隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，各種沖突和矛盾尖銳程度不容忽視。人民法院是保護當事人合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的最后一道防線，也是黨委、政府、社會組織、人民群眾給予高度期待的司法職能機關，可以說現(xiàn)階段社會矛盾糾紛如洪水般最終必然匯集到人民法院，給人民法院工作帶來無窮的壓力。尤其是基層人民法院更為突出，客觀上人少案多的現(xiàn)狀迫使人民法院對此有必要進行深入思考和研究，如何立足司法審判職能，壓降訴訟紛爭，筆者認為，建立“庭所共建”模式是基層法院參與社會管理創(chuàng)新的有效形式，也是化解、遏制社會矛盾的根本之路。

一、“庭所共建”的意義和目的

今年法院工作的重點仍然是三項工作，即化解矛盾糾紛、參與社會管理創(chuàng)新、確保廉潔司法公正。由于社會目前處于特定的時期，各類矛盾糾紛凸顯，人民群眾對司法的期望值與司法審判的質(zhì)量和效率之間仍有較大空間，如何盡可能的滿足人民群眾的司法需求，從根本上及時、有效、全面解決人民群眾的矛盾、提高司法效率是擺在基層人民法院面前的一道難題，同時也給人民法院工作提出了更新、更高的要求。總的來講，就是要以一種積極超然的姿態(tài)，立足司法，又高于司法。從站在社會管理的高度深入研究深層次問題，查找矛盾癥結(jié)，從源頭上控制糾紛發(fā)生，總而言之，就是克服就案辦案的陳舊觀念和思想，從所辦的每一個案件入手，查找相關的社會管理機構(gòu)在管理方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)原因，提出對策建議，為社會管理機構(gòu)把準脈搏，從而從根本上預防、控制和減少矛盾的發(fā)生，實現(xiàn)社會和諧，降低訴訟案件。

“庭所共建” 更進一步來講，其實是對法院工作更高層次的要求，法院轉(zhuǎn)變坐堂問案、機械執(zhí)法、就案辦案的習慣做法，完全變被動為主動，以積極的姿態(tài)將案件中所折射或反映出的社會矛盾，以庭所共建的形式，反饋至社會管理機構(gòu)或部門，從源頭上采取有效的管理措施，控制和減少糾紛的發(fā)生。因此，所謂“庭所共建”又是一個法律知識的宣講、良好道德風尚的弘揚、基層社會管理機構(gòu)行為的規(guī)范和矯正、社會各類矛盾的發(fā)現(xiàn)和解決、群眾意志的收集和評判糾紛標準掌握的過程。通過庭所共建工作實現(xiàn)“兩升兩降”，即“提升人民群眾的滿意度、提升對司法的公信度、降低民間糾紛的發(fā)生率、降低民事案件的發(fā)案率”。總的目的和實質(zhì)就是化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會。

二、“庭所共建”的可行性

（一）“庭所共建”的含義

一般認為，“庭所共建”的主體局限于法庭與派出所或司法所，基于對案件調(diào)處、化解矛盾的需要，借助于其他司法機關的力量，利用其掌握了解發(fā)生在本轄區(qū)的矛盾，或知曉深層次糾紛根源的便利，通過邀請相關部門共同協(xié)商，制訂方案，便于調(diào)處矛盾。但是近年來“庭所共建”的含義發(fā)生了根本的變化，其含義更加豐富和廣泛。“庭”不僅指法庭，而是指法院和法院的各個職能部門，“所”不再是字面理解的含義，如派出所、司法所，而是泛指行使社會管理職能的部門或機構(gòu)，大到勞動、衛(wèi)生、教育、規(guī)劃建設等行政主管部門，小到街道辦事處、居委會、村委會等等。

（二）“庭所共建”的可行性分析

一是基層法院特定的司法職能賦予其擁有豐富而又廣泛的社會矛盾資源。由于各類矛盾經(jīng)過了多道程序仍無法解決，往往訴至法院，因而基層法院集聚了各種社會矛盾，可以說發(fā)生在生產(chǎn)、消費、建筑、衛(wèi)生、教育等各個領域和行業(yè)矛盾，各類案件類型不同、成因各異，在審理案件的過程中，透過所辦結(jié)的案件本身，分析深層次原因，就案件之外加以更多的研究，從另一個側(cè)面可以了解和掌握發(fā)生在不同的社會管理組織或行業(yè)主管部門在管理方面的欠缺和疏漏，從而發(fā)現(xiàn)社會矛盾糾紛的源頭。

二是基層法院開展“庭所共建”是其立足本職，踐行能動司法的必然選擇。基層法院在開展正常的審判執(zhí)行工作之外，更強調(diào)能動司法功能的發(fā)揮，其實就是指法院和法庭以及法院的各個部門要有一個角色的轉(zhuǎn)變，不再僅僅是坐堂問案、依法裁判，除此之外，還要置身社會管理大環(huán)境中去，從司法的立場，以法治的角度，發(fā)現(xiàn)社會管理組織、機構(gòu)或基層組織在管理或工作中存在的瞄頭性隱患、管理中的漏洞，以更加有效的手段協(xié)助解決訴訟內(nèi)外的各類社會矛盾和問題，以更加有力的措施幫助和促進社會管理，從而遏制和減少各類矛盾，有效推動社會的和諧、進步。

