我國的政治體制決定了人民群眾在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主人翁地位，黨的十八大將“科學(xué)發(fā)展觀”明確為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果要“更公平”的惠及人民，提出通過“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”來實(shí)踐“以人為本”理念。因而當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)各階層、各群體的意見表達(dá)渠道暢通，是促進(jìn)社會(huì)多方利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。人大是人民權(quán)力的直接行使機(jī)關(guān)，人大決議作為其工作的核心載體，如何促進(jìn)人大決議完善民意表達(dá)機(jī)制，確保群眾民意得以反映、民智得以集中，對(duì)當(dāng)前和諧社會(huì)構(gòu)建、民主法制建設(shè)具有重要意義。

一、當(dāng)前民意表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

目前我國民意表達(dá)機(jī)制主要包括了人民代表大會(huì)制度、司法制度和信訪制度。黨的十八大對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)及人民權(quán)利保障做了更深入的要求，因此當(dāng)前應(yīng)不斷暢通民意表達(dá)、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和規(guī)則上的公平，以最終保障人民群眾合法權(quán)利。但目前民意表達(dá)機(jī)制仍存在以下幾個(gè)值得重視的問題：

（一）民意表達(dá)渠道有待拓寬

現(xiàn)有的民意表達(dá)機(jī)制下，首先，由于代議制形勢(shì)下人民代表與選民之間形式上的委托關(guān)系，使得基層民意難以通過人大代表充分實(shí)現(xiàn)。其次，司法本身的職能局限性，加之當(dāng)前司法獨(dú)立未能得到完全落實(shí)，導(dǎo)致人民群眾通過司法表達(dá)民意的效果被弱化。再次，當(dāng)前信訪制度的不健全，群眾對(duì)信訪工作的適用很大程度已偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷，民意表達(dá)渠道從整體上呈現(xiàn)不夠暢通的局面。

（二）民意表達(dá)途徑有待完善

當(dāng)前群眾在訴求表達(dá)、意見提出以及監(jiān)督權(quán)力行使等方面，主要是通過信訪渠道，且不理性的信訪現(xiàn)象日趨增多。加之信訪制度設(shè)計(jì)的缺陷，過激的訴求表達(dá)和信訪處理行為較為頻繁的出現(xiàn)。而通過新聞?shì)浾摗⒕W(wǎng)絡(luò)輿論及相關(guān)部門的主動(dòng)傾聽等方式不斷推進(jìn)民意表達(dá)的科學(xué)性有待加強(qiáng)。

（三）民意反映疏導(dǎo)不夠及時(shí)

近年來, “甕安事件”、“楊佳血案”等群體性暴力事件時(shí)有發(fā)生，剖析個(gè)中重要原因是由于對(duì)群眾反映的事件應(yīng)對(duì)遲鈍、處理不及時(shí)，從而導(dǎo)致暴力升級(jí)。而在信訪過程中雖將初信、初訪納入制度化建設(shè)軌道，但實(shí)際操作層面的規(guī)范程度不高，受理、疏導(dǎo)的不夠及時(shí)極易引起信訪矛盾的激發(fā)、擴(kuò)大。

（四）民意表達(dá)機(jī)會(huì)不平等

現(xiàn)代社會(huì)利益多元化的現(xiàn)象，導(dǎo)致各階層和利益群體的話語權(quán)受到影響。部分弱勢(shì)群體因經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、政治地位低等原因，參與政治決策和意見表達(dá)能力也被弱化，甚至陷入利益被侵犯或無保障的惡性循環(huán)。表達(dá)機(jī)會(huì)的不平等成為了利益協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解難的根又一重要原因。

二、人大決議在暢通民意表達(dá)機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)作用

人大決議是人大依照憲法、法律規(guī)定行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的表現(xiàn)形式，是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、充分表達(dá)意見建議的載體，具有法律保護(hù)效力。人大決議無可替代的政治地位，決定了其在暢通民意表達(dá)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用。

（一）以密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)作支撐

地方人大代表是人大的組成部分，由群眾投票通過民主選舉產(chǎn)生，是人民群眾權(quán)力體現(xiàn)和民意表達(dá)的代言人。因此，人大與人民群眾具有天生的血脈聯(lián)系，只要人大能夠積極擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，主動(dòng)的貼近群眾生活、傾聽群眾需求，那么由其作出的決議將最能體現(xiàn)群眾意志、反映群眾訴求。同時(shí)，也因其堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，對(duì)暢通當(dāng)前民意表達(dá)機(jī)制將產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐作用。

（二）以居中協(xié)調(diào)者特有的信任作背景

當(dāng)前，人民群眾的意見表達(dá)內(nèi)容往往涉及政府及其組織機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法問題，也就是說群眾所傾訴的對(duì)象往往是利益方。面對(duì)所反映的問題中政府“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的身份，處于弱勢(shì)地位的群眾往往將越級(jí)信訪視為其訴求表達(dá)的首選方式。故而，一個(gè)在利益格局之外承擔(dān)居中協(xié)調(diào)者角色的組織將必然的獲得群眾的信賴，于是作為“不直接行政、只參與督政”的人大成為了最適當(dāng)?shù)剡x擇。以居中立場(chǎng)作出的決議，也將更能反映群眾的真實(shí)訴求，更加吻合群眾的切身需求。

