本報(bào)訊 江蘇省常州市高新（新北）區(qū)人民法院通過落實(shí)結(jié)對共建、駐點(diǎn)辦公、巡回審判、司法建議等措施，加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)互動(dòng)，傾力打造以“無訟”社區(qū)、“無訟”企業(yè)、“無訟”執(zhí)法機(jī)關(guān)為目標(biāo)的三個(gè)“無訟”品牌，實(shí)現(xiàn)了案件由成倍增長到負(fù)增長的嬗變，被常州市委常委、高新區(qū)黨工委書記戴源評(píng)價(jià)為高新區(qū)招商引資的第三張“王牌”。

  近日，高新（新北）區(qū)人民法院院長吳建國向筆者介紹了創(chuàng)建三個(gè)“無訟”品牌的喜人成績。今年上半年，6個(gè)共計(jì)下轄3.7萬人的大型社區(qū)（村委）僅29起糾紛起訴到法院；去年曾27次成為被告的某企業(yè)僅2件糾紛涉訟；行政訴訟由幾年前的成倍增長變?yōu)橥认陆?span lang="EN-US">51.2%。

  “無訟”社區(qū)。針對當(dāng)前一些社區(qū)越來越大，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)人口居多的情況，自去年5月起，他們以“一般矛盾糾紛不出社區(qū)，重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)（街道）”為目標(biāo)，建立了一整套司法服務(wù)機(jī)制：專人聯(lián)絡(luò)，暢通信息渠道，實(shí)時(shí)了解社區(qū)需求；在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“訴訟服務(wù)工作點(diǎn)”和“巡回審理點(diǎn)”，定期組織法官到社區(qū)指導(dǎo)調(diào)解、開展法律咨詢；與社區(qū)的干部、調(diào)解員共同調(diào)處社區(qū)居民的婚姻家庭、小額債務(wù)等方面的民事糾紛；對訴至法院的案件，由法官在立案前深入糾紛現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，通過以案說法的形式培訓(xùn)社區(qū)調(diào)解員。今年以來，6個(gè)下轄3.7萬人口的社區(qū)（村）進(jìn)入法院訴訟程序的糾紛僅29件，同比下降了72.1%。

  “無訟”企業(yè)。常州高新區(qū)內(nèi)大型高科技企業(yè)、外資企業(yè)眾多，轄區(qū)的法治環(huán)境對招商引資尤為重要。為此，高新法院及時(shí)將司法職能前移，通過選派巡回法官幫助企業(yè)建立健全防范糾紛機(jī)制、邀請企業(yè)員工旁聽典型案例，針對審判中發(fā)現(xiàn)的問題提出司法建議等途徑，與企業(yè)共同打造“無訟”經(jīng)營環(huán)境。今年以來，30家重點(diǎn)企業(yè)涉訟糾紛只有8件，同比下降了79%。值得一提的是，江蘇某紙業(yè)有限公司由于用工不規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部管理不到位等問題卷入了許多糾紛，2008年有27件之多，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。法院以座談、講座的形式替企業(yè)分析糾紛成因，提出改善建議，并做好普法宣傳教育，使其逐步擺脫“訟累”，涉訴糾紛直線下降，到今年上半年只有2件。

  “無訟”行政機(jī)關(guān)。在前些年與轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“良性互動(dòng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，今年，法院又與區(qū)質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、常州市國家稅務(wù)局等一些與企業(yè)和群眾生活息息相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂了“和諧共建”協(xié)議，通過構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作、訴前信息交流兩大平臺(tái)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。從日常審判工作入手，運(yùn)用糾紛排查預(yù)警機(jī)制，通過個(gè)案通報(bào)，及時(shí)指出案件中不利于矛盾徹底化解、可能引發(fā)群體性事件，危及社會(huì)和諧的苗頭，幫助政府了解重大敏感性案件動(dòng)向、合理配置行政資源。特別是根據(jù)實(shí)際情況發(fā)出司法建議，推動(dòng)政府制定政策，推進(jìn)政務(wù)信息公開，有效促進(jìn)依法行政。其中，根據(jù)農(nóng)民工用工特點(diǎn)提出的“總量包干、定額征收、動(dòng)態(tài)實(shí)名”建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷預(yù)防司法建議得到了常州市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門因此相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見》和《市區(qū)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)短期使用農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，為市內(nèi)數(shù)十萬農(nóng)民工解決了后顧之憂。這條司法建議被江蘇省高級(jí)人民法院評(píng)為“江蘇省十大司法建議”之一。共建“無訟”行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的做法，大大提高了行政執(zhí)法效率。2007年，高新區(qū)法院行政爭議案件收案數(shù)同比增長112.5%，2011年上半年，同比下降了51.2%；今年以來，行政案件訴前協(xié)調(diào)化解成功率達(dá)83.33％。