三是基層法院開展“庭所共建”是準確定位，參與社會管理創(chuàng)新的應有之義。法院自身的性質(zhì)是司法機關，如何為社會管理創(chuàng)新服務，基層法院尚須正確定位。其相對于社會管理機構(gòu)來講社會管理職能是很有限的，如何擔當起社會管理的角色，只能是參與、輔助社會管理機構(gòu)加強社會管理。基層法院準確定位在基于審判工作，以庭所共建的形式實現(xiàn)參與社會管理創(chuàng)新。因此，“庭所共建”的基本要求是以共建工作為抓手，以規(guī)范管理為手段，以社會評價為標尺，以群眾滿意為根本，以壓降糾紛為目的，以構(gòu)建和諧為宗旨，促進法院、人民法庭以及法院的各個部門和基層社會組織和行為主管部門進一步溝通協(xié)調(diào)。通過法院以及各個部門與基層司法所等社會管理機構(gòu)對接，建立一個矛盾糾紛預防和化解的訴訟與非訴訟無縫對接網(wǎng)絡，建立一個通過司法活動糾正和規(guī)范基層管理部門社會管理行為網(wǎng)絡。可以講外延包含行使社會管理、參與社會管理的各個部門、各個單位。

三、“庭所共建”的必要性

（一）創(chuàng)新舉措，搭建“庭所共建”載體

一是提出司法建議。司法建議是一種非常具有可操作性、行之有效的“短平快”式的共建載體。針對某一個問題或某類問題對基層社會組織、行政主管部門或管理機構(gòu)提出司法建議，其中包含列舉問題的現(xiàn)象、說明特點、難以處理的癥結(jié)、社會管理中的不足，有針對性地提出建議，便于基層社會組織、行政主管部門或管理機構(gòu)對工作中的問題分析研究，查漏補缺，不斷改進和完善。也可以法院或法庭通報的形式，主要是針對面上比較常態(tài)性的問題，有必要引起社會基層組織、行政主管部門或管理機構(gòu)領導引起關注和重視，為領導決策時提供借鑒和參考。如針對建筑行業(yè)中常出現(xiàn)的問題，管理中亟待加以糾正的問題，法院可向還規(guī)劃建設部門發(fā)出法院通報。對涉及面較廣大、有重大影響的案件實行專案報告制。人民法庭也可以作出法庭通報，就轄區(qū)矛盾發(fā)案排查情況、訴訟糾紛解決情況、協(xié)調(diào)處理情況進行每月通報，便于基層黨委、政府了解掌握矛盾狀況，調(diào)整工作思路。

二是撰寫調(diào)查報告。加強與勞動、衛(wèi)生、建筑行政主管部門的溝通，及時通報情況，便于改進工作，糾偏或糾錯。更為重要的是基于現(xiàn)有的鮮活的審判資源，就一個階段發(fā)案較多的案件如勞動爭議、建設工程類進行專題調(diào)研，認真分析類案發(fā)案較多的原因、特點、管理部門存在的不足或瑕疵，寫出調(diào)研報告，供建設、勞動行政主管部門在社會管理中加以借鑒、改進，從源頭上盡可能杜絕或壓降類案的發(fā)生，同時，有效緩解、減輕法院的工作壓力。

三是發(fā)送平安報表。推行“人民法庭平安月報”制度，一是反映案發(fā)情況。按月對各鎮(zhèn)及所轄村、居的涉訴矛盾糾紛情況進行分類統(tǒng)計，歸納出類型、數(shù)量和主要特點等，使之成為基層組織了解社情民意的“晴雨表”。二是通報典型案例。重點介紹矛盾糾紛的起因、經(jīng)過以及法院處理結(jié)果；預警苗頭性糾紛，為基層組織及時預防、化解同類矛盾糾紛提供參考。三是剖析糾紛成因。重點查找基層組織工作中存在的管理問題，力求找準糾紛產(chǎn)生的癥結(jié)，真正幫助基層組織“把準脈”。四是提出司法建議。說明有關的依據(jù)和理由，切實為基層組織管理創(chuàng)新“開好方”。以《平安月報》的方式向轄區(qū)各鎮(zhèn)黨政領導報情況、析成因、提建議，助力農(nóng)村基層管理創(chuàng)新。

（二）加強研究，出臺“庭所共建”措施

不斷創(chuàng)新工作舉措，加強訴前和訴訟中的主動對接，簽訂共建協(xié)議，完善共建內(nèi)容、豐富共建形式，達到取長補短解決突出問題、協(xié)同共進凸顯工作成效。

一是建立健全共建體系，有效整合各方力量和資源，加強訴訟與非訴訟的無縫對接，建立信息交流與預警機制、矛盾糾紛協(xié)同化解制度、聯(lián)合培訓機制、法制宣傳機制、法律業(yè)務能力共建制度、司法活動支持制度、訴調(diào)對接司法保障機制、廉政作風共建制度、建議與反饋制度，形成信息互通、職能互補、相互支持、互贏共進、協(xié)同配合的長效工作機制，推動共建工作有序開展。

二是簽訂共建協(xié)議。基層人民法院、人民法庭和各部門與勞動、衛(wèi)生、行政主管部門或司法所等結(jié)合本單位實際，主動對接，簽訂共建協(xié)議。人民法院明確一職能部門，負責相關工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、部署與落實，加強溝通聯(lián)絡，確保信息暢通，協(xié)調(diào)處理群體性或具有重大社會影響的矛盾糾紛，不斷完善制度建設，提升共建工作的有效性和針對性。

三是創(chuàng)新工作舉措。在庭所共建協(xié)議的執(zhí)行過程中，要以創(chuàng)新的理念引領共建工作的開展，不斷完善庭所共建的內(nèi)容、豐富共建工作的形式。以有效化解和排查矛盾糾紛為根本目的，推進平安建設；以規(guī)范社會管理行為為重點，彰顯基層政法組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用。