（三）以法律規(guī)定的權(quán)力保障作后盾

現(xiàn)有政治體制下，要在制約公共權(quán)力和保持社會(huì)秩序之間維持平衡，要有效協(xié)調(diào)多元化的社會(huì)關(guān)系，建立起不同利益訴求的對(duì)話機(jī)制，只有人大能擔(dān)重任。因?yàn)槿舜蟛坏谐浞致?lián)系群眾、行使著為民執(zhí)言的使命，更是從法律上賦予了其制約和監(jiān)督“一府兩院”按照人民意志開展工作的權(quán)力。故有著法定的監(jiān)督、制衡權(quán)作后盾的人大通過做出決議推動(dòng)民意表達(dá)，具有先天的工作優(yōu)勢(shì)。

三、人大決議暢通民意表達(dá)機(jī)制的形式要求

群眾利益是人大作出決議的根本取向，當(dāng)前要切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大決議暢通民意表達(dá)機(jī)制作用，必須堅(jiān)持將擴(kuò)大群眾話語權(quán)貫穿于工作的全過程，要求在作出決議時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，逐步完善決議程序，以保障人大決議的基本形式要求。

（一）科學(xué)選題是人大決議的前提

憲法賦予地方人大廣泛的決定權(quán)，地方人大有權(quán)主動(dòng)討論決定本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政工作等各方面的重大事項(xiàng)。這就要求地方人大不能局限于被動(dòng)的聽取民意或接受任務(wù)，更需要努力強(qiáng)化能動(dòng)意識(shí)，積極主動(dòng)的從地區(qū)大局出發(fā)，加強(qiáng)與地區(qū)各部門的溝通和交流，了解黨委、政府的決策意圖和目標(biāo)任務(wù)，掌握事關(guān)民生、民情急需解決的問題，在明確方向、把握全局、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，精心選擇“決議”對(duì)象，避免議題選得不準(zhǔn)或過多過濫，喪失決議的針對(duì)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）決議之前重調(diào)研是基礎(chǔ)

科學(xué)有效的決定來源于對(duì)事物的準(zhǔn)確判斷和理性把握，地方人大決議要真實(shí)有效的反映民聲，決議前的深入調(diào)研和廣泛“問需于民”的程序必不可缺。一是只有調(diào)查研究才能摸清真情。調(diào)查研究是發(fā)言、決策的前提，地方人大要堅(jiān)持先調(diào)研后決議的原則，主動(dòng)深入基層一線開展調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)保障群眾話語權(quán)，為正確決策、開展監(jiān)督打好基礎(chǔ)。二是只有深入群眾才能聽到真話。要采取座談、訪談、約談等形式，真心實(shí)意地了解群眾的所思、所想、所盼；發(fā)揮基層人大代表的作用，實(shí)現(xiàn)民情直通和民意直達(dá)。三是只有創(chuàng)新方式才能求真知。積極創(chuàng)新民意表達(dá)方式，拓寬群眾訴求渠道，堅(jiān)持開門納諫、入戶下訪、定期回訪，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、輿論等平臺(tái)作用，傾聽群眾呼聲，才能為正確決策提供有益參考和借鑒。

（三）決議之中重溝通是關(guān)鍵

在長期的實(shí)踐積累中，群眾對(duì)事物的理解把握更全面，反映的問題也更直接、更具體、更有針對(duì)性。一方面，要定期深入企業(yè)車間、項(xiàng)目工地、田間地頭，深入困難多、矛盾多、問題多的地方，加強(qiáng)與群眾的交流溝通，認(rèn)真聽取并充分吸納群眾的意見、建議。另一方面，通過召開征求群眾意見座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談與設(shè)置意見箱、熱線電話、電子信箱等交流方式，廣泛征求群眾意見，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)作出的決議要進(jìn)行合法性審查，主動(dòng)接受群眾對(duì)決議的合法性監(jiān)督，使得人大決議更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，更加符合人民群眾利益要求。

（四）決議之后重反饋是保障

人大決議是否能取得實(shí)效，應(yīng)通過實(shí)踐反饋來檢驗(yàn)，要保證決議不出偏差，沒有失誤，必須重視群眾的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔谩?duì)事關(guān)人民群眾切身利益的決議事項(xiàng)，要通過會(huì)議、公告、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，公開信息情況，擴(kuò)大群眾反饋渠道，提高群眾參與度。對(duì)重大事項(xiàng)的決議后，要隨時(shí)組織不同層面的代表，召開民主評(píng)議會(huì)，重點(diǎn)圍繞決議實(shí)行后取得的效果、存在的問題等方面聽取意見，討論改進(jìn)方案，落實(shí)人員進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤等，從而保障決議的正確性，保證人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。

