南京市白下區人民法院工作報告

　　2011年1月7日在南京市白下區十六屆人大四次會議上

　　南京市白下區人民法院院長  王  睿

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區委領導、人大監督以及政府、政協和社會各界的支持下，堅持“三個至上”指導思想，以服務全區“三個發展”為工作中心，緊緊抓住訴訟矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔司法“三項重點工作”，大力加強司法規范化建設，努力完善服務機制，著力提升司法能力，充分履行審判職能，積極為白下區的和諧、穩定、發展提供司法保障。

　　一、堅持能動司法，積極為區域“三個發展”提供司法保障

　　緊緊圍繞區委、區政府“打造'五大中心'、建設品質白下、實現全面跨越”的中心工作，緊密結合區域經濟和社會發展特點，調整審判工作思路和工作重點，依法主動服務，全年共新收各類案件7889件 ，結案7808件，有力地促進了區域和諧發展。

　　一是主動圍繞區經濟建設戰略目標，積極為加快經濟轉型發展提供司法服務。我院先后出臺了《關于為加快區域經濟轉型發展提供司法保障和服務的若干意見》、《關于黨組成員固定聯系街道辦事處分工的通知》和《關于成立服務白下區重點項目建設領導小組的通知》等規定，通過建立黨組成員與街道辦事處以及區重點項目指揮部的定點聯絡機制，開展法律風險調研預警、涉訴案件督辦、相關矛盾糾紛處置的統籌協調等工作。在具體的審判工作中，針對區內金融企業、商貿企業多的特點，重點加強了金融類糾紛案件、外貿內貿類糾紛案件和勞動爭議案件的審理工作。通過將小額的借款糾紛、信用卡糾紛等案件劃歸速裁組審理，調配人員審理銀行借款案件，加強金融案件的審判力量，強化了對金融企業的債權保護。在商貿糾紛案件的審理過程中，充分運用利益平衡的方法，合理兼顧各方利益，維護企業間的合作關系，嚴格和慎用保全等強制措施，避免影響企業的正常經營。并通過發揮勞動和社會保障專業化合議庭的作用，加大調解力度，在保護勞動者權益的同時，注意保護企業的生存和發展。全年共審結各類商事糾紛案件1724件 ，審結勞動爭議案件463件，依法維護了企業的合法權益，有效地促進了區域經濟又好又快發展。

　　二是主動融入區社會治安綜合治理體系，積極為維護區域社會治安穩定提供司法保障。充分認識審判工作在“平安白下”創建活動中的地位和職責，加強與相關部門的溝通協調，共同促進區社會治安綜合治理工作整體推進。我們堅持寬嚴相濟的刑事政策，積極推行簡易程序和普通程序簡化審，依法準確適用人身自由刑、財產刑以及緩刑等刑事制裁手段，發揮刑事審判的懲教職能。對盜竊、搶劫、搶奪以及涉毒等常發性犯罪案件，注重加快審理節奏，提高打擊效率。對聚眾斗毆、尋釁滋事和傷害等犯罪案件，注重教育挽救。在處理非法吸收公眾存款等涉及眾多群眾利益的案件中，依法提前介入，完善相關司法措施，注重保護受害人的財產權益。在刑事自訴案件的審判過程中，注重教育和調解工作，依法靈活運用刑事制裁手段，化解當事人之間的對立。并通過嚴格監外執行的司法審查，促進司法行政機關和社區完善相關程序。一年來，我院新收各類刑事案件494件，審結492件，判處657人，審查監外執行6件，有力地打擊了犯罪，維護了區域社會治安穩定。

　　三是主動參建區社會矛盾糾紛解決機制，積極為促進社會和諧提供司法支撐。自覺把審判工作納入全區社會事務管理體系，切實履行好化解社會矛盾糾紛的法定職責，著力通過民事審判、行政審判和執行工作，平衡各方利益，促進社會和諧。緊密結合民事案件的特點，積極導入善良風俗習慣作為裁判參考，將法理與情理交融，注重恢復和修補親情和人際關系，全年共審結婚姻家庭糾紛、相鄰糾紛、物權糾紛、侵權糾紛等民事案件3082件 ，促進了家庭、鄰里、社區和社會的和睦。堅持兩維護一監督的行政審判原則，先后審結124件行政訴訟案件 ，在加強對被訴行政行為合法性審查的基礎上，積極通過裁判和協調機制平衡利益、化解矛盾、消除對立，并通過大力推行行政首長出庭制，促使行政機關增強依法行政意識，提高行政管理能力。此外，我院還積極加大執行力度，努力將審判確定的權利義務分配落到實處，實現矛盾糾紛的最終解決。一年來我們在督促被執行人自動履行義務的同時，堅決采取強制措施，先后組織了十次不同規模的集中執行會戰，依法拘留50人次，全年新收各類執行案件1890件，執結1888件，執行到位率為94.2%。

