《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于2011年7月1日正式實(shí)施，我國(guó)在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，兼顧企業(yè)發(fā)展的同時(shí)逐漸加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件存在問(wèn)題如下：

一、勞動(dòng)者方面。發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的單位大多規(guī)模不大，管理不夠正規(guī)，經(jīng)濟(jì)效益不是太好，而其勞動(dòng)者相對(duì)而言學(xué)歷不高，法律知識(shí)欠缺，權(quán)利意識(shí)淡薄，在用人單位工作期間一般不敢維權(quán)，離開(kāi)用人單位后，因?yàn)榈赜?、時(shí)間、金錢(qián)等原因，維權(quán)積極性也不高，除非很多境遇相同的勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來(lái)共同維權(quán)，實(shí)踐中勞動(dòng)者單個(gè)維權(quán)的案例很少。

二、用人單位方面。因違法成本太低，有些經(jīng)濟(jì)效益較差的單位寧愿被勞動(dòng)行政部門(mén)罰款，也不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，即使辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)用人單位也會(huì)調(diào)低繳費(fèi)基數(shù)。江蘇洪澤地區(qū)直到近幾年各企業(yè)才開(kāi)始為勞動(dòng)者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，并且很少按勞動(dòng)者實(shí)際工資繳費(fèi)。據(jù)用人單位反映他們現(xiàn)在之所以為勞動(dòng)者辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)不是因?yàn)閯趧?dòng)行政部門(mén)的壓力，而是因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)普遍招工困難，并且勞動(dòng)者可以用人單位未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由單方解除勞動(dòng)關(guān)系，此時(shí)用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面。醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣也有年限規(guī)定，江蘇淮安地區(qū)規(guī)定男繳滿30年，女繳滿25年，退休后方可享受醫(yī)保待遇，但目前江蘇淮安地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不能象養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)那樣為單位和個(gè)人辦理補(bǔ)交業(yè)務(wù)。有些勞動(dòng)者現(xiàn)在的單位為其辦理醫(yī)保，但以前的單位未為其辦理醫(yī)保，即使以前的單位同意為其補(bǔ)交，也因醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理而無(wú)法補(bǔ)交；有些勞動(dòng)者工作過(guò)好幾個(gè)單位，有的單位有醫(yī)保，有的單位沒(méi)有醫(yī)保，導(dǎo)致勞動(dòng)者有多個(gè)醫(yī)保號(hào)，各個(gè)醫(yī)保號(hào)之間的時(shí)間可能會(huì)不連續(xù)，只要有一個(gè)月沒(méi)交，就會(huì)導(dǎo)致前面的醫(yī)保關(guān)系全部無(wú)效，進(jìn)而使勞動(dòng)者的醫(yī)保年限受損。目前江蘇淮安地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金在統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，市、縣  (市)分別籌集、使用和管理，市直單位、清河和清浦聯(lián)合統(tǒng)籌，其它縣區(qū)各自統(tǒng)籌。個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，勞動(dòng)者經(jīng)常因轉(zhuǎn)出地區(qū)開(kāi)繳費(fèi)明細(xì)和接受地區(qū)開(kāi)接受證明的先后順序問(wèn)題而左右為難。

四、勞動(dòng)行政部門(mén)方面?，F(xiàn)實(shí)中很多用人單位不按規(guī)定為勞動(dòng)者交社會(huì)保險(xiǎn)尤其是醫(yī)保，由于此類情況在我國(guó)現(xiàn)階段是個(gè)普遍現(xiàn)象，考慮到可能會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，為保護(hù)企業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)行政部門(mén)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利與維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間左右為難，對(duì)于勞動(dòng)者關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的投訴比較頭疼，一般很難徹底解決問(wèn)題，即使作出強(qiáng)制征繳的決定，也很少向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，洪澤法院從來(lái)沒(méi)有受理過(guò)此類申請(qǐng)。若是招商引資企業(yè)，在地方保護(hù)主義的壁壘之下，勞動(dòng)者就更難維權(quán)了。

五、法院方面。司法實(shí)踐中一般認(rèn)為用人單位、勞動(dòng)者和社保機(jī)構(gòu)就社保補(bǔ)交補(bǔ)辦發(fā)生爭(zhēng)議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會(huì)管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社保爭(zhēng)議。因此，對(duì)于那些社保補(bǔ)交補(bǔ)辦爭(zhēng)議，目前一律由社保管理部門(mén)解決處理，勞動(dòng)者無(wú)權(quán)向法院起訴，勞動(dòng)者沒(méi)有司法救濟(jì)權(quán)。

提出對(duì)策如下：

一、政府重視，全民共享發(fā)展成果。從1999年1月國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》到已公布并即將實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我國(guó)從來(lái)就不缺社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，缺的是一折不扣的執(zhí)行。眾所周知我國(guó)各級(jí)政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為已任，一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，招商引資從來(lái)就是各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)，如果讓政府在企業(yè)與勞動(dòng)者之間做個(gè)選擇，政府會(huì)毫不猶豫地站在企業(yè)那一邊。經(jīng)過(guò)近二十多年的高速發(fā)展，我國(guó)全體勞動(dòng)者共享發(fā)展成果的時(shí)機(jī)已成熟，政府應(yīng)在保障勞動(dòng)者權(quán)利的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照黨的十七大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，確立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本框架，把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)制度無(wú)缺失、覆蓋無(wú)遺漏、銜接無(wú)縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無(wú)后顧之憂，共享發(fā)展成果。

二、司法支持，社保爭(zhēng)議直接受理。經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)處理的補(bǔ)交補(bǔ)辦等社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以利害關(guān)系人的身份憑勞動(dòng)行政部門(mén)的處理決定直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行；對(duì)于因用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,要求用人單位賠償損失的,勞動(dòng)者可以直接向人民法院起訴。

三、貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。《社會(huì)保險(xiǎn)法》使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及確定的原則和授權(quán)，抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等方面的配套法規(guī)，修訂失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查方面的法規(guī)規(guī)章，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系；對(duì)照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的，在法律生效實(shí)施前予以修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一；清理工作要注意做好新舊制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

四、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)宣傳增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，提高用人單位的守法自覺(jué)性，堅(jiān)定政府全民共享發(fā)展成果的決心。以《社會(huì)保險(xiǎn)法》即將頒布實(shí)施為契機(jī)，重點(diǎn)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的重大意義、立法宗旨和基本原則、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和主要亮點(diǎn)、勞動(dòng)者和用人單位社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)等；針對(duì)不同對(duì)象，廣泛采用宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)、宣傳片、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)橫幅等各種方式，將社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，送到企業(yè)、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性；政府牽頭，社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)、征收部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展集中的宣傳活動(dòng)；法院以具體案例為體裁及時(shí)開(kāi)展各種社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。