家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。婚姻家庭是社會(huì)的最小單位，每一個(gè)家庭的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處于大發(fā)展、大改革時(shí)期，人口自由流動(dòng)日益頻繁，這在根本上導(dǎo)致了適用公告程序離婚案件不斷攀升的趨勢(shì)。而在審判實(shí)踐中，存在著一些亟待引起重視的問(wèn)題。

一、案件特點(diǎn)：

在審判實(shí)踐中，當(dāng)前適用公告程序離婚案件主要有以下特點(diǎn)：一、大量外出務(wù)工人員在外多年下落不明，致婚姻家庭名存實(shí)亡，一方不得不訴訟離婚。二、因經(jīng)不住外界各類誘惑，故意隱瞞行蹤，以逃避婚姻家庭責(zé)任和義務(wù)。三、假借離婚之名已達(dá)惡意逃避法律責(zé)任之實(shí)，有些夫妻為逃避債務(wù)、躲避計(jì)劃生育監(jiān)督等法律責(zé)任，惡意制造一方下落不明的假象。

二、存在的問(wèn)題：

1、舉證責(zé)任分配及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)界限模糊。證實(shí)符合適用公告送達(dá)程序條件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及舉證責(zé)任是人民法院還是一方當(dāng)事人承擔(dān)，法律沒(méi)有明確界定。

2、離婚案件適用缺席審理程序存在一定的弊端。首先、可能出現(xiàn)“借假離婚規(guī)避法律”現(xiàn)象。部分夫妻人為制造一方下落不明的假象，借離婚之名達(dá)到惡意逃避法律責(zé)任的目的。其次、可能引發(fā)變更撫養(yǎng)權(quán)糾紛。法院缺席審判生效后，下落不明一方重新出現(xiàn)后，如與另一方產(chǎn)生撫養(yǎng)權(quán)糾紛，極易造成孩子心靈創(chuàng)傷，影響孩子健康成長(zhǎng)。最后，可能造成財(cái)產(chǎn)分割不公。在審判實(shí)踐中，因無(wú)法查明夫妻一方下落不明期間所得財(cái)產(chǎn)，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)一般僅就夫妻共同生活期間所得財(cái)產(chǎn)及原告在被告下落不明期間所得財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，這對(duì)原告來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。

3、大量案件事實(shí)難以查清。在審判實(shí)務(wù)中，雙方當(dāng)事人處于對(duì)立地位，在一方下落不明時(shí)，法官僅能聽(tīng)取原告陳述、看到原告提供的證據(jù)，這不僅不利于案件事實(shí)的查明，也容易引起法官主觀臆斷，不利于案件審理。

三、對(duì)策建議：

1、準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格慎用，排除程序適用的隨意性。離婚案件具有其特殊性，法官在審判實(shí)踐中，應(yīng)準(zhǔn)確把握法律立意，嚴(yán)格審查證據(jù)的證明力，認(rèn)清舉證責(zé)任歸屬，依職權(quán)調(diào)查取證，廣泛聽(tīng)取親友團(tuán)意見(jiàn)，積極行使審判自由裁量權(quán)，審查時(shí)候適用公告程序?qū)徖戆讣懦娉绦蜻m用的隨意性。

2、把準(zhǔn)目標(biāo)，依法有效規(guī)范公告送達(dá)方式，避免程序適用的形式化。在公告送達(dá)離婚案件中，受送達(dá)人多為外出務(wù)工人員，居無(wú)定所與社會(huì)接觸面窄，文化層次普遍不高，這就使得報(bào)紙公告效果甚微，在處理這類特殊案件時(shí)，要充分發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)效能，盡可能多的同時(shí)適用多種送達(dá)方式，除了采取登報(bào)送達(dá)方式外，還可以同時(shí)在原告及被告直系親屬的居住地及居住地居委會(huì)、村委會(huì)等公眾聚集地的公告欄張貼公告。盡可能多途徑、多手段地使受送達(dá)人知道公告信息。

3、靈活審判，穩(wěn)妥處理好財(cái)產(chǎn)及子女撫養(yǎng)問(wèn)題。在公告離婚案件審理中，因一方下落不明，事實(shí)難以查明，不利于案件審判。故對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，可先由原告代為管理，子女可由原告撫養(yǎng)，撫養(yǎng)費(fèi)用可待被告出現(xiàn)后另行主張。

4、深入調(diào)查，準(zhǔn)確把握，堅(jiān)定立場(chǎng)，審慎判決。此類案件具有特殊性，故法官在審判實(shí)踐中要多方調(diào)查，深入查清案件事實(shí)，客觀公正地認(rèn)定、采信證據(jù)，準(zhǔn)確把握和判斷法律關(guān)系，審慎判決有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，切忌主觀臆斷和先入為主。