南京市棲霞區人民法院工作報告

　　南京市棲霞區人民法院院長    時金峰

　　2011年1月6日

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　二O一O年工作回顧

　　2010年，是區法院工作取得新進展的一年。在區委的領導、區人大及其常委會的監督和上級法院的指導下，在區政府、區政協及社會各界的關心支持下，我院認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“三個至上”指導思想，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞全區“南京副城、液晶光谷、智慧新區、和諧家園”工作大局，深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創新，切實抓好公正廉潔司法，法院各項工作呈現全面協調發展的良好局面。

　　一、堅持和諧司法，深入推進社會矛盾化解

　　當前，社會矛盾復雜多樣，敏感性、對抗性強。我們立足區域發展實際，努力化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。全年訴前調解分流案件873件，審理各類案件6578件，審執結6274件，結案率95.38%，同比上升0.87%。

　　一是以發揮審判職能為根本，強化執法辦案的法律效果

　　始終堅持寬嚴相濟的刑事政策，依法懲治刑事犯罪。全年共受理刑事案件381件554人，審結379件552人，結案率99.48%，判處有期徒刑546人，依法從輕、減輕處罰237人，有效保護了群眾生命財產安全。始終堅持維護民生利益，大力加強民商事審判。全年共受理各類民商事案件4303件，審結4040件，涉訴標的3.3億元，結案率93.89%，有效維護了穩定和諧的社會秩序。始終堅持鈍化行政管理矛盾，強化行政協調與監督。全年共受理行政訴訟案件3件，審結3件，結案率100%，案件撤訴率66.67%；受理非訴行政審查案件25件，審結25件，結案率100%，有效促進了行政機關依法行政。始終堅持維護司法權威，進一步加大執行力度。共受理執行案件1857件，執結1820件，執結率97.95%，執結標的額1.41億元，有效保障了權利人的合法權益。

　　二是以實現案結事了為目標，拓寬化解矛盾糾紛的途徑

　　大力推進訴訟調解和訴調對接，堅持全程、全員、全面調解的工作原則，努力形成內外合力、審執一心的大調解格局。積極發揮訴訟服務中心的訴前矛盾化解功能，加強與行政調解、人民調解和仲裁等非訴訟解決方式的配合，訴前成功調處糾紛753件。積極開展刑事附帶民事訴訟調解工作，全年共審結該類案件111件，調解、撤訴97件，調撤率達87.39%。積極開展訴調對接工作，設立了道路交通巡回法庭、勞動爭議巡回法庭、商事糾紛法律調處中心，大力開展委托調解、邀請調解、協助調解。民商事案件調解撤訴率達58.3%，同比提高11.58%。

　　三是以開展矛盾源頭治理為重點，追求審判的社會效果

　　加強訴訟風險告知和訴訟風險評估，避免當事人盲目起訴，減少訴訟矛盾，節約訴訟成本，提高訴訟效益。加大涉訴信訪案件治理力度，繼續落實“四定一包”責任制，主動聯系走訪重點上訪戶，不放棄、不懈怠，6件重點信訪案件均有效化解。加強執法規范化建設，認真開展“萬起案件評查”活動，對66件案件逐一梳理清查，做到措施到位、解釋到位、化解到位。完善院長每周接待和約訪接談制，搭建當事人訴求表達平臺，使當事人投訴有門、傾訴有人，全年共接待來訪234人。加強對困難群體的司法救助，全年緩、減、免訴訟費98442元，發放執行救助款171654元。

　　四是以加強執法能力為關鍵，提高法官職業水平

　　強化業務培訓考核，加強職業化建設。實行全員培訓，在崗干警參加市級以上專項培訓26批94人次，參培率達100%。推進崗位練兵，以易崗交流、傳幫帶、技能競賽等多種方式提升干警司法能力，加強判前說法說理、判后釋法答疑，全年息訴服判率85.17%。狠抓調查研究，倡導理論聯系實際，鼓勵干警總結提煉工作經驗，以學促用、學用相長，共撰寫案例分析51篇、調研文章95 篇。堅持橫向交流互動，與杭州、哈爾濱、淮安等多家法院廣泛開展人才、信息、調研交流，實現雙贏共進。

