關于信訪工作中重信重訪問題的思考及對策
作者：王巧美 發布時間：2006-01-20 瀏覽次數：5010
當前，在群眾信訪中 ，經筆者粗略統計，重復來信來訪約占信訪總量的15%左右。但這15%的信訪件是社會矛盾中的熱中之熱、難中之難，對信訪工作影響很大。故而，克服重信重訪就成為信訪工作的重點，抓住重點，就抓住了信訪工作的主動權，對維護社會穩定具有重要意義。
一、產生重信重訪問題的原因
一是信訪件長時間“沒有結果”。信訪部門接受的來信來訪大量的都是要轉辦，而轉辦的過程需要時間，直接辦理的單位也需要時間。這一過程使辦理時間較長，而信訪者如果又缺乏耐性，就會“梅開二度”，使初信初訪變成了重復信訪甚至越級上訪。
二是問題未得到妥善處理。對來信來訪者反映的問題有關部門已做了調查，但調查不深入，處理不徹底，問題未得到妥善解決，導致重復信訪。
三是來信訪者要求過高，難以處理。對來信來訪者反映的問題，有關部門已作出書面結論或口頭答復，并作了妥善處理，然而，由于信訪者要求過高，對答復不滿意，造成重復信訪。
四是寄希望于紀檢監察部門主持公道。對紀檢監察部門出面協調的一些不屬于紀檢監察業務范圍的問題，由于有關部門沒有處理好，信訪者仍寄希望于紀檢監察部門主持公道。
五是接待人員辦事拖拉或相互推諉。上級有關部門已作了交辦，但承辦單位或承辦人為人民服務的思想觀念淡薄，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾信訪中反映的問題麻木不仁，無動于衷，該辦的不辦，該解決的不解決，能拖的則拖，能推的則推，造成了重復信訪。
二、解決重信重訪問題的對策與思考
（一）抓源治本，提高處理初信初訪件的結案率。初信初訪是信訪工作的基礎性工作，這項工作抓好了，對解決信訪中的重復信訪尤為重要，是治本良策。筆者認為，要從以下幾方面入手：
第一，抓“早”字，提高辦理信訪件的透明度和效率。經辦的信訪部門在來信來訪轉辦后，即通知信訪人，說明其來信來訪反映的問題已于某月某日批轉某單位辦理，請直接與某單位聯系，變被動接受信訪件為主動服務于信訪人，這樣既使信訪者及時掌握了信訪件的下落，避免重信重訪。
第二，抓“嚴”字，一次處理，不留后患。處理群眾的來信來訪，要嚴格以法律和政策為依據，界定類型，區別對待：一是該當場答復的當場答復；二是對合情合理、符合政策，又能夠解決的實際問題，不推諉、不拖延、協調有關方面，盡快秉公解決；三是對一些要求合理，但由于客觀原因一時解決不了的，要充分發揮主觀能動作用，耐心做好解釋工作，并積極創造條件幫助解決；四是對要求過高的，當面講清道理，不予解決；五是對無理要求，講明是非曲直理直氣壯地批評教育，做好政策宣傳和思想轉化工作，勸其息訪；六是對極少數無理糾纏的，一方面，要想方設法，動之以情，曉之以理，引導其正確認識信訪反映的問題，做好教育疏導工作，并及時向上級或主管部門匯報，以便上下緊密配合做工作，接待答復統一口徑。
第三，抓“快”字，把問題解決在萌芽狀態。做好基層信訪工作，貴在見事早，行動快。要防患于未然，在信訪發生后，要按照工作預案采取得力措施，該轉辦的及時轉辦，不等、不拖、不靠。需要自辦的報請領導批示立案自辦，一抓到底，處理到位，不留后遺癥。真真做到對信訪件，件件有著落，事事有結果，滿足群眾的正當要求，努力為群眾排優解難，將矛盾消滅在萌芽狀態，最大限度地控制和減少重復信訪。
（二）強化管理 ，避免重信重訪的發生。
要避免重信重訪，須做到三個到位：
第一，組織領導到位。信訪工作是領導工作的一部分，領導對信訪工作的重視程度直接影響到信訪問題的處理質量。要做好信訪工作，首先要強化領導機制，加強對信訪工作的領導。
第二，責任落實到位。信訪工作是一項艱苦細致的工作，要做好信訪工作：（1）加大領導包案工作的力度。對重復信訪問題的復雜性和解決問題的艱難性，可實行領導包案制，即：包安排調查、包處理結案、包做思想工作、包息訴停訴，簽訂限期結案責任狀。（2）加強協調與溝通。強化信訪工作的運行機制，及時把握信訪工作的形勢，注意加強各方面的協調和溝通，責成專人負責，力求及時實現上情下達，下情上報，使信訪工作有序運行。
第三，機構設置到位。信訪工作是一項涉及面廣，情況錯綜復雜，問題解決難度大的工作。在當前各種社會矛盾交織的情況下，不僅需要各級領導重視、親自抓，還得設立一個強有力的組織機構作保證。
（三）適應形勢，加強信訪干部隊伍的自身建設。