  常州市中級(jí)人民法院院長姜洪魯對此有著獨(dú)到的認(rèn)識(shí)：“如果將‘法治’理解為簡單的規(guī)則之治，那么，高新法院創(chuàng)建三個(gè)‘無訟’品牌便是人們社會(huì)生活中的‘活的法律’，是一種適應(yīng)時(shí)代需要的更高層次的司法！”

解糾紛于萌芽化訟爭于無形

  中國古代儒家的“和為貴”、道家的“道法自然”、法家的“以刑去刑”目的都是實(shí)現(xiàn)和諧的“無訟”世界。“無訟”不是“無訴”，不是追求沒有糾紛，而是崇尚在訴訟之前將糾紛化解于萌芽狀態(tài)，是一種更高層次的司法。本報(bào)今天報(bào)道的江蘇省常州市高新區(qū)人民法院創(chuàng)建“無訟”品牌的司法機(jī)制值得關(guān)注。

  首先，這種司法工作機(jī)制突破了傳統(tǒng)司法工作的客體范圍，是到群眾中司法的有益嘗試。傳統(tǒng)的司法面對的是起訴到法院的案件當(dāng)事人，主體范圍具有一定的局限性。高新法院的這種做法突破了這種范圍的限制，即真正地到群眾中去做司法工作，讓司法真正地融入人民生活之中，讓司法的觸角延伸到基層的每一個(gè)角落和老百姓生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從而有效發(fā)揮了司法在更大的范圍內(nèi)預(yù)防糾紛、鈍化矛盾、化解訟爭的作用。

  其次，這種司法工作機(jī)制突破了傳統(tǒng)司法的被動(dòng)特征，是能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐。由于受“不告不理”的舊模式影響，傳統(tǒng)的司法審判處于被動(dòng)司法的狀態(tài)。而高新法院將審判人員派到機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)這些人民群眾生產(chǎn)、生活的第一線，把群眾工作做在糾紛產(chǎn)生的最前沿，變“案結(jié)事了”的傳統(tǒng)司法為“案未立事已了”的“無訟”司法，找準(zhǔn)了司法服務(wù)百姓、關(guān)注民生的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，順應(yīng)了人民群眾對司法的新需求、新期待，充分體現(xiàn)了司法的“作為”，是新形勢下能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐。

  最后，這種司法工作機(jī)制突破了傳統(tǒng)司法工作的邏輯思維，是司法服務(wù)的理念升華。從“等案上門”到“上門解紛”的“無訟”工作機(jī)制，體現(xiàn)在司法理念上，就是將司法工作提升為“為大局服務(wù)，為人民司法”的地位來抓，站在地方黨委、政府的高度謀劃法院工作，依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，整合利用各種解決糾紛的資源和各方面的力量解決糾紛，這是一種順應(yīng)時(shí)代要求的先進(jìn)司法理念，是司法服務(wù)的理念升華。

  三個(gè)“無訟”的工作機(jī)制，是人民司法工作的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。我們以為，它是一座“金橋”，架在人民群眾與法院之間，使百姓與法官更親近了；它是一個(gè)“窗口”，展示著法官司法為民的新風(fēng)采，使新時(shí)期法官的愛民形象更生動(dòng)了；它是一個(gè)“音符”，彈奏著能動(dòng)司法的新旋律，使廣大人民群眾享受到了司法的人文關(guān)懷。