南京市雨花臺區人民法院工作報告

　　2011年1月6日在南京市雨花臺區第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　南京市雨花臺區法院院長  姚志堅

    各位代表：

　　現在，我代表區法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年主要工作情況

　　2010年，區法院在區委的堅強領導下，在區人大的有力監督下，在區政府、區政協和社會各界的關心支持下，緊緊圍繞區委加快轉變經濟發展方式的戰略部署，以深入推進三項重點工作為主線，積極踐行大眾化的司法方法，各項工作取得新進展。全年共受理各類案件4676件，審執結4627件，為我區全面完成“十一五”奮斗目標做出了貢獻。

　　一、堅持能動司法，服務轉型發展有新作為

　　一年來，全院牢牢把握推動雨花經濟社會戰略轉型這一工作大局，準確定位、主動作為，不斷提升司法審判工作對全區轉型發展的貢獻率。

　　圍繞轉型強導向。年初即邀請區委負責領導就進一步明確審判執行工作方向進行專題輔導，全年以“融入發展、貼近民生”為主題，10余次開展專題教育、座談交流等活動，不斷引導全院干警牢固樹立服務大局、促進轉型發展的司法理念。密切關注經濟轉型升級過程中產生的新情況、新問題，加強分析研判，適時調整司法政策，制定《關于為我區加快轉變經濟發展方式提供司法服務的工作方案》，從3個方面對審判執行工作提出15項工作要求，進一步規范審判、執行的工作導向，牢牢把握服務經濟發展方式轉變的主動權，受到區委領導的肯定。

　　圍繞項目固保障。全院充分認識項目載體建設對我區提升產業量級、增強經濟競爭力的關鍵意義，進一步強化服務保障力度，在市國土局雨花分局、區拆遷安置辦公室等涉及轉型發展的重點部門設立司法服務點3個，通過掛鉤聯系、提前介入、建立審判執行“綠色快速通道”等方式，及時化解重點項目推進中的法律問題。進一步強化行政協調工作力度，執結非訴執行案件157件，在火車南站、京滬高鐵、農花經濟適用房等重點項目拆遷過程中，通過細致入微的協調工作，積極促成拆遷、拆違當事人自動履行搬遷義務137件，自動履行率達88.4%，讓地約5.2萬平方米，多次受到區委表揚。

　　圍繞產業優服務。全院不斷深化人民法院聯系企業活動的經驗和做法，把我區大力發展的軟件和服務外包業、高端商貿商務業、先進制造業作為聯系的重點對象。6月份，我院在審理一起涉及區內某重點企業的勞動爭議案件時，承辦法官敏銳地發現該企業用工制度較為落后，存在諸多法律風險，案件審結后，立即與企業取得聯系，專門就企業用工的規范化上門開展法律指導，受到該公司的高度贊揚。進一步發揮商事審判的經濟發展“助推器”作用，全年共受理商事案件1904件，審結1891件，解決爭議標的總額2.62億元，其中，

　　二、深化和諧司法，化解矛盾糾紛有新實效

　　全院以開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動為載體，堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終，最大限度地落實案結事了的工作要求，被省法院評為“涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體”。

　　抓源頭，有效壓降矛盾糾紛增量。一年來，全院堅持關口前移，更加注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛，2010年新收案件同比下降2.2%，已經實現連續兩年下降，案件受理數迅猛增長的態勢得到有效壓降，收結案開始良性循環，反映了我區和諧發展的良好態勢。抓好訴前調解環節，充分發揮訴訟服務中心矛盾糾紛分流過濾功能，積極引導當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。全年共分流民商事糾紛946件，訴前調解成功862件，成功率為91.12%。深化“調解優先”理念，將調解工作放在案件審理、糾紛化解的首要位置，積極創新工作機制，加大工作力度，全年民商事案件調解撤訴率為57.6%，申訴、申請再審率為0.35%，同比下降0.16%。行政案件協調撤訴率為78.95%，繼續保持全市領先地位。

