法院系統信息化建設的現狀與發展

無錫市中級人民法院　行政裝備處

網絡技術和軟件技術的飛速發展，對傳統的辦公和生活方式產生了巨大沖擊。隨著信息時代的逐步到來，法院審判工作的不斷深化，審判職能不斷增強，手工辦公、辦案方式與不斷增長的審判業務量之間的矛盾日益尖銳。同時，信息量的迅速膨脹，想要依靠人工手段及時對大量信息進行收集、處理、分析及科學決策是難以做到的。

一、   無錫市兩級法院信息化建設的現狀

法院系統在近幾年加大了信息化工程建設的力度，在全國范圍內積極推廣網絡建設，提出了“依靠先進的科學技術，為審判工作服務，為法院建設服務，為領導決策服務，是法院系統技術工作的宗旨”、“推廣先進技術，服務審判工作，逐步實現庭審記錄計算機化”等口號。法院系統從1996年到2010年期間用于計算機網絡建設的投入預計達50億元。1996年到2005年是法院系統信息化建設的第四階段，此間的工作重點是構架計算機信息網絡系統。目前已有數百家法院建成計算機局域網。全國法院計算機信息網絡系統建設的最終目標是由法院的局域網互聯形成法院系統內部廣域網，完成覆蓋全國各地各級法院的信息交換，為各級法院審判任務提供廣泛的技術支持和信息服務。

近年來，無錫市兩級法院根據省法院《江蘇省五年改革實施意見》和《全省法院計算機網絡信息系統建設規劃》的要求，結合各自的實際，從干警計算機基礎知識培訓、庭審記錄計算機化、計算機局域網建設等方面，積極開展辦公現代化建設工作，取得了初步成效。

一是計算機局域網建設步伐加快。截止2005年底，盡管法院財力十分緊張，仍克服困難，提前完成任務，包括無錫中級法院和９個基層法院在內的二級法院均已建成計算機局域網，并投入使用。

二是通信及計算機廣域專網建設即將完成。省法院到無錫中院二級網建設已經實施完成。無錫中院這幾年加大投資，到目前基本完成與所轄基層法院計算機局域網相聯任務，實現了無錫市法院系統范圍內的語音、數據傳輸功能。各基層法院租用電信專線，實現了法院與人民法庭的聯網。

三是計算機、打印機等設備配備逐步增多。已建成計算機局域網的法院，除南長法院，基本實現了審判人員一人一臺計算機，打印機也配備了足夠數量，保障審判工作需要。截止2005年底，全市法院有微機1000余臺。

四是計算機基礎使用知識正在被法院干警所掌握。近幾年，兩級法院根據《全省法院干警計算機應用能力達標考核大綱》和實際工作需要，狠抓法院干警計算機基礎使用知識培訓工作，為計算機網絡運行培養人才。經培訓的人員均能獨立作用計算機制作法律文書和處理日常工作。

五是法院的業務工作管理正逐步使用計算機。由于領導重視抓使用，現在立案、審理、結案、歸檔等都使用計算機，已實現實際工作與計算機同步處理，實現司法統計、檔案管理、人事管理使用計算機管理。法院的審判人員自己使用計算機制作法律文書，從而方便領導管理，有利于提高工作效率。

六是兩級法院數據逐步開始實現共享。廣域網的建成，使得上下級法院之間的數據共享成為可能。目前下級法院在當事人資料、法律裁判文書等方面實現對上共享，上級法院立案時可以直接調用下級法院一審信息，并對信息進行簡單處理，引入中級法院數據庫。

二、   無錫市兩級法院信息化建設的經驗與做法

一是領導重視、網絡建設步伐加快。法院辦公自動化建設是江蘇省法院五年改革的重要組成部分，各法院對此非常重視，由一把手院長親自分管，在經費十分緊張的情況下，努力克服困難，根據省院《江蘇省五年改革實施意見》和《全省法院計算機網絡信息系統建設規劃》的要求，結合各自實際，積極開展網絡建設。