　　二、立足矛盾化解，不斷優化審判執行工作運行模式

　　2010年，我院在調研總結近幾年審判執行運行模式改革的基礎上，從化解矛盾的實際效果出發，以化解矛盾的能力建設為抓手，根據審判執行工作不同階段的特點，確定了五個進一步強化的目標，并積極進行了改革實踐。

　　一是進一步強化便民利民。按照方便快捷、及時高效和成本低的要求，對訴訟運行的主要環節進行完善。設立立案咨詢、訴前調解、鑒定委托、法律釋明以及訴訟資料收轉等審判事務綜合服務窗口，將立案窗口打造成為訴訟事務的一站式綜合服務平臺。加大訴訟費緩減免的司法救助力度，確保困難群眾能夠進入訴訟程序 。開辟“綠色通道”，為農民工等弱勢群體提供快立、快審、快執的訴訟服務。堅持靈活便利的原則，積極推行 “假日法庭”、“巡回法庭”等多樣化的庭審模式，全年共巡回就地開庭1315件。進一步落實執行事項告知制度，通過一事一告的方式，方便執行申請人了解案件執行進展。

　　二是進一步強化專業化審理。充分利用專業化合議庭轉變為專業化審判庭的組織基礎，突出同類案件的審理特質，探索合乎審判規律的案件類型化審理模式。我們在去年開展家事、商事、民生類案件分類審理模式的理論探討和實踐嘗試的基礎上，初步確定了商事案件重規范、家事案件重調和、民生案件重保障的差異化審理理念。在家事案件的處理過程中，注意發現法律問題背后的家庭糾紛的歷史成因，在審判場所的布置上注重親情氛圍的營造，在審判方式上注重親情的感化，在裁判結果上注重利益的平衡。對于涉及民生的案件，我們強調當事人基本生活條件的保障，給予緩減免交訴訟費的司法救助，適當放寬保全條件，主動依職權收集證據，盡力維護當事人的合法權益。

　　三是進一步強化大調解。按照內嵌外構的思路，對業已建立的外部聯調網絡和內部調解機制進行重新整合，在鞏固三大網絡和十大聯調平臺的基礎上，拓展新的工作平臺，完善大調解的運行機制。首先，無縫對接，主動開展矛盾糾紛的訴前調解。通過設立社區巡回審判點、交通事故巡回審判點、人民陪審員訴前調解工作室和指導人民調解員訴前調解，主動將訴訟調解前延。其次，通過委托省貿促會、區婦聯等網絡單位進行調解，主動借力，發揮外部調解資源作用。再次，堅持“調解優先，調判結合”的工作原則，主動將調解作為審判執行程序的一條主線，充分利用每一個環節開展調解。這些措施的實行，有效地提高了調解成效，一年來我院以調解和經調解以撤訴方式結案的民事案件2883件，調撤率56.6%；訴前調解案件1803件，調解成功1173件。

　　四是進一步強化司法規范化。積極推行量刑規范化的工作，對十五種常用罪名建立量刑檔案，通過采集量刑信息，加強類案對比，保障刑事審判工作的公正性。加強《案件審理流程管理規定》第三稿的落實工作，將民事案件的審理分為29個環節，進行時限和程序監控。制定了執行流程管理規定，通過明確各階段執行期限，增強執行干警的責任心和緊迫感。還出臺了《執行案件結案標準》，對六種執行結案方式規定了具體的要求，督促執行人員窮盡執行措施，提高執行率。

　　五是進一步強化大信訪模式。注重全院信訪工作一盤棋的意識培養，將信訪工作滲入審判執行工作的主要環節，實行信訪信息全程監控、收集和化解。在庭局長每日接待和院領導接待日接待的基礎上，利用審判階段實行的案件執行風險評估制度，加強信訪信息的收集。通過分管院長、庭長、承辦人及訴訟服務中心的判后答疑，盡可能做好當事人的服判息訴。對已經形成的信訪案件，實行流程管理，加強涉訴信訪的受理、轉辦、反饋、回復等環節工作。實施“四定一包”制度，對上級交辦的重點信訪件，每月召開院長、分管院長和庭局長聯席會議，逐案分析案情，了解信訪處理情況，制定辦理方案。截至目前，市法院交辦的147件集中化解涉訴信訪案件已經全部化解。

