江蘇省南京市法院在推進三項重點工作中，把服務大局、促進加快經濟發展方式轉變作為重中之重，找準司法服務大局的切入點和突破口，探索能動司法助力經濟發展的新路徑和新方法。

      就案調研，為決策提供“法律參考”

      2009年4月，被告人邵某因犯非法經營罪和非法持有槍支罪被檢察機關公訴到法院。這是南京首例因非法借貸而引發的刑事案件。而南京中院統計表明，近年來，特別是2008年國際金融危機爆發以來，全市法院民間借貸案件數量達近萬件。其中部分案件牽扯擔保公司、地下錢莊的非法集資、高利貸行為，因放貸人惡性追債等情況，引發了多起群體性事件。

      相關審判庭立即開展專題調研，不久，一份《關于我市民間借貸糾紛的法律問題及對策》的調查報告上報市委。在此基礎上，市中院出臺了《關于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見》，該《意見》對審理和化解矛盾糾紛的法律適用提出了具體要求。近兩年來，南京法院共審結民間借貸糾紛案件9854件，使一大批矛盾糾紛得到妥善化解，維護了社會穩定。

      2009年以來，市中院先后向市委、市政府上報了《關于南京詐騙犯罪的調查報告》、《2005-2009南京市三資企業外資非正常撤離情況調查報告》、《集體土地上房屋流轉的法律分析》等10余篇司法調查報告，許多建議得到市委、市政府重視并采納。

      重視個案，著眼大局服務發展

      把審理協調個案與發展大局相結合，加大對群體性案件的化解力度，著力營造穩定發展的良好環境，這是南京法院能動司法打好主動仗的一個特點。玄武區珠江路商鋪租賃群體糾紛的順利解決，便是其中一個縮影。

      珠江路電子一條街是南京最繁華的商業路段。位居其中的某商務樓的10多戶商鋪產權業主與經營管理公司因租賃回報發生糾紛。這起案件不僅是10多戶業主與經營管理公司之間的矛盾糾紛，還涉及到樓內100多戶業主的利益。案件訴到玄武法院后，合議庭經過研究，認為調解是最佳解決問題的方式。在經過10多次上門做工作后，大部分業主與租賃經營公司達成諒解，之后，法官指導業主與經營管理公司重新簽訂了新的合同，一起群體性糾紛得到徹底化解。

       圍繞南京市委的中心工作，去年上半年，南京中院先后制定出臺了《關于強化能動司法積極為全市統籌推進城鄉一體化建設提供司法保障的意見》、《關于2014年第二屆夏季青年奧運會知識產權司法保護工作的意見》、《關于進一步加強征地拆遷案件中矛盾糾紛化解工作的意見》等文件，增強為大局服務的針對性和主動性，充分發揮司法能動作用。

       廣發建議，創新參與社會管理

       去年初，雨花臺區法院在審理某國際集團有限公司的一起訴訟中，發現該公司在合同簽訂、貨物質量、業務人員管理等方面存在問題。雨花臺區法院隨即發出《關于某國際集團有限公司及相關公司經濟案件分析與建議》。這家公司接到建議函后及時整改避免了風險。

       結合審判，針對企業在生產經營及管理中存在的問題，及時發出有價值的司法建議，幫助企業規范管理、堵塞漏洞。這是南京法院參與社會管理的一項重要舉措。去年，全市法院共發出司法建議103個，絕大多數司法建議被相關單位吸收采納。

       市中院院長周暉國說，參與社會管理創新，就是要通過延伸審判職能，加強司法與社會組織的聯系，形成司法與社會組織共同化解矛盾糾紛的良性互動。

       據南京中院有關負責人介紹，法院參與社會管理主要有以下幾項特色工作。首先是建立155個司法服務點覆蓋全市，廣泛覆蓋涉及“三個發展”的重點區域、重點工程、重點項目，提供直接快捷的司法服務。其次是通過巡回審判化解糾紛，2010年巡回審判和就地辦案13270件次。第三是訴調對接，一年來，社會組織和群眾協助員共協助法院化解矛盾糾紛11420余件。