　　抓化解，有效減控信訪執行積案。強化重點涉訴信訪案件集中處理，先后5次召開全院性的化解工作交流會，對納入清理范圍的103件重點案件，逐案研究方案、逐案定人跟蹤、逐案落實措施，全年重點涉訴信訪案件化解率為100%，提前完成省法院規定的年內化解80%的工作目標。鞏固和擴大執行清案成果，進一步加大對2008到2009年間程序性終結案件的清理力度，每件案件嚴格落實“五查”工作，408件執行積案全部清理完畢，清結率100%。以爭創“無執行積案先進法院”活動為契機，進一步抓好新收案件的執行工作，全年共執結新收案件1508件，執行案件結案率為99.54%，執行標的額到位率為94.11%，均居全市基層法院前列。

　　抓機制，有效提升糾紛化解水平。全院始終把加強審判管理，建立健全化解矛盾糾紛的長效機制作為一項重要任務，擺在突出位置，切實抓緊抓好。完善大要案處理機制，進一步強化院庭長對重大案件的監督指導力度，積極探索黨委領導、法院主導、各有關部門協同配合的重大案件處理機制，妥善化解了蔣忠勤等27名勞動者與宏洋混凝土有限公司勞動爭議糾紛、雨花臺區經貿公司27名職工股東經營權糾紛、板橋水泥廠57名改制職工經濟補償糾紛等一批區委關注的重大群體性糾紛。完善審判質效監控機制，通過收結案情況“周周報”、重點質效指標“月通報”、審判態勢“季講評” 等方式，努力推動審判執行工作的動態均衡和良性循環，全年結收案比為98.95%，案件平均審理天數同比下降3%。

　　三、積極延伸職能，參與管理創新有新進展

　　一年來，全院堅持積極拓展審判服務領域，通過完善各項工作機制，凸顯司法審判的社會功能，促進社會治理的規范和完善。

　　積極參與平安、法治雨花建設。堅持寬嚴相濟的刑事政策，共審結各類刑事案件257件，判處罪犯356人，有力打擊了違法犯罪行為，增強了人民群眾、企業經營者的安全感和投資發展的信心。今年5月，我院妥善審結了市委政法委督辦的全市首例組織、領導傳銷活動罪案件，切實增強了打擊犯罪的前瞻性和準確性。做為全國“量刑規范化”南京地區唯一試點法院，我院著力從完善工作機制、加強庭審實踐等方面積極探索相關工作經驗，共審結試點案件141件，判處罪犯220人，一審案件上訴率同比下降16.7%，上訴案件無一改判、發回重審。試點工作先后受到了最高法院檢查組和省法院咨詢委員的好評，成為南京法院刑事審判工作的重要展示窗口。加強特殊人群幫教管理，積極參與社區矯正工作，與7名矯正對象簽訂幫教協議，共參與社區矯正131人（次）。

　　積極開展“和諧共建”活動。全院以法官聯系站點為依托，進一步加強與轄區內10個街道（園區）和若干重點社區和諧共建的深度和廣度，逐步健全和完善法院與基層黨委政府預防、發現、調處和穩控矛盾糾紛的聯動機制，全年開展共建活動45人（次），35人（次）協助街道（園區）等單位化解糾紛40余起。大力推行巡回審判，全院深入社區、村組、企業就地辦案623件。針對物業糾紛牽涉面廣、矛盾尖銳的特點，進一步拓寬工作思路，在糾紛集中的翠島花城、閱城國際等小區設立物業糾紛巡回審判點6個，通過巡回審判，既達到了審結一案解決一類糾紛的效果，也有效促進了和諧社區建設，全年該類案件調解撤訴率達72.4%。

