本網(wǎng)南通訊：近年來(lái)，我院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞人民法院“公正與效率”的工作主題，不斷深化審判管理改革，從探索完善、到全面鋪開(kāi)，逐漸形成了一套“4＋2”審判管理模式，有效地規(guī)范了法官的執(zhí)法行為，案件質(zhì)量穩(wěn)步上升，為提高法官整體司法能力和水平、維護(hù)人民法院公正執(zhí)法的良好形象起到了重要作用。

一、審判流程的管理監(jiān)督

1、實(shí)行立案把關(guān)制度

在我院，立案庭是對(duì)外的窗口，是法院審理案件的來(lái)源和入口。立案庭的主要職能是負(fù)責(zé)案件的受理、立案登記和訴訟費(fèi)的計(jì)算收取。為嚴(yán)把案件入口關(guān)，立案庭在立案之前都要審查好當(dāng)事人主體資格、事實(shí)證據(jù)和級(jí)別管轄等內(nèi)容，杜絕“不該管的亂管”“該管的不管”現(xiàn)象。按照受案的范圍標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于確應(yīng)立案的及時(shí)立案，并確保錄入的信息準(zhǔn)確完整；對(duì)于不符合立案條件的，則及時(shí)勸解當(dāng)事人放棄起訴。除此之外，我院立案庭還獨(dú)辟蹊徑，將訴訟須知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)法律規(guī)定上墻，既讓人民群眾直接體驗(yàn)到法院管理的公正透明，也增加了他們對(duì)法律知識(shí)的了解，使他們的起訴活動(dòng)更具慎重性，從而提高了立案的質(zhì)量。去年，我院立案庭被授予年度市級(jí)“青年文明號(hào)”單位。

2、實(shí)行庭審考核制度

庭審是法官最直接接觸當(dāng)事人的活動(dòng)，法官的言行舉止、庭審能力的高低，直接影響到法院和法官在群眾和當(dāng)事人心目中的形象。為此，我院制訂了《法官庭審考核實(shí)施辦法》，成立了專門(mén)的庭審考評(píng)委員會(huì)，以觀摩庭的方式，旁聽(tīng)審判人員庭審過(guò)程，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術(shù)、庭審小結(jié)等方面對(duì)法官的庭審行為進(jìn)行考核打分。考核成績(jī)?cè)谌悍秶鷥?nèi)通報(bào)，并與每個(gè)法官的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金掛鉤。

同時(shí)還制定了《審理、執(zhí)行重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力評(píng)定方法》，對(duì)法官已審結(jié)的重大疑難案件和化解的重大矛盾實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，并組織全院法官對(duì)這些優(yōu)秀案件中的審理技巧進(jìn)行學(xué)習(xí)研究。正是這種有獎(jiǎng)有罰、考學(xué)相輔的機(jī)制大大強(qiáng)化了法官的嚴(yán)格辦案意識(shí)，提高了法官的辦案水平。全院案件合格率從去年的90%上升到今年的98%。

3、實(shí)行執(zhí)行清理制度

案件審結(jié)之后，當(dāng)事人的利益是否能真正實(shí)現(xiàn)，則與執(zhí)行清理工作息息相關(guān)。可以說(shuō)，執(zhí)行效果不好，前面的立案、審理、裁決過(guò)程都只能是一紙空文。在當(dāng)前全國(guó)法院的“執(zhí)行難”大趨勢(shì)之下，我院執(zhí)行局以“改善工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作思想、規(guī)范執(zhí)行行為”為重點(diǎn)，有章有序地開(kāi)展執(zhí)行清理工作。在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格依照法定程序開(kāi)展工作，進(jìn)一步做到公正、公開(kāi)、規(guī)范、文明，以程序合法確保實(shí)體公正。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行權(quán)分權(quán)行使、扣押查封物品拍賣以及分配公示等各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善拍賣委托制度和執(zhí)行聽(tīng)證制度；堅(jiān)持以思想工作為主，強(qiáng)制執(zhí)行為后盾的工作方法，重視做好被執(zhí)行人的思想疏導(dǎo)工作。去年，我院又出臺(tái)了《執(zhí)行人員執(zhí)行能力考核辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將執(zhí)行標(biāo)的到位率和執(zhí)行案件質(zhì)量納入業(yè)務(wù)考核范圍，將執(zhí)行業(yè)務(wù)考核從單純數(shù)量考核向質(zhì)量考核轉(zhuǎn)變。通過(guò)該項(xiàng)考核機(jī)制，增強(qiáng)了執(zhí)行法官的案件質(zhì)量觀念，提高了對(duì)債權(quán)人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

