12月30日上午，省法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)金融審判維護(hù)金融安全的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并簡(jiǎn)要介紹今年全省法院金融審判工作情況。

一、全省法院金融審判工作基本情況

2019年，全省法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)履行金融審判職責(zé)，依法審理各類金融案件。今年1月1日至12月26日，全省法院新收各類金融糾紛案件共計(jì)105648件，同比增長(zhǎng)11.83%，審結(jié)100469件，同比增長(zhǎng)9.38%。妥善處理金融審判與金融監(jiān)管的關(guān)系，樹(shù)立“穿透式”審判思維，正確認(rèn)定多層嵌套交易合同下的真實(shí)交易關(guān)系，推進(jìn)金融糾紛多元化解，健全金融風(fēng)險(xiǎn)化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為我省金融健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力司法保障。全省法院一審審理民間借貸糾紛案件165708件，在促進(jìn)民間資本依法融通的前提下，嚴(yán)格審查以各種形式規(guī)避民間借貸利率上限的行為，對(duì)無(wú)金融資質(zhì)企業(yè)變相從事金融業(yè)務(wù)、套取金融機(jī)構(gòu)貸款高利轉(zhuǎn)貸的，依法認(rèn)定合同無(wú)效，引導(dǎo)資金回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全力防范與打擊“套路貸”等非法金融活動(dòng)和虛假訴訟違法犯罪，將P2P網(wǎng)絡(luò)“套路貸”作為非法金融活動(dòng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)對(duì)象，徹底截?cái)嗖环ǚ肿永锰摷僭V訟掩蓋“套路貸”、實(shí)現(xiàn)非法利益通道。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定背景及相關(guān)情況

金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視金融安全工作，多次就防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作出重大部署。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好“六穩(wěn)”工作，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，但也必須認(rèn)識(shí)到，“三期疊加”影響持續(xù)深化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，各種矛盾紛繁復(fù)雜。江蘇省委貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求中明確指出，要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同心同德，努力克服發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮全省法院金融審判職能，維護(hù)金融安全，保障金融持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取了轄區(qū)法院的意見(jiàn)，結(jié)合全省法院工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)金融審判維護(hù)金融安全的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。希望通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的施行，引導(dǎo)全省各級(jí)法院進(jìn)一步明確金融審判目標(biāo)方向、深化金融審判理念、統(tǒng)一金融裁判尺度、充分發(fā)揮金融審判延伸職能，維護(hù)金融安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力的金融司法保障。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共二十七個(gè)條文，主要包括四個(gè)部分：

（一）切實(shí)增強(qiáng)發(fā)揮金融審判職能維護(hù)金融安全的責(zé)任感使命感。這一部分主要對(duì)加強(qiáng)金融審判工作的必要性、重要性作了闡述，明確做好新時(shí)代金融審判工作的目標(biāo)及方向，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)金融工作的形勢(shì)判斷和決策部署上來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，把加強(qiáng)金融審判納入人民法院民商事審判的工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮金融審判職能作用，以更大力度和務(wù)實(shí)舉措保障全省金融持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握做好金融審判工作的基本原則。這一部分明確，做好金融審判工作應(yīng)牢牢遵循六項(xiàng)基本原則：一是依法保障國(guó)家金融安全原則。金融審判工作必須服從和服務(wù)于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的黨和國(guó)家工作大局，將法律規(guī)則的運(yùn)用與中央監(jiān)管政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，將個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)化解與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、金融市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)影響等因素相結(jié)合，本著防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的宗旨，依法公正審理各類金融案件，妥善防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是依法促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則。金融審判工作要堅(jiān)持以促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極引導(dǎo)金融發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱保玫貪M足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。三是依法服務(wù)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局原則。以服務(wù)保障金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，不斷提升司法技能，為優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求與金融供給的精準(zhǔn)匹配創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。四是依法公正審理金融案件原則。在當(dāng)前“強(qiáng)監(jiān)管”背景下，尤其要注意把金融監(jiān)管規(guī)定作為認(rèn)定金融行為性質(zhì)和效力的重要考量。樹(shù)立“穿透式”審判思維，在準(zhǔn)確揭示交易模式的基礎(chǔ)上，探究當(dāng)事人真實(shí)交易目的；對(duì)以金融創(chuàng)新為名規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利、掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)的違法違規(guī)行為，依法給予否定評(píng)價(jià)。五是合理平衡金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)債務(wù)人、金融消費(fèi)者之間的利益關(guān)系原則。在維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的前提下，在審判中加強(qiáng)調(diào)解、和解工作，強(qiáng)化對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有市場(chǎng)發(fā)展前景但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)利益及金融消費(fèi)者權(quán)益的合理平衡與有效保護(hù)。六是堅(jiān)持金融糾紛多元化解原則。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，完善與金融監(jiān)管部門的聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，建立健全專業(yè)高效、有機(jī)銜接、便捷利民的金融糾紛多元化解機(jī)制。

（三）統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)金融領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。這一部分主要對(duì)各類金融糾紛的裁判理念與裁判思路進(jìn)行了明確。具體包括：依法懲治金融犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊“套路貸”等非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融秩序和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。依法妥善審理各類金融及借貸案件，在加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)的同時(shí)，依法規(guī)制高利行為，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，服務(wù)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治工作，逐步實(shí)現(xiàn)不合規(guī)業(yè)務(wù)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出清。依法審理債券糾紛案件，注重企業(yè)拯救、市場(chǎng)出清和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并重，促進(jìn)債券市場(chǎng)平穩(wěn)、有序健康發(fā)展。堅(jiān)持金融“回歸本源”原則，依法審理票據(jù)糾紛案件，保護(hù)合法持票人權(quán)益，防止規(guī)避監(jiān)管、違規(guī)套利行為，防范和化解票據(jù)融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，等。

（四）延伸審判職能，完善化解金融風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)。這一部分主要是從體制機(jī)制的角度，明確如何通過(guò)審判職能的更好發(fā)揮與延伸，防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：完善與金融監(jiān)管部門的聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)金融領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理機(jī)制建設(shè)，定期開(kāi)展金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查摸底，注重向金融監(jiān)管等部門發(fā)送司法建議，建立健全化解金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施，凝聚化解金融風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)金融安全工作合力，為實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)省目標(biāo)提供良好的司法環(huán)境，堅(jiān)決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防線。