　　積極發揮司法的社會引導功能。全院密切關注涉及社會管理的苗頭性、傾向性問題，及時向有關方面提出司法建議，共向街道、駐區大企業等單位發送司法建議12份，得到相關單位的積極響應。全院在依法審理各類案件、制裁違約違法行為的同時，通過完善案件信息管理系統、發布典型案例、對被執行人上網及媒體曝光等形式，促進社會誠信體系建設。全年向《法庭傳真》、《重案直擊》等法制節目選送報道題材48檔，在省級以上刊物發表司法調研文章109篇，被省法院評為全省司法調研工作先進集體。

　　積極推進司法民主建設。著力完善便民訴訟平臺，繼續深化訴訟服務中心建設，抓住訴前、訴中、判后三個關鍵環節，全面完善各項規章制度。全年提供案件咨詢查詢3712次，開展判后答疑426次，實施司法救助26人（次），救助金額15.6萬元，相關工作經驗在“全國司法民主建設工作交流會”上做專題發言。著力完善群眾參與平臺，緊扣案件參審和調解兩個環節，制定《關于推進人民陪審員參與審判活動的實施辦法》，全年一審普通程序案件人民陪審員參審率達72.7%，同比提高6%，被省法院評為全省人民陪審員工作先進集體。

　　四、增強司法公信，公正廉潔司法水平有新提升

　　一年來，全院以提高司法公信力為著力點，進一步深化思想政治、司法能力、工作作風和反腐倡廉建設，不斷提升隊伍整體素質。

　　強化思想能力建設。緊密結合干警思想和工作實際，扎實開展“人民法官為人民”和“向陳燕萍同志學習”活動，通過組織觀聽各類事跡報告會和召開學習心得交流會等形式，教育引導干警對標找差，見賢思齊，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。大力推行大眾化的司法方法，組織開展“做平民法官、當解紛能手”年度競賽活動，進一步強化對調撤率、服判息訴率、有效執結率等反映司法效果指標的考評力度，著力引導法官不斷提升傾聽訴求、查清事實、釋法析理、調判結合的職業技能，使司法過程、結果更為群眾聽得懂、能理解、易接受。

　　強化廉政作風建設。加大廉政教育力度，緊緊抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，深入開展黨性黨風黨紀集中警示教育活動，深刻反思在法官隊伍管理、權力運行監督等方面存在的問題，有針對性地制定《廉政風險防范內控機制建設實施方案》等整改落實措施3項。加大監督查處力度，結合學習貫徹《人民法院工作人員處分條例》，研究制定《關于進行提醒、戒勉談話的若干規定》，進一步健全法院內部的監督懲處機制，全年對拖延辦案、群眾反映強烈的2名法官開展提醒、誡勉談話。加大作風巡查力度，進一步深化作風量化管理考核的工作經驗，全年開展作風巡查39次，15人（次）因司法行為不規范、不嚴謹等問題被通報批評。

　　強化監督機制建設。認真執行監督法，自覺在區人大及其常委會的監督下加強和改進自身工作，主動向人大報告法院工作的重大部署、重要事項，在做好年度工作報告的基礎上，向人大常委會專題報告我院行政審判工作情況，并認真按照常委會的審議意見改進工作。完善聯絡機制建設，積極為人大、政協履職監督創造條件，全年共邀請人大代表、政協委員視察法院和座談24人（次），主動走訪匯報法院工作83人（次）,征求代表、委員意見和建議15條，邀請代表、委員觀摩旁聽案件庭審45人（次）。

　　此外，在基礎設施建設方面，我院在區委、區政府的關心支持下，順利完成了板橋法庭的擴容出新和院本部司法安全綠色通道的建設工作，并已投入使用，法院的司法服務能力和自身司法安全保障能力進一步得到提升。