今年前五個(gè)月，我院執(zhí)行工作繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)：總執(zhí)行案件1764件，執(zhí)結(jié)1486件，結(jié)案率達(dá)到82.65%，已結(jié)標(biāo)的7725.43萬(wàn)元，執(zhí)行標(biāo)的到位率達(dá)80.8%。

4、實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度

審判監(jiān)督是對(duì)錯(cuò)誤裁判實(shí)行最終司法救濟(jì)，保證案件質(zhì)量的最后一環(huán)。

（1）狠抓案件審理質(zhì)量，力辦精品案。對(duì)于確有錯(cuò)誤的裁判，一定要堅(jiān)持原則，通過(guò)再審予以改判，而且力爭(zhēng)使每一個(gè)再審案件變成鐵案，變成精品。今年再審案件11件中，依法改判8件，無(wú)一件被上級(jí)法院改判或發(fā)回。庭審中做到公開(kāi)、公正，裁判文書(shū)對(duì)法律的適用和證據(jù)的采信都能做到說(shuō)理透徹，改判案件當(dāng)事人無(wú)一上訴。重復(fù)申訴率為8.11%，位列全市最低。

（2）改進(jìn)工作方法，規(guī)范、完善聽(tīng)證機(jī)制。聽(tīng)證制度是復(fù)查程序中的核心制度，是復(fù)查程序功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我院為消除當(dāng)事人“暗箱操作”的疑惑，加大案件復(fù)查工作的透明度，今年的復(fù)查案件中，除了有1件事實(shí)清楚、申請(qǐng)人無(wú)新證據(jù)以外，均進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證。為了在復(fù)查環(huán)節(jié)中最大限度的實(shí)現(xiàn)公正與效率，我院進(jìn)一步規(guī)范了聽(tīng)證程序，參照審理程序，制定了《聽(tīng)證會(huì)提綱》，具體包括交代聽(tīng)證權(quán)利和義務(wù)、聽(tīng)證調(diào)查、聽(tīng)證辯論、最后陳述、聽(tīng)證和解階段，使當(dāng)事人思路清晰，有利于服判息訴。

（3）注重調(diào)解，力求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。再審案件矛盾集中，當(dāng)事人對(duì)立情緒大，方方面面關(guān)注多。在工作中，我們克服就案辦案的思想，在公正審判的前提下，特別注重法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)于一些法律關(guān)系明確，事實(shí)清楚的案件，再審中若發(fā)現(xiàn)原審確有錯(cuò)誤，就及時(shí)和原承辦法官進(jìn)行溝通，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成，予以改判。使再審案件在確保質(zhì)量的前提下快審快結(jié)。同時(shí)講究方法，爭(zhēng)取得到交辦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表的理解、支持，努力化解矛盾，做好服判息訴工作，連續(xù)多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因工作不力引發(fā)矛盾激化事件。三年來(lái)抗訴案件調(diào)解率達(dá)25%，也就是說(shuō)有四分之一的再審案件以調(diào)解結(jié)案。