　　二、堅持能動司法，積極參與社會管理創新

　　有效拓展司法功能，依法服務大局，在社會管理創新中延伸審判職能，履行人民法院的重要政治責任。

　　一是改進社區法官服務方式

　　重新架構了社區法官的工作方式，變以往的單一型服務模式為互動型的集中工作模式，完善了在燕華花園、五福家園等經濟適用房社區的法官聯絡工作，針對社區群眾的法律問題，法官優先進行電話解答，人員較多或問題較多時，集中時間現場解答。廣泛開展審務進社區及法制宣講活動，將巡回審判作為一項經常性工作予以推進，全年開展巡回審判675次，現場勘驗203次，成功調處糾紛190件，深入社區、企業和學校進行法律講座26場次。實現了司法工作貼近民心、貼近民情、貼近民意，在人民滿意度測評中，居全市基層法院前列。

　　二是積極加強服務開發區工作

　　堅持服務企業，法官講座開進企業、法律書籍送進企業、矛盾糾紛調處在企業，提高駐區企業的法律風險防范能力。注重發揮司法建議作用，針對審判中發現的問題，發出司法建議10條，如向開發區企業發出女工孕期特殊勞動保護、向糧食部門發出規范糧食監管等司法建議。開展專題司法調研，分別形成企業法律風險防范問卷調查報告、規范勞動用工制度法律思考等調研成果，取得了良好的社會效果。

　　三是全面開展與轄區高校的共建工作

　　繼續鞏固與南京師范大學、南京財經大學等數十所高校的院校共建。廣泛開展在校大學生實習培訓、法官進高校法制講座，邀請高校學者參與法院案例分析、新法研討、論文點評，有效實現了理論法學與審判實踐的交流互動。連續第三年成功舉辦“仙林成才杯”模擬法庭大賽，十所高校共三十支代表隊參賽，得到了省、市法院、團省、市委及省、市綜治部門的充分肯定。

　　四是積極參與社會治安綜合治理

　　高度關注校園安全，全面梳理2006年至今審理的16件校園安全案件，向轄區內的13所中、小學發出司法意見。加強關工委和法制副校長法律服務工作，全年法制副校長授課13次，受教育學生4300人次。全力參與“7.28”爆燃事故善后工作，主動開展入戶調查、查找肇事方財產線索、參與傷者補償談判。積極開展世博會維穩工作，清理排查19件重點案件，周密部署、謹慎處理。大力支持社區矯正工作，強化對緩刑、管制及減刑假釋人員的跟蹤幫教，矯正幫教214人次。

　　三、堅持執法規范，切實抓好公正廉潔司法

　　公正廉潔是人民司法的生命線。我院以思想教育為先導，狠抓制度建設，嚴處違紀行為，維護司法公正。

　　一是堅持思想政治建設不懈怠

　　深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，努力提升全院干警的政治理論素養、職業道德水準。積極開展“八比八創”、“向陳燕萍同志學習、弘揚本院先進人物”宣傳月活動，使全院干警學有榜樣，做有典型。以黨建帶隊建，工、青、婦組織齊抓共管，思想政治建設工作成效顯著。胡寶文等同志主動救助受傷群眾，邁皋橋法庭被南京市慈善總會授予“慈善義工”團體隊旗，全年全院共收到錦旗11面。

　　二是堅持制度規范建設不動搖

　　嚴格執行各項規范管理制度。建立健全立案、審判、執行協調工作機制，部門間有序銜接，省時高效。充分發揮審判管理系統軟件在案件審理執行過程中的功能作用，從排期開庭、審限監控、文書制作等各個方面實現規范化。始終堅持每月“作風巡查”專項檢查活動，即時發出巡查通報共12期。積極加強與區政法各部門的協作聯動，與區檢察院定期通報工作，共同制定了《關于辦理檢察建議案件工作的若干意見》；與區公安局共同制定了《關于加強人民法院安全保衛工作的實施意見》；與區司法局聯合開展訴調對接工作；政法各部門相互制約、相互配合、相互支持，成效顯著。

　　三是堅持黨風廉政建設不放松

　　嚴格落實《廉政準則》、《加強對法官行使審判權和執行權監督管理的暫行規定》、《關于規范法官與律師相互關系維護司法公正的若干規定》。加強對審判執行的全程監督，隨案發放“廉政監督卡”。加大對違法審判追究查辦力度，完善監察舉報接待工作機制，建立健全廉政監督員、媒體監督員制度。深化廉潔自律的主題教育活動，開展“法官職業道德教育和作風紀律專項整頓”、“嚴格執行禁令規定、自覺維護法院形象”教育整頓月活動。一年來上繳各類禮金禮券價值43380元，有1人因違法違紀受到行政處分。