　　各位代表，2010年是我區全面完成“十一五”奮斗目標，大力推進經濟發展方式轉變，取得發展新優勢的關鍵一年。一年來，我院切實履行推動發展、維護穩定、促進和諧的司法使命，不斷強化以大眾化的司法方法提升司法審判的綜合社會效果，各項工作取得全面發展，被市法院評為全市優秀法院，全院多項工作受到省市法院單項表彰，涌現出 “全省優秀人民法庭庭長”、“全省優秀法官”、“全省涉訴矛盾糾紛化解工作先進個人”等一批優秀法官群體，20多人次立功受獎。這些成績的取得，是區委的正確領導、區人大的有力監督以及區政府、區政協和社會各界大力支持的結果，也得益于每一位人大代表對法院工作的依法監督和積極支持。在此，我代表全院干警向給予法院工作熱情關心和有力支持的各級組織、各位代表、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到自身存在的不足和面臨的困難：雨花加快轉變經濟發展方式，實現產業高端化、集聚化、特色化發展的任務更加緊迫，法院審判工作服務保障全區轉型發展大局的針對性和有效性還有待進一步提高；因利益格局調整而導致進入法院的各種糾紛不斷增多，對抗性增強，法院優化司法方法，靈活運用多種方式化解矛盾糾紛，促進社會和諧的司法能力還有待進一步提高；司法活動的社會關注度越來越高，而我們自身工作作風不扎實、不嚴謹的現象還依然存在，紀律作風建設的效果還有待進一步提高。對于這些問題，我們將在今后的工作中有針對性地重點克服解決。

　　2011年工作打算

　　2011年，我院將緊緊圍繞區委九屆三十六次全會確定的目標任務，堅持打造“四化”現代型法院的工作思路，深化三項重點工作，以“司法效果和諧化”為訴求，以 “五個強化”為推手，在提升審判質量效果和改進紀律作風上苦下功夫，全面加強審判執行和自身建設，為雨花在“十二五”期間開好局、起好步，努力建設現代化、創新型生態新城區提供更加堅強有力的司法保障。

　　1.強化能動司法，進一步提升服務轉型發展的工作水平。緊緊圍繞我區《十二五規劃》的部署，及時調整和完善有關司法服務舉措，確保全院審判執行工作始終與區域經濟發展大局相適應。一是服務產業升級，充分發揮商事審判的職能優勢，妥善審理重組改制、產權轉讓等涉及經濟轉型升級的各類案件，積極為轄區內中小企業完善公司治理和上市融資提供法律輔導，不斷優化司法審判的綜合效果。二是服務項目建設，進一步細化項目載體建設過程中的協調機制，全力保障區域資源集約化、高端化發展。三是服務創新驅動，進一步加強知識產權保護方面的司法調研，積極向上級法院爭取知識產權案件管轄權，著力構建與區域經濟發展態勢相適應的司法審判服務體系。

　　2.強化矛盾化解，進一步提升維護和諧穩定的工作水平。狠抓執法辦案第一要務，切實把化解涉訴矛盾糾紛，為全區營造和諧穩定的發展環境擺在法院全局工作更加突出的位置。一是充分發揮刑事審判職能作用，依法嚴厲打擊影響群眾社會安全感和破壞市場經濟秩序的各類刑事犯罪，營造安全穩定的發展環境。二是密切關注社會熱點民生問題，依法妥善審理勞動就業、社會保障、醫療、消費等領域的糾紛，切實回應群眾司法需求。三是牢固樹立調解優先理念，積極拓展訴訟調解的適用范圍，緊緊依靠黨委領導，及時妥善處置群體性、集團性等可能影響社會和諧的案件。四是認真抓好重點涉訴信訪案件集中處理工作，加強與相關部門的協調配合，形成息訴止訪的工作合力，切實做到案結事了。

　　3.強化隊伍管理，進一步提升公正廉潔司法的工作水平。

　　堅持把轉變觀念、提高素質、改進作風、激發活力作為當前隊伍建設的主要任務和提升法院司法形象的關鍵環節。一是扎實開展“發揚傳統、堅定信念、公正執法”主題教育實踐活動，著力解決干警在理想信念、宗旨意識、執法方法等方面的突出問題。二是加強廉政作風建設，認真落實中央政法委“四個一律”的規定，完善司法權力運行重點部位和關鍵環節監督機制建設，加大作風巡查力度，確保公正廉潔司法。三是加強考評激勵機制建設，組織開展“質量效果和紀律作風”年度雙競賽活動，著力形成按工作實績選人用人、評先評優的干警業績評價導向。