　　三、著眼長效管理，繼續加大審判執行監督管理力度

　　我們從日常意識、日常行為等入手，通過健全和完善審判、執行管理機制，改革管理方式，細化管理內容，提高管理效能，完善規范司法行為的長效管理機制。

　　一是重點推行三級管理機制。敦促審判人員進行自我管理，強化審判人員在獨任庭、合議庭管理中的主體意識，抓好自身以及陪審員、書記員的審判行為管理。發揮庭局長管理職能，確立了庭局長督辦、質效評析、疑難案件研究、發改案件評析、審判經驗推廣、精品案件推薦、執法尺度統一、裁判文書核簽等機制，并通過審判、執行運行態勢月分析、流程管理執行情況月匯報、信訪信息周報等制度，督促庭局長開展管理工作。還充分重視院領導作為審判工作主要責任人的職責，注重直接管理與間接管理的結合，點與面的結合，重點加強審判執行流程監督、疑難案件研究、裁判文書質量評查、院領導督查督辦以及單兵教練等指導管理工作。

　　二是扎實推進專項管理機制。充分發揮審判管理辦公室的職能作用，實施多樣化的案件質量管理。建立了判決案件每月集中評查機制，組織庭長從8個方面21個項目逐案評查，并通過約談當事人、查閱上訴申請和案件卷宗，對上訴案件的成因開展分析。通過添加審理日程進度生成系統、四項案件 信息生成系統、超期歸檔信息生成系統、執行款物交接系統等特別信息，加大案件質效指標考評。此外，還每季度抽取已結案件的30%進行檢查，對發改案件情況、各審判庭案件審理流程落實情況等進行專項評查，并通過質效講評和《審判、執行工作管理委員會通報》兩大載體，及時向業務部門反饋質量評查信息，促進問題整改。

　　三是積極強化程序性制約機制。充分發揮不同庭室在訴訟程序中的職責，先后建立了“審判看立案、執行看審判、信訪看全案”的程序性制約機制。通過審判收集立案不當的問題，通過執行收集裁判上的瑕疵，通過信訪收集立、審、執過程中的不足，并形成書面材料反饋相關部門，加強了訴訟過程中后程序對前程序的制約。

　　四是主動加強司法民主監督機制。著力通過構建公眾知情平臺和司法民主化平臺，通過公開審判信息和引入社會力量參與審判，自覺接受民主監督。一年來，先后開展了四次法院開放日活動，先后接待了人大代表、政協委員和社會群眾等二百多人次來我院旁聽案件庭審。積極加強人民陪審員的陪審工作，通過提高陪審案件數量和擴大陪審員工作參與面，以及推行人民陪審員訴前調解和庭前調解工作，提升審判工作的公眾參與度。此外，我院還聘請30位人大代表、政協委員作為特邀咨審員，建立了協助調解、作風評查、矛盾化解、意見咨詢、參與信訪和執行聽證等咨審工作機制。

　　四、突出強基固本，著力開展基礎教育和人才培養

　　注意根據審判隊伍的結構變化和目前審判形勢的需要，適時調整隊伍建設的重點。一年來，我們緊緊抓住廉政、作風教育和人才培養，著力通過教育引導全院干警樹立正確司法理念，抓好廉政、作風基礎素質養成和業務技能培訓，不斷提升法院隊伍的工作能力。

　　一是扎實開展各種專項教育，增強綜合素質。我院先后組織全院干警開展了“人民法官為人民”主題教育、“向陳燕萍同志學習”以及《人民法院工作人員處分條例》學習等教育活動，不斷增強干警的政治素質、理論修養和公正廉潔意識，確保干警始終堅定“三個至上”指導思想，自覺維護和服務“三個發展”大局。

　　二是繼續開展“廉潔司法示范庭”創建活動，弘揚廉潔之風。先后出臺了《關于創建廉政和作風建設工作示范單位實施方法》、《關于開展廉潔司法和公正廉潔執法主題實踐活動實施方案》，將廉潔司法示范庭室創建活動作為一項長效措施，建立了34項考評標準，督促各庭室開展以廉潔司法、規范司法行為、遵守審判紀律、文明辦案等為主要內容的主題實踐活動，發揮部門在全院廉政建設中的基礎性作用。