　　四、堅持司法民主，努力營造良好法治環境

　　堅持黨委領導，主動接受人大、政協及社會各界監督，努力提高人民法院的社會認同度和司法公信力。

　　一是主動接受人大、政協及社會各界監督

　　堅持日常工作匯報和重大事項報告制度，每月向區委、區人大、區政府、區政協提交法院動態簡報共12期，每半年匯報、通報主要工作；3月向區人大常委會專題報告民事審判工作。注重發揮特邀咨審員智囊參謀作用，聽取特邀咨審員對法院重大決策的意見，邀請特邀咨審員參與重大案件的調解。積極開展代表、委員聯系走訪活動，邀請人大代表、政協委員旁聽案件審理75人次，視察法院工作316人次，走訪征求意見132人次。司法民主建設有序推進。

　　二是拓寬民意溝通渠道

　　加強和改進司法作風建設，多措并舉提高人民群眾對法院工作的知曉率和參與率。重新遴選34名人民陪審員，參與案件審理調解，人民陪審員參審案件數占合議庭審結案件數的92%。發放征求意見函，廣泛征求各級、各層、各方面對法院工作的意見和建議，認真研究改進，增強工作實效。加強法制宣傳，在中央電視臺、省、市電視臺和《江蘇法制報》等主流媒體進行法制報道296篇，錄制《法院在線》24檔。逐步推行裁判文書上網公布，已公布生效訴訟文書132篇。司法透明度進一步增強。

　　三是健全內部監督制約機制

　　建立崗位目標管理考核體系、績效考評辦法等以業績能力為導向的考核評價機制；建立案件質量效率評估體系、案例指導辦法、案件質量評查辦法等以公正效率為目標的審判管理機制；建立健全督查督辦、警務管理、機關后勤等以高效廉潔為取向的司法政務工作機制，形成了“以機制推動工作發展、以制度規范機制運行、以管理確保制度落實”三位一體的管理格局，審判質量和效率進一步提高。一年來，我院案件平均審理天數同比縮短10.2天，評查案件458件，合格率100%。

　　四是加強基層基礎建設

　　提高信息化管理水平，完成了邁皋橋人民法庭、棲霞人民法庭的維修改造和法院審判法庭的信息化改造，實現了庭審、調解、談話的同步錄音錄像。加強司法安全防范，強化安檢責任意識，配齊配全安檢設備，落實安全檢查措施。加強檔案規范化管理，完成了編研成果25部69冊，院史資料片2檔，我院檔案室成功晉升檔案規范化管理五星級單位。

　　各位代表，過去的一年，法院工作取得了一些進步，涌現出了一批先進典型，我院榮獲人民司法宣傳工作先進單位稱號，受到最高人民法院政治部通報表揚，民一庭、邁皋橋法庭、婦委會等13個集體、47名干警先后受到省、市、區各級表彰。這些成績的取得，是區委正確領導，區人大及其常委會有效監督、區政府、區政協和社會各界大力支持的結果。在此，我代表區法院全體干警向關心支持法院發展的人大代表、政協委員和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　2008年至2010年，是“十一.五”規劃的攻堅階段，各類社會矛盾疊加、社會治安壓力不斷增大，各項工作面臨嚴峻挑戰。當前，侵財類犯罪在各類犯罪中仍占有40.41%的比例，群眾財產安全亟需進一步保護；道路交通事故人身損害賠償案件數量逐年增加，道路交通秩序亟需進一步改善；城市化進程加快造成人員流動性增強，當事人財產線索查找困難，執行聯動工作機制亟需進一步完善。

　　與當前形勢和任務的要求相比，法院的工作仍然存在一些問題和不足：一是人民法院“案多人少”的矛盾依然突出，審判效率與人民群眾的期望仍有差距。二是法官疏導群眾情緒、協調社會關系、解決實際問題的本領仍需提高。三是執行案件中財產調查手段有限，爭創“無執行積案先進法院”任務仍然艱巨。