　　4.強化探索創新，進一步提升深化司法改革的工作水平。探求司法審判工作發展規律，著力改革創新，不斷破解影響和制約法院發展的突出問題。一是圍繞司法職權優化配置，與市法院共同開展重大案件和新類型案件管轄權轉移改革試點，并積極爭取清華大學法學院等院校支持，進一步提升案件處理的質量和效果。二是圍繞審判精細化管理，通過整合審判流程管理、案件質量評查、審判質效考核、院庭長監督指導等制度，進一步完善精細化管理的長效機制。三是圍繞司法公信力建設，積極推進司法民主，通過開展法官聯絡員進社區、巡回審理、法院開放日、裁判文書上網等工作，積極構建群眾參與司法，司法服務群眾，由群眾評判，讓群眾滿意的工作新機制。

　　5.強化爭先創優，進一步提升打造特色品牌的工作水平。

　　牢固確立“特色立院、特色興院”的工作理念，堅持把爭先創優活動作為推進法院科學發展的有效載體。一是強化目標管理，嚴格通報、督促、警示等工作措施，強化審判執行的均衡度管理，有效提升審判質量和效果，確保全院審判執行工作爭先進位。二是強化示范引領，以爭創全國巾幗文明崗和省級廉潔司法示范庭為抓手，進一步擴大法院文化建設的參與度和引領性，力求塊塊有特色、庭庭有亮點，不斷提升全院的文化品位和各項工作的地區影響力。

　　各位代表，雨花新一輪發展藍圖宏偉、號角激昂、任務艱巨。區法院將在區委的正確領導和區人大的有力監督下，求真務實，開拓創新，高標準、高質量地推進各項工作，努力為雨花在“十二五”新一輪發展中搶占制高點、爭創新優勢，打造現代化、創新型生態新城區，率先實現基本現代化提供更加優質高效的司法服務！

    附：相關用語說明

　　“四化”現代型法院：是我院新一屆領導班子策應雨花率先實現基本現代化的發展目標而確立的法院工作目標，即要努力打造具備“司法功能服務化、司法能力專業化、司法方法大眾化、司法效果和諧化”這四個特征的現代型基層人民法院。

　　三項重點工作：是中央政法委根據我國國情、民情和經濟社會發展現狀于2009年12月全國政法工作會議上提出的富有針對性的戰略部署，強調近幾年政法工作要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

　　大眾化司法方法：是對人民司法傳統的進一步弘揚，強調司法在堅持自身專業化發展的同時，要努力使司法制度的設計、糾紛解決方式的選擇、審判的方式方法、審判的組織形式最大限度地體現便民、利民的原則，從而使司法過程、結果更為群眾聽得懂、能理解、易接受。

　　能動司法：是最高人民法院在正確認識社會主義初級階段的基本司法國情條件基礎上提出的一種司法理念，強調司法審判工作的服務性、主動性和高效性，即人民法院必須緊緊圍繞維護社會穩定、服務經濟發展、促進社會和諧、保障人民權益的要求，積極運用政策考量、利益平衡、溝通協調、分析研判、司法建議等方式履行司法審判職責，化解矛盾糾紛。

　　量刑規范化：是人民法院“三五改革綱要”確定的重要司法改革項目，其目的是規范刑事案件的裁量權，將量刑納入法庭審理程序，增強量刑的公開性和透明度，實現量刑的公正和均衡。

　　審判質效指標：是人民法院在充分尊重審判工作規律的前提下，設置的一套全方位、立體化的審判質量效率量化指標。審判質量效率指標體系具體由14項基礎性指標和16項分析性指標構成。該體系的建立，對于進一步加強審判管理，科學分析審判運行態勢，及時調整配置審判資源，提高法院審判工作質量和效率，具有一定的意義。