四、人大決議暢通民意表達(dá)機(jī)制的實(shí)體途徑

人大決議作出后，執(zhí)行落實(shí)情況如何，直接關(guān)系到其暢通民意表達(dá)機(jī)制的效果。因此，增強(qiáng)決議的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性，有效開展監(jiān)督工作，保證決議的執(zhí)行效果，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

（一）決議內(nèi)容要“接地氣，通民情”

人大決議的落腳點(diǎn)是促進(jìn)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。當(dāng)前由于部分普通公民受教育程度、社會(huì)地位以及個(gè)人經(jīng)歷等原因，使得民意表達(dá)不能完全反應(yīng)其實(shí)質(zhì)問題，這就要求人大代表在接觸群眾時(shí)，要用平實(shí)的語言和感情對(duì)群眾的意見進(jìn)行理解和總結(jié)；法院等部門在履行職責(zé)時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下人民群眾面臨的實(shí)際問題，并及時(shí)向黨委、政府和人大反映；地方人大在作出決議時(shí)，要從反映的民意中有效甄別提煉出的涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使決議反映的民意立意有高度、內(nèi)容有厚度、建議有力度；要進(jìn)一步落實(shí)公開制度，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)，對(duì)民意的辦理進(jìn)度予以通報(bào)，及時(shí)研究轉(zhuǎn)化決議可能，使決議的形成“接地氣，通民情”。

（二）要找準(zhǔn)決議著力點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性

當(dāng)前，一些地方人大決議不能得到有效貫徹落實(shí)，決議內(nèi)容空泛是重要原因之一。因此，要針對(duì)各領(lǐng)域決議內(nèi)容和落實(shí)情況進(jìn)行分析和總結(jié)，公、檢、法及各行政部門要及時(shí)針對(duì)地方人大決議在落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)建議，以提高決議的質(zhì)量。特別是在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，要在把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求下,了解國家相關(guān)政策法規(guī)的新變化及新動(dòng)向，對(duì)決議作出及時(shí)的改進(jìn)和調(diào)整，從而保證其有效性、長期性，確保其既反映民意集中民智，又有力地配合國家大政方針的有效實(shí)施。

（三）要加大決議宣傳力度，增強(qiáng)主動(dòng)性

地方人大所作的決議要貫徹落實(shí)到具體工作中去, 必須加大宣傳力度。要向社會(huì)、群眾宣傳人大對(duì)重大事項(xiàng)行使決議的目的和意義、主要內(nèi)容、具體要求及操作辦法, 提高各級(jí)組織、廣大人民群眾執(zhí)行決議、決定的自覺性。司法、行政部門要立足自身工作，積極開展法治宣傳，提高廣大群眾的權(quán)力意識(shí)和參政意識(shí)，并就自身貫徹落實(shí)人大決議的情況進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)和公開。要真正將人大決議所要求的, 變成廣大群眾的自覺行動(dòng)，通過宣傳形成貫徹實(shí)施人大決議的良好氛圍。

（四）要落實(shí)決議督辦監(jiān)督，增強(qiáng)實(shí)效性

決議關(guān)鍵在于落實(shí)，狠抓決議的貫徹實(shí)施，是地方人大行使決議權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而注重決議的督辦監(jiān)督則是保障決議得以落實(shí)的重要手段。因此，在實(shí)施過程中，要調(diào)動(dòng)各方面力量，采取不同形式，增強(qiáng)決議的實(shí)效性。一是建立人大定期審查制度。運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察等多種監(jiān)督方式，就各機(jī)關(guān)和部門對(duì)人大決議的落實(shí)執(zhí)行情況開展定期審查。對(duì)決議實(shí)施后出現(xiàn)的新矛盾、新問題，需要做好跟蹤鞏固工作，就實(shí)施情況提出意見和建議，督促有關(guān)部門整改。二是建立長效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)相關(guān)部門貫徹決議情況、主動(dòng)搜集民意和反映民意等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期檢查督辦，促進(jìn)決議決定的實(shí)施。三是建立限期執(zhí)行制度。地方人大或常委會(huì)應(yīng)根據(jù)所作決議的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)部門確定執(zhí)行和落實(shí)的期限，并及時(shí)進(jìn)行督辦和反饋，同時(shí)對(duì)屆時(shí)未執(zhí)行決議的對(duì)象給予質(zhì)詢、罷免、撤職等懲戒措施。

五、結(jié)語

充分發(fā)揮人大決議在暢通社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制中的作用，是充分踐行黨的十八大精神的必然要求，也是不斷完善人民代表大會(huì)制度、保障人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。新時(shí)期，地方人大應(yīng)不斷克服制度及認(rèn)識(shí)上的障礙，本著“有為才有位”的思想與境界，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和替民代言、為民執(zhí)言的使命和職責(zé)。通過健全現(xiàn)有的民意受理渠道，切實(shí)把民意定向受理渠道做大、做通、做強(qiáng)，納入正規(guī)化建設(shè)渠道，使得人大決議工作成為了解民情、關(guān)注民生、反映民生、保障民生的窗口，以充分發(fā)揮地方人大的職能作用，保障社會(huì)民意訴求的落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。