摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度已在中國(guó)逐步發(fā)展成熟。它的產(chǎn)生、存在、發(fā)展，有其內(nèi)在的意義、價(jià)值。我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律都對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題作了規(guī)定，法律明文規(guī)定允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等方式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但仍存在諸多不完善處，在現(xiàn)實(shí)操作中和有關(guān)立法中依然存在很多的問(wèn)題。本文就農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中這些問(wèn)題進(jìn)行分析，做出相應(yīng)探討，提出自己的幾點(diǎn)意見(jiàn)，以期有利于當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展、完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn); 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的意義；農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)入流通領(lǐng)域，通過(guò)采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等運(yùn)作方式，在不同主體之間流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)土地效益的制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)，它同時(shí)兼具一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，它的財(cái)產(chǎn)性決定了它的流通性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要以土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在為前提。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體是農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有而由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。2008年10月十七屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等雖然構(gòu)建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本框架,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到較為完善的法律保障,但也存在著諸多問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題和立法中存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)其完善的思考

1．流轉(zhuǎn)狀態(tài)的無(wú)序，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)的法定程序不能得到嚴(yán)格遵守。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)，理應(yīng)嚴(yán)格遵照物權(quán)變動(dòng)的法定形式。法律規(guī)定進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)必須簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但由于農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，致使多以口頭方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使簽訂了書(shū)面合同也多是手續(xù)不全或是內(nèi)容不詳，影響流轉(zhuǎn)合同的法律效力，容易產(chǎn)生糾紛和難于處理。僅就轉(zhuǎn)包和互換這兩種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式而言，采取口頭流轉(zhuǎn)的情況就占了非常高的比例，流轉(zhuǎn)無(wú)序致使糾紛頻出而無(wú)法依法解決，多數(shù)農(nóng)民借助于武力去處理糾紛，這極大地危害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。另外農(nóng)戶間私下流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象較為普遍，缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，有的將一塊土地多頭發(fā)包，在前一土地承包合同沒(méi)有依法解除的情況下，又將土地發(fā)包給其他人;還有的是村組織干部調(diào)整后，后任干部不承認(rèn)前任干部簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，這些情形都使得土地承包糾紛不斷涌現(xiàn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(1999年7月8日起施行)第十四條規(guī)定:“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”。因此農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)一定要嚴(yán)格依照法律的相關(guān)規(guī)定，切勿過(guò)于隨意，最終可能損害農(nóng)戶自己的利益。

為了解決以上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的法律知識(shí)的普及，向農(nóng)戶介紹相關(guān)的法律、法規(guī)及政府新近出臺(tái)的一系列政策，從而使廣大農(nóng)民了解并嚴(yán)格依法進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

2．農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施后出現(xiàn)的新問(wèn)題。自從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，它極大的惠及了廣大農(nóng)民，但是也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。（1）大量農(nóng)民不再傾向于以各種方式流轉(zhuǎn)自己的土地，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，因?yàn)樗麄儓?jiān)信，只要擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)獲得各種形式的補(bǔ)貼。這種思想使一部分人雖然占有土地卻無(wú)心對(duì)土地進(jìn)行妥善經(jīng)營(yíng)，最終極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了改善此種狀況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“補(bǔ)優(yōu)政策”。對(duì)怠于耕作，荒蕪農(nóng)田的農(nóng)戶不予補(bǔ)償甚至給予一定懲罰。（2）糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施后，對(duì)原先已經(jīng)形成的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制構(gòu)成沖擊，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歸屬產(chǎn)生歧義。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是兼具物權(quán)和債權(quán)兩種屬性的一種新型權(quán)利，多以有償流轉(zhuǎn)為目的，這其中以轉(zhuǎn)包和出租為代表，在接包方和承租方實(shí)際耕作土地后能否實(shí)際取得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？還是由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有？針對(duì)此種情況，法律應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)規(guī)定。我們認(rèn)為，基于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是針對(duì)農(nóng)民實(shí)際耕作中可能遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而給予的救助。所以，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)然應(yīng)歸屬于實(shí)際的耕作者，而不是一刀切的規(guī)定屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。這樣才能達(dá)到設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的。（3）因一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，已經(jīng)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民能否重新獲得原承包土地的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)稅制改革前，農(nóng)民普遍負(fù)擔(dān)較重，有些農(nóng)民選擇流轉(zhuǎn)已有土地，出外打工，有的甚至將土地拋荒，此后，這些村民的土地大多數(shù)都已經(jīng)由村集體再次發(fā)包給其他人，沒(méi)有土地再給這些村民。對(duì)此，我國(guó)《農(nóng)業(yè)承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”根據(jù)此條法規(guī)的精神，對(duì)因?qū)嵤┗蒉r(nóng)政策而產(chǎn)生的影響，村民依據(jù)原土地承包合同或土地確權(quán)證書(shū)要求重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在判斷其轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)的主觀意志是否為自愿的基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)讓的村民請(qǐng)求再次獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則不予支持，反之，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其利益進(jìn)行保護(hù)。（4）因不收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用或主動(dòng)向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用為條件而訂立的流轉(zhuǎn)合同的效力有待進(jìn)一步確定。在國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)措施前，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在很多情況下為零流轉(zhuǎn)費(fèi)或者是負(fù)流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的逐漸提高，繼續(xù)維持原有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，在當(dāng)事人雙方之間顯然形成了顯失公平的結(jié)果。但是基于雙方共同意志而簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同也是有一定的約束力的，因而此時(shí)有必要引進(jìn)民法中的情事變更制度來(lái)解決此類問(wèn)題。這樣才能更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