二是強化上級法院對下級法院的指導與規范作用。無錫中院作為無錫市兩級法院計算機網絡建設的主管單位，對我市法院系統的網絡建設進行了有效的管理，促進了各單位的網絡建設進程。1999年和2000年，無錫中院為規范本市法院系統網絡建設，根據省院有關文件精神，特下發了一系列文件，對全市兩級法院在局域網建設的管理部門與職能、方案審批、綜合布線、硬件集成、設備選型、應用軟件、實施時間、干警培訓等方面作了詳細規定，將全市法院系統的網絡建設納入“統一領導、統一規劃、統一標準”的原則之下，以方便協調管理，保證全市法院系統廣域網的順利建設。

三是實事求是。各法院在建設過程中，本著實事求是的原則，始終貫穿“先進性、實用性、開放性、靈活性、可擴性、安全可靠性、易用性”七大原則，確保以最少的資金投入獲得最大的效益產出。

四是采取有力措施，切實抓好使用。辦公自動化建設的目的是為了提高工作效率、實現信息數據的共享，抓好使用對發揮現有設備的作用非常重要，各法院均采取了有力措施，從思想觀念、行政手段及年終考核等方面抓好落實。一是從思想上統一認識，力求在觀念上從舊的辦公模式向計算機管理轉變；二是建立了軟件使用目標管理考核機制，將軟件使用納入到年終目標管理考核的范圍中去；三是對干警進行全面培訓，院長親自參加，并制定了考核制度，對考核不合格的干警予以重新培訓、年度考核扣分、直至下崗的嚴歷處罰措施；四是要求要求審判人員自行制作法律文書，以提高審判人員的軟件應用能力；五是開展經常性的軟件使用情況檢查評比活動，引起審判人員對使用軟件的重視，以提高計算機的利用率。

五是重點加強對干警積極使用《法院綜合信息系統》的引導與考核。業務應用系統的開發是信息系統建設中最重要的內容，無錫兩級法院采用的《法院綜合信息系統》是由省法院與南京大學聯合開發的適合法院審判業務的MIS系統，具有先進性、開放性、可靠性的特點。整個系統涵蓋了法院的各項工作的各個環節，包括立案、庭審、裁決、日常管理等，實現了各種文檔的錄入，辦案人員可根據各自權限查閱案件信息，可以進行各種信息的自動匯兌、統計分析、編制報表和快速提供綜合數據，使各級領導掌握全局情況，便于科學決策、了解辦案進展、加大監督管理力度。信息數據的完整與準確，也為今后的數據共享打下了扎實的基礎。

六是大力推廣庭審記錄計算機化。審判方式改革的一個重要方面是堅持公開審判的同時，更加重視法庭舉證、質證和辯論。這種改革對庭審記錄提出了更高要求。為此，中院在全市積極推廣庭審記錄計算機化。目前，兩級法院已基本實現，提高了庭審記錄水平，保證了審判工作的質量。

七是加強法院內部公眾信息網建設。公眾信息網作為局域網的不可缺少的一部分，是面向法院干警的內部網站，它對溝通法院之間的聯系，實現法院內部的信息資源共享起著積極的作用, 與《法院綜合信息系統》實現兩套系統互補不足。隨著計算機使用水平的提高，各法院逐步開始建設本單位的公眾信息網，在網上發布本單位的信息簡報、文件通知，逐步實現法院無紙化辦公，節約日常支出。

三、   無錫市兩級法院信息化建設存在的主要問題

一是信息化不能滿足庭審需求。案件流程管理還有空白環節，庭審工作還沒有完全納入計算機網絡化應用與管理。自1996年修正后的刑事訴訟法對庭審方式進行改革以來，雖然各級人民法院逐漸開始試行用科技手段支持庭審工作。但一直處于自由發展的狀態，技術不規范，應用層次不高，缺少信息網絡系統的支持，所產生的信息不能互通互用，功能固定化，無法適應庭審需求的變化。

二是視頻圖像應用未啟動。由于信息化條件不夠，視頻圖像應用未啟動。“三網合一”還缺圖像傳輸與處理網絡，不能滿足遠程電視會議、遠程業務培訓、網上業務交流等日常辦公要求，和庭審的網上觀摩、指導，證人網上遠程作證、刑事案件的遠程審判等案件審理工作的發展需要。

三是網絡應用還停留在內部基礎應用層面上。現有的原始數據沒有得到充分利用，檔案系統還不能有效的進行電子卷宗歸檔，電子檔案系統還需要進一步完善。

人民法院計算機及信息網絡在庭審記錄、審判流程管理、司法統計、庭審監控等方面應用不夠，向社會提供的信息服務幾乎空白，距審判公開、司法為民、便民以及電子政務建設的要求有較大的距離，不方便于人民群眾訴訟，無法提高訴訟效率和訴訟透明度，不利用發揮人民法院對實現“兩個率先”的保駕護航作用。