　　三是定期組織作風巡查，促進司法作風轉變。成立了作風巡查組，每月由院領導帶隊，對干警庭審規范遵守、考勤制度執行、工作紀律落實等情況進行巡視檢查，并將當月作風巡查中發現的問題通報各部門，督促相關部門負責人進行整改。

　　四是積極開展多樣化的業務練兵，提升業務技能。通過開展審判經驗交流活動，引導干警加強審判經驗的總結，先后編發六期審判經驗交流專輯；發揮庭長等優質審判資源的作用，對重點案件在庭前提出審理要點和指導意見，幫助審判人員理清審判思路；通過法官案件討論會制度，集體討論疑難復雜案件，促進審判實務技能的交流。還開展不同類型的辦案競賽活動，通過設立辦案總數、調解率等指標，實行獎優罰劣，調動審判人員的工作熱情。并組織開展重點課題調研活動，督促法官對審判工作中的熱點、難點問題進行研究，營造學習研討氛圍。

　　各位代表，2010年我院各項工作雖然取得一定的成績和進展，先后獲得7項集體表彰，共有22人次獲得上級表彰 ，但我們也清醒地看到，我們的工作離人民群眾的期望和區委、區人大的要求還有不少的距離，還存在一些不足，主要表現在：一是訴訟矛盾化解的能力還有待進一步增強，距離案結事了的目標還有一定差距。二是創新能力不足，審判方式改革的步伐不夠大，特色亮點工作還不多。三是審判力量不足的問題仍然突出。四是隊伍建設還需要進一步加強，法官的政治業務素質需要進一步提高等等。我們將高度重視這些情況和問題，認真開展調查研究，著力進行整改。

　　二Ｏ一一年工作打算

　　在牢固樹立“三個至上”指導思想，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題的前提下，準確把握白下區經濟社會發展的本質要求、發展定位和戰略目標，把審判工作的重點緊緊圍繞到區委區政府的中心工作上來，切實增強保障和服務白下區經濟社會發展的時代責任感和歷史使命感。我們將著力抓好以下幾個方面工作：

　　一、繼續強化能動司法，提高服務水平

　　高度關注形勢的發展變化，全面圍繞區委區政府“打造'五大中心'、建設品質白下、實現全面跨越”的戰略部署，著力化解經濟發展中的矛盾糾紛，促進經濟平穩較快發展；著力解決影響社會穩定的突出問題，維護良好的社會秩序；著力提供更加便捷有效的司法服務，通過加強專業化審理，提高司法服務水平。

　　二、繼續強化便民利民措施，彰顯人文關懷

　　進一步加強訴訟服務中心建設，在規范上下功夫，在服務上做文章，完善“一站式”服務，打造綜合服務平臺；進一步關注殘疾人、低保戶、農民工等困難群體的訴訟需求，加大緩減免交訴訟費的司法救助力度；推廣遠程立案、巡回審判、預約辦案等工作舉措，最大限度地為群眾提供方便快捷的司法服務。

　　三、繼續強化審判管理，促進司法公正

　　不斷強化管理理念，細化管理標準，增強廣大干警注重審判質量、追求案結事了的意識；強化均衡結案觀念，重點抓好對審限內結案率的考核，形成審判、執行收結案動態平衡機制；大力推進審判管理體系建設，努力形成更加科學的審判、執行管理制度。

　　四、繼續強化司法公開，推進司法民主

　　積極完善司法公開制度，通過裁判文書上網、邀請群眾旁聽庭審、推行法院開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度；適時開展咨審工作，接受人大代表、政協委員的監督；完善民意溝通機制，積極回應社會關切；完善人民陪審員工作機制，充分發揮人民陪審員密切聯系群眾的重要作用。

　　五、繼續強化隊伍建設，確保司法廉潔

　　注重司法核心價值觀的培養，通過繼續開展“人民法官為人民”主題實踐活動，引導法官樹立“公正、廉潔、為民”的司法價值觀；注重司法能力建設，提高法官做群眾工作、化解社會矛盾的能力；注重司法作風改進，密切法官與群眾的聯系；注重反腐倡廉，堅持開展廉潔司法示范單位的創建活動，堅持開展作風巡查制度，嚴格落實“五個嚴禁”，確保司法廉潔。

　　各位代表，新的形勢賦予人民法院新的使命和新的要求，我院將在區委的領導下，在區人大及其常委會的監督和社會各界的支持下，求真務實，開拓進取，高標準、高質量地做好各項工作，努力創造一流的司法業績，為全區經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。