3．行政部門(mén)的不適當(dāng)干預(yù)過(guò)多。（1）有些地方官員為了所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”或?yàn)榱伺c不良商人勾結(jié)獲取利潤(rùn)，而常常假借土地流轉(zhuǎn)的名義強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，騙取農(nóng)民的土地。因此，在黨的十七屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的基本原則，極大的限制了行政部門(mén)的不適當(dāng)干預(yù)，有利于保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方經(jīng)常以各種理由隨意解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，致使有些農(nóng)民的根本利益得不到保障。在因發(fā)包方強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地而產(chǎn)生的糾紛中，承包方有權(quán)請(qǐng)求確認(rèn)其在違背自己意志的情況下與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。在發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，承包方享有排除妨礙請(qǐng)求權(quán)、損失賠償請(qǐng)求權(quán)等。總之，集體經(jīng)濟(jì)組織作為基層組織設(shè)置的一種，權(quán)力行使也有待進(jìn)一步規(guī)范。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色，在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府既要克服利用土地所有權(quán)屬?gòu)?qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為，又要克服對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的“缺位”行為。要堅(jiān)決從土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上退出來(lái)，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)，抓好土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和中介服務(wù)。

4．缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問(wèn)題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國(guó)目前雖已確立相對(duì)完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無(wú)此種機(jī)構(gòu)的設(shè)置。可以說(shuō)這類中介服務(wù)組織的缺位,在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無(wú)序,甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂,從而嚴(yán)重限制了土地的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們認(rèn)為，針對(duì)此種問(wèn)題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國(guó)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。這些組織既可以作為行政機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質(zhì)，以更好的服務(wù)廣大農(nóng)民。

二、立法中存在的問(wèn)題及對(duì)其完善的思考

1．法律中規(guī)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體、客體范圍過(guò)窄。（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體被限制在有一定成員身份的人群之中，而使有一定意愿卻無(wú)成員身份的人或組織無(wú)法參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。如《土地管理法》第十四、十五條分別規(guī)定: “農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。”“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。” 此種限制是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“自由原則”的極大違反，它將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)主體較多的限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍內(nèi)，對(duì)組織以外的組織或個(gè)人能否成為承包主體則要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)彶椤＿@雖然在一定程度上有利于本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理，但卻極大的阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。為了更好的配置農(nóng)業(yè)資源，更好的調(diào)動(dòng)人民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體范圍進(jìn)行擴(kuò)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體多元化的趨勢(shì)，這樣才能有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能有助于農(nóng)民從土地、農(nóng)村中解放出來(lái)，增加農(nóng)民收入。（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體范圍也很窄。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有而由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、灘涂、水面等一些僅用于農(nóng)業(yè)用途的土地。由此可見(jiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的客體范圍也有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