四是計算機網絡安全的保護和管理需要加強。人民法院計算機信息網絡系統是國家保密委確定的涉密網絡，現缺少應有的技術設備支持，沒有形成系統化、網絡化的安全管理網絡。與國家保密委員會、保密局以及最高人民法院保密辦對涉密網絡的信息安全管理要求有很大的差距。

五是嚴重缺乏計算機專業管理人員。網絡管理是技術工作，必須由懂計算機技術和網絡技術的人員進行管理，但限于人事方面的限制，部分法院沒有相應的技術人員，只能從社會上聘用臨時人員來管理，這給網絡安全和網絡保密帶來一定的負面影響。

五是干警之間軟件使用能力參差不齊。其特點是年輕干警的應用能力較高，年長的相對要差。因此如何提高干警的整體應用能力，成為進一步提高應用軟件使用水平的關鍵。

六是數據共享較原始。僅實現上下級法院之間的簡單數據共享，對于如何在上下級法院之間形成完整的信息共享、如何在法院與相關單位之間形成何種必要的數據共享都尚未進行調研，總體上各單位各自為政，造成既有網絡資源的嚴重浪費，無法形成良好的投資效益。

四、   今后改革的對策和建設

“信息高速公路”是信息化工作的基礎，無錫市兩級法院廣域網建設即將完成，法院信息化建設的主要目標將由硬件建設轉向軟件部署，以實現上下級法院、法院與相關單位之間資源共享為出發點，以下五項目標為突破口，充分發揮各法院計算機網絡的整體效益。

一是降低訴訟成本，提高工作效率。通過提高信息化水平，使各種審判信息的形成、處理、傳輸、應用更加快捷，實現局域網中的公文信息管理功能，網絡管理員可以通過網絡進行最新信息發布和通告管理，使審判工作的各個環節通過計算機流程管理，更加規范、準確，符合法律規定，從而最大限度地解決案件超審限、地方保護主義等違反法律規定和訴訟程序等問題的發生，使審判活動在法律規定的時限內進行，提高人民法院工作的質量和效率，降低訴訟成本。

二是規范工作流程，促進司法的公正。1.通過計算機信息網絡系統，對信訪、立案、開庭、文書制作、結案、送達、歸檔等各環節實行流程化處理，使各級領導對案件審判過程能全程監督，形成了規范、有序、便捷、透明的審判管理機制，有利于實現案件審判中的程序性公正。2.規范庭審中的舉證程序。通過科技手段，確保當事人所舉證據能有效地當庭展示在對方的視線中，其舉證過程嚴格地按照出證、交換、質證的三步曲進行當庭舉證。3.規范案件審理信息的公開范圍、方式、時機，借助因特網站和電子信箱等方式發布有關的審理信息，確保雙方當事人有權在同一時間獲取相同的信息。

三是增加審判工作透明度，提高人民法院的公信度。通過有選擇地向社會公眾公開直播一些在社會上有重大影響的案件的庭審實況，增加公眾對人民法院審理案件的直觀了解，有助于增強百姓的法治意識，提高人民法院的社會公信度。借助于因特網技術，及時地公開民事案件審理的進程、中止和中斷審理的法定原因和相關各類材料，增加案件審理過程的透明度，提高當事人對人民法院的信任度。

四是政法系統信息共享。按照國家有關部門的要求，在技術方案上充分考慮整個政法系統信息共享的要求，隨時為全國政法網的建設提供接口，以提供網絡服務與全面信息支持，實現公、檢、法的三個系統網絡共同信息或相關信息共享，從而減少重復投資，為國家節省投資，加快全國政法系統的全面信息化建設，提高政法系統的工作效率和執法手段，更好地為維護社會治安穩定和國家安全作出貢獻。

五是為國家的立法和執法活動提供詳實的信息依據。完善以訴訟信息為主要內容的司法信息數據庫，通過全面反映人們在社會政治、經濟、文化和家庭生活等各方面由國家法律進行調整的現實情況和客觀需要，從而為國家立法和調整具體法律條文提供詳實的依據和參考。