中層干部是一個單位的中堅(jiān)力量，是聯(lián)系組織機(jī)構(gòu)高層與基層的橋梁和紐帶，起著承上啟下的重要作用。人民法院的中層干部，既是法院黨組的參謀和助手，又是本部門的領(lǐng)導(dǎo)和榜樣，其個人素質(zhì)、履職能力、負(fù)責(zé)精神是完成任務(wù)、帶好隊(duì)伍的可靠保證。如何把優(yōu)秀的人才選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來，各地法院積極推行和深化人事制度改革，在選好、用好中層干部問題上進(jìn)行了積極有效的嘗試。但由于各地法院理念上差異，要求上不同，形式上不一，導(dǎo)致中層干部選拔工作的質(zhì)量和效果出現(xiàn)貶褒不一的情況。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持“考核專業(yè)化、程序規(guī)范化、組織人性化”的工作思路，努力以干警認(rèn)同的方式選拔中層干部，是提高法院中層干部選拔工作質(zhì)量和公信力的應(yīng)有路徑。

一、堅(jiān)持三項(xiàng)原則，保證用人正確方向

正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的用人導(dǎo)向，是保證中層干部選拔任用工作得以順利開展的前提保證，也是提高干部選拔質(zhì)量的前提條件。筆者認(rèn)為，人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，其工作職責(zé)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有別于其他國家機(jī)關(guān)，選拔干部應(yīng)有其自身的標(biāo)準(zhǔn)和要求。關(guān)鍵一點(diǎn)，就是要切合審判工作實(shí)際，在選拔工作的民主性、規(guī)范性和專業(yè)性上下功夫，堅(jiān)持干警認(rèn)同、程序規(guī)范、體現(xiàn)專業(yè)的工作原則，保證選拔任用的正確方向。

（一）用干警認(rèn)同的方式選拔人才，增強(qiáng)用人民主性。圍繞擇優(yōu)競爭的要求，各地法院在選人用人上所采取的方式各有特色，也各有利弊。如何選擇符合人民法院中層干部的選拔模式，筆者認(rèn)為，法院黨組應(yīng)始終把干警認(rèn)同作為確定選拔方式的首要因素，要充分信任干警的基本素質(zhì)、判斷能力和評價標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用群眾工作的方法，請全院干警對選任條件、選拔程序、考核內(nèi)容等發(fā)表意見，力求通過提高工作的透明度和干警的參與度，增強(qiáng)全院干警的滿意度和認(rèn)同感，努力在源頭上為選好、用好干部奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜻x拔人才，注重用人規(guī)范性。程序公正是實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)到法院中層干部選拔工作中，就必須嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，堅(jiān)持程序公開、公正的要求，充分尊重干警知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力以程序公開保障程序公正、以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正。具體實(shí)施中，應(yīng)做到“三公開”，一是方案公開。將競爭職位、任職資格、競爭程序及辦法全部公布于眾，鼓勵符合條件干部參與競爭，盡量讓更多的干警了解程序、參與競爭。二是過程公開。實(shí)行報名應(yīng)爭、資格審查、考核測評、組織考察等全節(jié)點(diǎn)公開，實(shí)施陽光操作，接受全程監(jiān)督。三是結(jié)果公開。及時公開審判績效、群眾測評、法學(xué)調(diào)研、組織考察、黨組決定等結(jié)果，讓全院干警掌握工作進(jìn)度、了解考核結(jié)果、理解黨組決定。

（三）憑適合職位的條件選拔人才，突出用人專業(yè)性。法院中層職位尤其是審判業(yè)務(wù)庭局中層職位，具有明顯的職業(yè)性、專業(yè)性要求，對邏輯思維、思辨能力、文字功底、群眾工作、法律素養(yǎng)、職業(yè)道德均具有特殊性要求。反映到中層干部選拔任用條件的設(shè)計(jì)上，就必須充分體現(xiàn)法律專業(yè)素質(zhì)的滿足。也就是說，在設(shè)計(jì)具體選拔條件時，要切合所任職位的個性化要求，不能以大而統(tǒng)之的通用條件來普適法院各個個性崗位。

二、把住三道關(guān)口，提升干部選拔質(zhì)量

政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、干警們信得過，是法院中層干部人選的應(yīng)有素質(zhì)。要把符合條件的優(yōu)秀人才選配到中層崗位，應(yīng)從業(yè)務(wù)、廉政、民意三個關(guān)口進(jìn)行把握。

（一）把住業(yè)務(wù)關(guān)口，堅(jiān)持實(shí)績量化考核制度，彌補(bǔ)以考代選、以評代選的不足。 法院中層干部，既要是行政管理人才，更要是審判行家里手。具備深厚的法學(xué)功底、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的審判技能，是做好庭室負(fù)責(zé)人的首要條件。如此，在具體的審判事務(wù)工作中才會有話語權(quán)，才會有說服力，才能增強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力、部門干警的向心力、整個部門的執(zhí)行力。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須改革“考試論英雄、演講展才華”的傳統(tǒng)做法，并探求出一套科學(xué)的、突出審判業(yè)務(wù)技能的實(shí)績量化考核體系。結(jié)合法院中層干部的綜合素質(zhì)要求，筆者認(rèn)為，構(gòu)建“五比五看”法律綜合素質(zhì)評價體系，加強(qiáng)對審判業(yè)務(wù)技能水平的專業(yè)考核，是把住業(yè)務(wù)關(guān)口的有效嘗試。即：比質(zhì)效指標(biāo)高低，看誰辦案速度快、質(zhì)量高；比文書制作質(zhì)量，看誰文書敘述清、說理明；比庭審駕馭能力，看誰庭審層次清、應(yīng)變強(qiáng)；比糾紛化解能力，看誰案件調(diào)解多、上訴少；比法學(xué)研究水平，看誰文章數(shù)量多、檔次高。