2．法律的規(guī)定尚不能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中存在的眾多農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式。《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等一系列法律確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。法律的規(guī)定僅限于這幾種形式，但日常生活中已經(jīng)又孕育出其他的適合社會(huì)發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式,比如反租倒包、繼承、抵押、季節(jié)性承包、企業(yè)吸納等多種形式。因此，法律在鼓勵(lì)農(nóng)民采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)這些新出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)這些流轉(zhuǎn)方式做更加完善的規(guī)定。這樣除了能進(jìn)一步豐富土地流轉(zhuǎn)的方式外，還能在更高層次上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。現(xiàn)就繼承這種流轉(zhuǎn)方式加以詳細(xì)的分析，由于現(xiàn)今法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承規(guī)定相當(dāng)模糊，致使學(xué)者對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底能否流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重大分歧。《繼承法》中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為繼承權(quán)的客體，不把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為遺產(chǎn)對(duì)待。《農(nóng)村土地承包法》和新近頒布的《物權(quán)法》雖然規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，可是也沒(méi)有明確指出它能否被依法繼承這一問(wèn)題。但我們據(jù)此認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該具有可繼承性，因?yàn)槔^承權(quán)以身份關(guān)系為基礎(chǔ)，兼具人身性和財(cái)產(chǎn)性，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)恰恰同時(shí)具備這兩重屬性。所以，為了結(jié)束一些沒(méi)必要的爭(zhēng)論，法律有義務(wù)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)反租倒包、抵押、季節(jié)性承包、企業(yè)吸納等新型的流轉(zhuǎn)方式予以詳細(xì)規(guī)定。

3．到目前為止,我國(guó)農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然沒(méi)有取得具有國(guó)家統(tǒng)一法律效力的登記制度的保護(hù)。建立、健全農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度是有關(guān)法律亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。土地是一種典型的不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)以登記為必要條件，因此，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記制度是十分必要的，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、正規(guī)的登記程序，才能更好的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于糾紛的解決。一般而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體提出申請(qǐng)，申請(qǐng)多以書(shū)面為原則。（2）發(fā)包方對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行形式、實(shí)質(zhì)審查，看是否符合相關(guān)法律的規(guī)定，最后做出明確答復(fù)。（3）進(jìn)行變更登記，流轉(zhuǎn)主體協(xié)商一致并經(jīng)發(fā)包方同意后報(bào)相關(guān)行政部門(mén)備案。

4．法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)規(guī)定模糊。《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等民事性法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)有諸多規(guī)定。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)以簽訂流轉(zhuǎn)合同為主要實(shí)現(xiàn)方式，此時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又表現(xiàn)出一定的債權(quán)屬性。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于物權(quán)還是屬于債權(quán)多有爭(zhēng)議。如果立法上認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán),那么由于債權(quán)自身的相對(duì)性和效力的局限性,則不僅會(huì)明顯影響對(duì)承包人合法權(quán)益的保護(hù),而且會(huì)嚴(yán)重限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。而如果確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,屬一種新型的用益物權(quán), 它同樣具有物權(quán)所具有排他性、優(yōu)先性等特征，則此時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就取得了獨(dú)立存在的法律地位,具有了交換價(jià)值和自由流轉(zhuǎn)的功能。因此，我們認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，這樣才能賦予廣大農(nóng)民更多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，才能更好的保護(hù)廣大農(nóng)戶的權(quán)益。這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)具有重要的意義。而立法上作這樣的規(guī)定不僅在理論上沒(méi)有障礙,同時(shí)也和我國(guó)相關(guān)立法的基本精神是相一致的。

5．現(xiàn)有法律中已經(jīng)規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式仍然需要進(jìn)一步完善。雖然我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律已經(jīng)確認(rèn)了以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租為主要方式的流轉(zhuǎn)體系，但不可否認(rèn)的是這一系列流轉(zhuǎn)方式仍需完善。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的出租方式為例，它也存在某些弊端。出租一般是在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式受阻的情況下進(jìn)行的，也是在一些農(nóng)民無(wú)力或不能耕種土地，并且危及到自身生存的情形下產(chǎn)生的，此時(shí)出租成為一部分農(nóng)民的社會(huì)保障工具。盡管如此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租的弊端還是明顯的，因?yàn)榇藭r(shí)的承租方即事實(shí)上的耕者并不能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，容易導(dǎo)致耕者的不良行為，他們多不愿作長(zhǎng)期的投入，在合同期限屆滿時(shí)，甚至?xí)?duì)田地進(jìn)行一定程度的破壞性經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此有些學(xué)者主張：法律應(yīng)禁止農(nóng)戶將土地出租等。但我認(rèn)為，我們不能因?yàn)橐豁?xiàng)制度存在缺點(diǎn)就武斷的放棄采用它，而是應(yīng)該多利用其優(yōu)勢(shì)，并限制其缺點(diǎn)，讓它更好的為農(nóng)民作貢獻(xiàn)。

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