明明規(guī)劃的是在自家酒樓南側(cè)建停車場(chǎng)，轉(zhuǎn)眼卻變成一家地產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)大樓。海門的侯兵將海門市住建局告上法庭，要求撤銷地產(chǎn)公司的建設(shè)規(guī)劃許可證。23日，南通港閘區(qū)人民法院開庭審理此案。

　　一個(gè)縣區(qū)的“民告官”案件交由另一個(gè)縣區(qū)法院來審理，在我省南通、宿遷等5市已成常態(tài)。試點(diǎn)一年多，這項(xiàng)旨在去除地方干擾的“民告官”審判機(jī)制改革，效果究竟如何？記者多日追蹤異地審理，看一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新怎樣破解“民告官”的立案難、審理難、執(zhí)行難。

　　民告官，打贏官司的多了

　　打了一場(chǎng)“民告官”官司，南通崇川區(qū)市民張霞至今深有感觸。去年底，她買了兩年多的期房快交付時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量有問題。為了驗(yàn)證房子問題出在哪，張霞向市建設(shè)局申請(qǐng)公開工程項(xiàng)目相關(guān)信息，卻遭到拒絕。張霞不服，把建設(shè)局告到了法院。根據(jù)異地管轄的要求，崇川區(qū)的案件由港閘區(qū)法院審理。張霞對(duì)記者說：“當(dāng)時(shí)有顧慮，怕告不贏，外面好多人都說官官相護(hù)嘛。”結(jié)果，港閘區(qū)法院不僅在7天內(nèi)受理了此案，最終還判了建設(shè)局?jǐn)≡V。

　　短短一個(gè)多月，律師仲東華在宿城區(qū)法院打贏了兩場(chǎng)“民告官”的官司。“這在以前不敢想，我做行政案件代理人9年了，以前大部分案子都立不下來，一年能打贏一起就不錯(cuò)了。”然而異地審理以來，他代理的案件均得到受理。

　　2013年下半年，根據(jù)最高人民法院的工作部署，省法院決定在南通市開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄改革試點(diǎn)工作，將南通市八個(gè)基層法院劃分為3個(gè)司法管轄區(qū)，確定港閘區(qū)、海門市和如東縣三個(gè)法院分別集中管轄其他司法管轄區(qū)的行政案件。隨后這一試點(diǎn)擴(kuò)展到宿遷、揚(yáng)州、連云港、蘇州4市。

　　試點(diǎn)一年多效果如何？省高院行政庭庭長朱建新提供了一組數(shù)據(jù)：去年全省法院新收一審行政案件超萬件，增長過半，協(xié)調(diào)撤訴率從2011年的67.41%下降到28.04%；判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件翻番，達(dá)到去年的520件，敗訴率從2012年的2.49%上升到6.13%。

　　少干預(yù)，行政機(jī)關(guān)“說不上話了”

　　母親住了64年的房屋，卻被政府認(rèn)定為產(chǎn)權(quán)歸銀行所有，沈連根五兄妹將啟東市人民政府告上法庭，海門法院院長潘建擔(dān)任審判長，而啟東市市長黃衛(wèi)鋒與律師共同坐上被告席。

　　不能在自己的“地盤”應(yīng)訴，黃衛(wèi)鋒“壓力山大”，他先后十多次查閱案情，開庭前一晚將近8點(diǎn)，還和律師商討案情，補(bǔ)充材料。黃衛(wèi)鋒覺得，這起案件給政府上了生動(dòng)的一課。“行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦事時(shí)一定要謹(jǐn)慎嚴(yán)格，稍有疏忽，不僅會(huì)坐上被告席，更會(huì)丟了政府的公信力。”

　　“一些地方也會(huì)抱怨，自家的事兒干嘛讓別家的法院來審。”對(duì)于各地試點(diǎn)情況，朱建新十分關(guān)注。調(diào)研時(shí)不少地方黨委、政府坦言感覺有些“做不了主”，“明目張膽地干預(yù)也就明顯少了”。

　　試點(diǎn)的各市中，宿遷的行政訴訟集中管轄最為徹底，宿城區(qū)的行政案件提級(jí)交由宿遷中院受理，其他所有縣區(qū)的行政案件則都由宿城區(qū)法院一家來判。去年10月底開始試點(diǎn)以來，宿城區(qū)法院審判委員會(huì)專職委員施華已審理了十多起案件，他發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)待應(yīng)訴這件事的態(tài)度有了明顯改善，還會(huì)主動(dòng)跟當(dāng)事人溝通，往往判決還沒下來，違法的行政行為已經(jīng)糾正了。

　　沒顧慮，法官更敢判了

　　說到改革前審理行政案件的感受，從事行政審判工作5年多的施華直言不諱，來自地方的種種干預(yù)，讓行政案件一度成了“燙手山芋”。“比如打招呼不讓受理，受理了一再要求延遲開庭，或者干脆把'包袱'扔給法院，讓法院做工作協(xié)調(diào)當(dāng)事人撤訴。”

　　記者了解到，協(xié)調(diào)一度成為一些法院審理“民告官”案件的潛規(guī)則。全省“民告官”案件的協(xié)調(diào)率最高曾達(dá)到67%，也就是說，近七成的案子最后以原告撤訴結(jié)束。改革后，過度協(xié)調(diào)的現(xiàn)象不見了。港閘法院行政庭庭長徐建云說：“現(xiàn)在法官就是集中精力判案子，該受理的受理，該判敗訴的判敗訴，司法公信力回來了，我們法官也有尊榮感。”

　　去年底最高人民法院召開的行政審判工作會(huì)議上，江蘇法院作為優(yōu)秀代表向全國介紹“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。“關(guān)鍵是要配置好優(yōu)質(zhì)的司法資源，保證審判質(zhì)效。”朱建新說，異地管轄的大量工作，其實(shí)是做在了集中之外。比如，法院根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)案件的辦理情況測(cè)算人員配備，再從已有的司法資源中遴選“精兵強(qiáng)將”。宿遷市為了保證案件審判質(zhì)量，從兩級(jí)法檢機(jī)構(gòu)當(dāng)中遴選人員進(jìn)行考試，再由人事部門統(tǒng)一發(fā)文調(diào)動(dòng)，這樣的“大動(dòng)作”往年可謂少見。

　　雖然試點(diǎn)效果良好，但也有些人提出質(zhì)疑：目前的異地審理還僅僅是跨縣區(qū)，如何避免更高層級(jí)的地方干預(yù)？朱建新解釋，從縣區(qū)基層法院試點(diǎn)，也是考慮到基層法院受到行政干預(yù)的情況最為嚴(yán)重。作為試點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作只能穩(wěn)步推進(jìn)，從推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題再解決問題，今年無錫、鎮(zhèn)江等地也將陸續(xù)開展試點(diǎn)。他對(duì)記者說：“集中管轄肯定是今后行政案件審理的發(fā)展方向。”