二、構(gòu)建綜合的案件質(zhì)效體系

除了對(duì)審判流程進(jìn)行管理監(jiān)督外，我院審判管理辦公室與審監(jiān)庭合署辦公，共同對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行評(píng)查，并制定一系列審判管理的規(guī)章制度，從而構(gòu)建綜合的案件質(zhì)效體系：

1、開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，增強(qiáng)辦案人員熱情。堅(jiān)持把開(kāi)展“全面”、“經(jīng)常性”的評(píng)查工作作為案件質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。所謂“全面”：一是在范圍上，對(duì)本院已審結(jié)和執(zhí)結(jié)的刑事、民商事、行政案件全部進(jìn)行評(píng)查，實(shí)行每案登記，逐案評(píng)查，備案建檔；二是在內(nèi)容上，對(duì)與案件質(zhì)量有關(guān)的各種因素都要進(jìn)行評(píng)查，既評(píng)審判質(zhì)量，也評(píng)文書(shū)質(zhì)量；既評(píng)實(shí)體，也評(píng)程序；既評(píng)事實(shí)證據(jù)，也評(píng)法律適用問(wèn)題；乃至文書(shū)的篇章結(jié)構(gòu)，邏輯思維、選詞造句、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，都要細(xì)評(píng)。所謂“經(jīng)常”，是指案件評(píng)查工作堅(jiān)持常年逐月進(jìn)行。規(guī)定各業(yè)務(wù)庭將每月審結(jié)（執(zhí)結(jié)）且發(fā)生法律效力的案件在次月1日前裝訂成冊(cè)移送評(píng)查，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)送檢的不計(jì)案件積分。評(píng)查人員對(duì)被評(píng)案件逐案填寫(xiě)評(píng)查意見(jiàn)，詳細(xì)載明案件質(zhì)量存在的問(wèn)題、扣分及評(píng)查結(jié)論，并形成評(píng)析報(bào)告，予以公布。在評(píng)析報(bào)告出臺(tái)之前，還將個(gè)案評(píng)查存在的問(wèn)題集中反饋給各庭（局），對(duì)評(píng)查結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議，意見(jiàn)不一致的，提交審委會(huì)討論決定。

審管辦每季度作出評(píng)析報(bào)告，對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的結(jié)果實(shí)行內(nèi)部通報(bào)。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的典型錯(cuò)誤和主要問(wèn)題，定期進(jìn)行講評(píng)，要求有關(guān)業(yè)務(wù)庭針對(duì)存在的問(wèn)題制定整改措施，審管辦定期或不定期進(jìn)行抽查，督促落實(shí)。

2、制定各項(xiàng)管理制度，建立審判管理長(zhǎng)效機(jī)制：

審管辦為使各項(xiàng)審判管理活動(dòng)規(guī)范、透明，負(fù)責(zé)制定和完善了一系列規(guī)章制度。為明確審判管理的工作機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)建立健全了《審判管理辦公室工作職責(zé)》、《法官業(yè)績(jī)檔案管理人員崗位責(zé)任制》等制度。為規(guī)范審判人員的考核機(jī)制，制定和完善了《法官審判業(yè)績(jī)崗位目標(biāo)考核辦法》、《審判質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法》等制度。

通過(guò)開(kāi)展審判流程監(jiān)督和構(gòu)建綜合的審判質(zhì)效體系，全院法官逐漸形成了案件質(zhì)量意識(shí)，人人自覺(jué)狠抓案件質(zhì)量，從立案到案件歸檔，層層把關(guān)，案件質(zhì)量不斷提高。去年，我院的案件合格率僅為90%，而從今年前五個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我院的案件合格率已變?yōu)?/SPAN>98%。當(dāng)然，我院在改善案件質(zhì)量方面雖然取得了不少成績(jī)，但是離上級(jí)法院的要求及與兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)相比，還存在著一定的差距。在今后的工作中，我們將深入探索，不斷開(kāi)拓，虛心學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力把我院的案件質(zhì)量工作再向前推進(jìn)。