現(xiàn)階段執(zhí)行難問題一直困擾著各級法院，執(zhí)行信訪的存在更是牽扯了法院大量的精力。二??九年出臺的《最高人民法院關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》中要求，實行科學的執(zhí)行案件流程管理，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機制。之后，各地法院開始探索試行分段集約執(zhí)行，或可成為應(yīng)對執(zhí)行信訪之痛的一劑方藥。

分段集約執(zhí)行中的分段是指按專業(yè)化分工的不同，將一個案件的執(zhí)行程序分成若干階段，每個階段由不同的工作組或法官負責，就是將執(zhí)行程序看作是一條“流水線”。各地法院分段的方法各有不同，大致分為執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、綜合結(jié)案等階段。集約即集中和簡約，是指根據(jù)集約化管理的需要，將同類的執(zhí)行措施統(tǒng)歸同一工作組或法官處理，也就是“合并同類項”。

之所以能將一個執(zhí)行案件進行分段集約執(zhí)行，其基礎(chǔ)在于執(zhí)行權(quán)具有可分性，以財物為標的的執(zhí)行行為具有同質(zhì)性。

關(guān)于執(zhí)行權(quán)的屬性有三種觀點，行政權(quán)說、司法權(quán)說、行政權(quán)和司法權(quán)雙重屬性說。現(xiàn)在通說認為執(zhí)行權(quán)具有行政權(quán)和司法權(quán)雙重屬性。執(zhí)行權(quán)又可細分為執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)。執(zhí)行裁決權(quán)具有司法權(quán)的屬性，執(zhí)行實施權(quán)則具有行政權(quán)的屬性。在此基礎(chǔ)上，將執(zhí)行實施權(quán)可細化為執(zhí)行命令權(quán)、財產(chǎn)調(diào)查權(quán)、財產(chǎn)控制權(quán)、財產(chǎn)處分權(quán)等，相應(yīng)的立案審查行為、財產(chǎn)調(diào)查行為、財產(chǎn)控制行為、財產(chǎn)處分行為表現(xiàn)為相互繼起，各自獨立。據(jù)此，可將執(zhí)行程序分為執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、綜合結(jié)案等階段。

案件的執(zhí)行有別于案件的審理。每個訴訟案件都會有不同的訴辯主張、案件事實等，因此案件審理過程就要充分考慮到案件的個性，案情不同則采取不同的審理程序、適用不同的法律。案件的執(zhí)行則是將當事人雙方已由生效法律文書所固定的權(quán)利義務(wù)“變現(xiàn)”，由“應(yīng)然”變?yōu)?ldquo;實然”。根據(jù)執(zhí)行標的為行為或財物的不同將采取不同的強制措施。對于以財物為執(zhí)行標的的案件，法院通常采取的強制措施有：四查一搜，即查房地產(chǎn)，查車輛、船舶，查投資、股權(quán)，查存款，搜查被執(zhí)行人住所或財產(chǎn)隱匿地，進而查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣等。雖然個案不同，但這些措施都是“規(guī)定動作”，具有同質(zhì)性。法院可以對執(zhí)行人力、物力進行統(tǒng)一配置，將同質(zhì)性、事務(wù)性一類的工作分配給相應(yīng)的工作組，統(tǒng)籌安排，集中查找、查封、統(tǒng)一變現(xiàn)，從而提高效率。對于以行為作為執(zhí)行標的的，如交付財物動產(chǎn)行為和要求被執(zhí)行人作為及不作為，因涉及到對被執(zhí)行人的人身、勞動、自由、名譽等的剝奪和限制，具有特殊性，則不太適于運用分段集約執(zhí)行。

執(zhí)行信訪產(chǎn)生的原因無外乎是因被執(zhí)行人難找或履行能力差導致執(zhí)行無法到位，法院的執(zhí)行力度不夠或方法不當導致執(zhí)行效果不佳，執(zhí)行權(quán)力高度集中導致某些執(zhí)行人員利用執(zhí)行權(quán)力“尋租”，出現(xiàn)執(zhí)行腐敗。分段集約執(zhí)行就是從分段制衡、程序控權(quán)、集約高效出發(fā)，力求破解執(zhí)行信訪產(chǎn)生的問題，實現(xiàn)公正和高效的有機統(tǒng)一。其一，分解職權(quán)，程序控制，強化了內(nèi)部的監(jiān)督。分段執(zhí)行打破了以前執(zhí)行案件“大包干”的模式，改變了個人包案容易因個人因素產(chǎn)生消極不作為的現(xiàn)象，明確各組職責，各司其職，形成段與段之間的制約。案件流轉(zhuǎn)時，上一階段的執(zhí)行人員需將工作內(nèi)容寫明，“上不清下不接”，形成不同環(huán)節(jié)、不同執(zhí)行人員之間的監(jiān)督，有效地防止腐敗。其二，能動執(zhí)行，方便群眾，確保執(zhí)行公開透明。強化了法院執(zhí)行中的職權(quán)主義，改變了不提供執(zhí)行線索就不執(zhí)行的現(xiàn)狀。各階段都要及時告知當事人本環(huán)節(jié)采取的執(zhí)行措施，保障當事人的知情權(quán)，方便當事人監(jiān)督案件的執(zhí)行。其三，節(jié)點控制，流程管理，實現(xiàn)了集約管理的高效。以節(jié)約、高效為價值取向，根據(jù)財產(chǎn)線索的地域范圍，由各組負責人對工作任務(wù)進行統(tǒng)一分配，將分散的財產(chǎn)查找、財產(chǎn)處置、結(jié)案等變?yōu)榧胁樵儭⒔y(tǒng)一查封、統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一結(jié)案，發(fā)揮了專業(yè)化的優(yōu)勢，減少重復勞動。由專人負責與工商、銀行、公安等部門協(xié)調(diào)，減少部門聯(lián)動配合的難題。嚴格限制各階段的辦理時間，強化“速執(zhí)”意識，提高各環(huán)節(jié)的辦結(jié)效率。

分段集約執(zhí)行的實行也是一個“不斷試錯的過程”，其在內(nèi)部運行和外部配合上都存在著一些問題。內(nèi)部方面，配合默契度不高，案件流轉(zhuǎn)銜接不暢問題；責任心不強，不同組別互相推諉責任的問題；配套未跟上，信息管理系統(tǒng)、人員考核模式和相應(yīng)的激勵機制不適應(yīng)的問題。外部方面，財產(chǎn)的實際狀況與登記、公示嚴重脫節(jié)；社會信用體系不健全；相關(guān)部門之間不聯(lián)網(wǎng)信息不暢等。

王勝俊院長曾指出，審判工作是社會管理的重要方面；創(chuàng)新審判管理是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要解決上述內(nèi)部運作和外部配合問題，就要在社會管理大背景下創(chuàng)新審判管理，實現(xiàn)法院內(nèi)部的審判管理創(chuàng)新與外部的社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，通過加強管理來提質(zhì)量、出效率。

加強審判管理關(guān)鍵在于健全機制。分段集約執(zhí)行機制的建立和完善，需要科學的審判流程管理機制和科學的審判績效考評機制相配套，還要加強信息化管理，實現(xiàn)立、審、執(zhí)信息資源共用共享，不同法院之間的信息共享。分段集約執(zhí)行機制更好地實施不僅需要法院自身的努力，還需要社會力量的參與，在“黨委領(lǐng)導、法院主辦、社會聯(lián)動”的格局下，社會群眾積極參與和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立起完善的的社會信用體系和執(zhí)行威懾體系，形成執(zhí)行長效機制。