　　面對這些困難和問題，我們將理清思路、沉著應對，矢志不渝地堅守公正司法的政治底線，以異于平常的非凡之舉扎實推進各項工作，努力實現新跨越、取得新突破。

　　二O一一年工作打算

　　2011年是“十二.五”的開局之年，我院將繼續認真學習貫徹十七屆五中全會精神，繼續深入推進三項重點工作，發揚傳統、堅定信念、執法為民，深化隊伍建設，強化法院管理，全力維護社會公平正義，為實現棲霞又好又快發展營造良好的司法環境。

　　一、把握方向，服務大局，牢固樹立執法為民司法理念

　　貫徹落實“三個至上”指導思想，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，力求在服務大局上不斷取得新進展。堅持依法懲處犯罪，打擊與預防并舉，化解矛盾、減少對抗，維護國家安全和社會穩定。堅持調解優先、調判結合原則，推進多元化矛盾糾紛解決機制，以調解促和諧，努力實現案結事了。堅持合法性審查原則，在監督、維護依法行政，保護相對人合法權益的前提下，有效化解行政糾紛，維護社會管理秩序。堅持發揮聯動威懾機制的作用，加大執行力度，鞏固清理執行積案成果，防止新的積案產生，最大限度實現當事人的合法權益。堅持有效化解矛盾，積極推動黨委領導下的信訪案件終結機制，及時穩妥處理信訪案件，全力維護社會和諧。

　　二、創新機制，能動司法，大力推進服務發展新舉措

　　積極回應社會各界對法院工作的意見和建議，充分發揮司法主觀能動性，加強和改進法院工作。進一步深化“為大局服務、為人民司法”主題實踐活動，探索建立能動司法工作機制，促進調研成果轉化，增強服務的自覺性和有效性。進一步加強對個案的剖析和對日常審判執行工作的研判，密切關注可能危及經濟社會發展的各類風險，及時向區委匯報、向相關企業提出司法建議，幫助涉訴企業完善內部管理機制，防范法律風險。進一步關注我區社會發展中較為突出的勞動爭議、道路交通事故、物業合同等問題，靈活機動地選擇最佳的工作措施和方法，力求實現良好的司法效果。進一步推進“三服務”特色司法服務工作，拓展和高校的合作共建范圍，凸顯“社區法官”工作實踐效果，落實“服務開發區”各項工作舉措，積極參與社會治安綜合治理，協助開展青少年社區矯治工作。

　　三、關注民生，提高效能，努力滿足群眾的司法需求

　　強化群眾觀念，教育廣大干警時刻做到親民、愛民、助民，增強司法為民的主動性與自覺性。進一步健全完善保障民生工作機制，加大涉及醫療、勞動就業、農民工、社會保障等民生案件的審理、執行力度，注重保護老年人、殘疾人、未成年人和婦女兒童的合法權益。進一步擴大司法民主范圍，完善司法公開知情機制，充分尊重人民群眾的意愿，不斷提升我院司法民主建設的影響力。進一步落實便民措施，切實發揮訴訟服務中心的服務功能，推進電話預約立案、遠程立案、上門立案、司法救助制度建設，為人民群眾提供更為便捷的司法服務。

　　四、科學管理，強基固本，全面加強法院隊伍建設

　　堅持以人為本，全面把握科學發展觀的精神實質和科學內涵，提高法官隊伍的整體素質。切實加強黨風廉政建設，不斷探索行之有效的反腐倡廉新機制、新舉措，堅決懲治徇私枉法、索賄受賄等違法犯罪行為。切實加大紀律作風檢查力度，做到嚴格司法與熱情服務相結合，堅決改進司法不作為和消極行為。切實增強接受監督的實效性，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案，繼續開展“法院開放日”工作，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審。切實加強審判管理和法官業績考評，增強法官的公正高效意識，促進審判質量全面提高。切實加強法官職業保障，關心法官健康與成長，廣泛開展法院文化建設，營造積極向上的工作氛圍。

　　各位代表，面對新形勢新任務，人民法院責任重大，任務艱巨。我們將在區委的正確領導和人大的有力監督下，扎實工作、開拓進取，為促進全區經濟社會健康和諧發展做出更大的貢獻！我們也衷心期待和懇請各位代表一如既往地關心、支持法院工作，共同推動法院工作再上新臺階！