（二）把握廉政關(guān)口，堅(jiān)持廉政一票否決制度，杜絕帶病提拔、帶病上崗的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)關(guān)，解決的是能辦案的問題；而廉政關(guān)，解決的是辦好案的問題。廉政意識不強(qiáng)，職業(yè)道德缺失，其業(yè)務(wù)能力往往與案件質(zhì)量成反比，對司法公正、司法公信將造成極大的傷害。因此，抬高廉政門檻，是保證中層干部選拔質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體工作中，就是要嚴(yán)格推行干部提拔任用廉潔準(zhǔn)入制，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要把好廉潔審查關(guān)。重點(diǎn)審查競崗人員廉政勤政情況、個人黨風(fēng)黨紀(jì)執(zhí)行情況、遵紀(jì)守法情況、投訴舉報情況，并出具擬任用人員廉潔意見。對查實(shí)有不廉潔行為者，嚴(yán)格實(shí)行廉政一票否決制度，嚴(yán)防帶病提拔、帶病上崗。

（三）把住民意關(guān)口，堅(jiān)持民主測評訪談制度，防止以點(diǎn)蓋面、關(guān)門點(diǎn)將的傾向。尊重民意、體現(xiàn)民意，是提升中層群眾認(rèn)同度、增強(qiáng)中層凝聚力的力量之源。為此，在“黨管干部”原則統(tǒng)領(lǐng)下，我們必須在完善民主測評制度上下功夫，協(xié)調(diào)處理好黨管干部與體現(xiàn)民意的關(guān)系。關(guān)鍵是要優(yōu)化當(dāng)下“競爭演講、群眾測評、黨組決定”的通行做法，實(shí)行班子成員、中層干部、一般干警“三票制”，加大黨組成員分值比例，有效遏制競職中“拼人情、拉選票”等不正常現(xiàn)象。同時要圍繞德、能、勤、績、廉五個方面，開展“四訪談”， 提高選人用人的公信度。一是訪談中層干部，至少征求三名以上中層干部的意見；二是訪談所競爭崗位的部門干警，至少征求三名以上普通干警的意見；三是訪談訴訟當(dāng)事人，隨機(jī)抽取競職人員所承辦案件的當(dāng)事人，征求當(dāng)事人對案件承辦人的印象和意見；四是征求本人意見，由競職人員談?wù)剬Ψㄔ汗ぷ鳌⑺偁幍穆毼灰约皩Ρ敬胃偁幧蠉彽恼J(rèn)識。

三、厘清三對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)實(shí)施

顧名思義，改革就是要改變革新，就是要挑戰(zhàn)舊制度、舊事物。因此，改革的過程必然是一個思想大波動、格局大調(diào)整、利益大沖突的過程。要實(shí)現(xiàn)法院人事制度改革的平穩(wěn)實(shí)施，有必要厘清三對關(guān)系：

（一）黨管干部與競爭擇優(yōu)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)持公開透明，堅(jiān)持競爭擇優(yōu)，是當(dāng)前選拔干部的基本要求。因此，人民法院在選拔中層干部時，必須處理好黨管干部與競爭擇優(yōu)的關(guān)系。一方面，充分踐行黨管干部原則。要始終把競爭擇優(yōu)界定在黨管干部原則框架內(nèi)，從指導(dǎo)思想、原則方針的明確到實(shí)施方案的制定和實(shí)施，要主動置于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，并由法院黨組集體研究確定。另一方面，充分體現(xiàn)競爭擇優(yōu)原則。在經(jīng)過相關(guān)程序形成對干部的綜合評價后，法院黨組研究決定最終人選時要充分尊重群眾意愿，尊重競爭結(jié)果，以體現(xiàn)黨管干部原則與競爭擇優(yōu)原則的高度統(tǒng)一。

（二）輪崗交流與工作延續(xù)的關(guān)系。培養(yǎng)人才、激發(fā)活力、促進(jìn)廉潔，是開展法院中層輪崗交流的基本初衷。為此，推行中層崗位輪崗交流必須堅(jiān)持以審判需要為前提，注重實(shí)效，確保質(zhì)量，力戒形式主義和簡單化。在嚴(yán)格執(zhí)行干部輪崗交流硬性年限規(guī)定的同時，要充分考慮工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，力求做到輪崗“三不影響”，一是不影響部門整體業(yè)務(wù)水平；二是不影響中層班子整體凝聚力；三是不影響條線考核競爭力。

（三）晉職教育與離職教育的關(guān)系。法院中層崗位的調(diào)整，往往涉及到職級晉升、崗位交流和人員離職三種情形。針對不同情形，做好不同對象的思想教育工作，是保證改革平穩(wěn)實(shí)施的重要一環(huán)。因此，在強(qiáng)化晉職人員思想政治教育的同時，法院黨組必須堅(jiān)持以人為本，從尊重人、理解人、關(guān)心人的角度出發(fā)，深入細(xì)致地開展交流干部，特別是離職人員的思想政治工作，要通過建立主要領(lǐng)導(dǎo)談話、分管領(lǐng)導(dǎo)談話、政治處談話、部門領(lǐng)導(dǎo)談話的“四級談話疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”，以集體談話與個別談話相結(jié)合的方式，說明原因，消除顧慮，使相關(guān)人員想得通、走得了，換崗不懈怠、離職不離崗，而在新工作崗位上尋找新的位置，演好新的角色。