在信訪工作中，常常會遇到各式各樣的人和各種各樣的事，有的來訪者是有理智、有涵養的，信訪時能擺事實，講道理，詳細講述自已要解決的問題，求得同情和支持。但有的來訪者態度粗暴，行為粗魯；上訪的問題，各不相同，有的事一目了然，有的事錯綜復雜，這就對信訪干部提出了更高要求，因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須提高信訪干部素質。加強政治學習，提高政治識別能力。抓好理論學習，特別要抓好鄧小平理論的學習，提高自身的理論水平。加強法律法規和政策學習，提高依法辦事的能力。加強信訪業務學習，提高實際工作能力。此外，信訪工作的特點是專門指錯糾錯，而不是歌舞升平、評功擺好。信訪工作在性質上具有一種逆向性。實際工作中難度很大，阻力很大，這就要求信訪干部不僅要求政治素質高，懂法律，懂市場經濟、現代管理科學理論、心理學知識還要刻苦鉆研信訪業務。只有具備廣博而扎實的知識功底和工作藝術以及工作方法，才能提高信訪干部的判斷能力、協調能力、處事能力，想問題和辦事情，才能得心應手，事半功倍。
（四）及時回訪，鞏固處理成果。
對已經作出處理結論的信訪戶定期或不定期地進行回訪，及時掌握動態，做好他們的思想轉化工作，虛心聽取他們的意見和要求，使信訪者心服口服，從而避免重信重訪。每逢重大節日，重要會議，注意做好超前工作，安排人員對信訪戶上門摸清動態，穩定其思想，把重復信訪數量降到最低限度。
一、產生重信重訪問題的原因
一是信訪件長時間“沒有結果”。信訪部門接受的來信來訪大量的都是要轉辦，而轉辦的過程需要時間，直接辦理的單位也需要時間。這一過程使辦理時間較長，而信訪者如果又缺乏耐性，就會“梅開二度”，使初信初訪變成了重復信訪甚至越級上訪。
二是問題未得到妥善處理。對來信來訪者反映的問題有關部門已做了調查，但調查不深入，處理不徹底，問題未得到妥善解決，導致重復信訪。
三是來信訪者要求過高，難以處理。對來信來訪者反映的問題，有關部門已作出書面結論或口頭答復，并作了妥善處理，然而，由于信訪者要求過高，對答復不滿意，造成重復信訪。
四是寄希望于紀檢監察部門主持公道。對紀檢監察部門出面協調的一些不屬于紀檢監察業務范圍的問題，由于有關部門沒有處理好，信訪者仍寄希望于紀檢監察部門主持公道。
五是接待人員辦事拖拉或相互推諉。上級有關部門已作了交辦，但承辦單位或承辦人為人民服務的思想觀念淡薄，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾信訪中反映的問題麻木不仁，無動于衷，該辦的不辦，該解決的不解決，能拖的則拖，能推的則推，造成了重復信訪。
二、解決重信重訪問題的對策與思考
（一）抓源治本，提高處理初信初訪件的結案率。初信初訪是信訪工作的基礎性工作，這項工作抓好了，對解決信訪中的重復信訪尤為重要，是治本良策。筆者認為，要從以下幾方面入手：
第一，抓“早”字，提高辦理信訪件的透明度和效率。經辦的信訪部門在來信來訪轉辦后，即通知信訪人，說明其來信來訪反映的問題已于某月某日批轉某單位辦理，請直接與某單位聯系，變被動接受信訪件為主動服務于信訪人，這樣既使信訪者及時掌握了信訪件的下落，避免重信重訪。
第二，抓“嚴”字，一次處理，不留后患。處理群眾的來信來訪，要嚴格以法律和政策為依據，界定類型，區別對待：一是該當場答復的當場答復；二是對合情合理、符合政策，又能夠解決的實際問題，不推諉、不拖延、協調有關方面，盡快秉公解決；三是對一些要求合理，但由于客觀原因一時解決不了的，要充分發揮主觀能動作用，耐心做好解釋工作，并積極創造條件幫助解決；四是對要求過高的，當面講清道理，不予解決；五是對無理要求，講明是非曲直理直氣壯地批評教育，做好政策宣傳和思想轉化工作，勸其息訪；六是對極少數無理糾纏的，一方面，要想方設法，動之以情，曉之以理，引導其正確認識信訪反映的問題，做好教育疏導工作，并及時向上級或主管部門匯報，以便上下緊密配合做工作，接待答復統一口徑。
第三，抓“快”字，把問題解決在萌芽狀態。做好基層信訪工作，貴在見事早，行動快。要防患于未然，在信訪發生后，要按照工作預案采取得力措施，該轉辦的及時轉辦，不等、不拖、不靠。需要自辦的報請領導批示立案自辦，一抓到底，處理到位，不留后遺癥。真真做到對信訪件，件件有著落，事事有結果，滿足群眾的正當要求，努力為群眾排優解難，將矛盾消滅在萌芽狀態，最大限度地控制和減少重復信訪。
（二）強化管理 ，避免重信重訪的發生。
要避免重信重訪，須做到三個到位：
第一，組織領導到位。信訪工作是領導工作的一部分，領導對信訪工作的重視程度直接影響到信訪問題的處理質量。要做好信訪工作，首先要強化領導機制，加強對信訪工作的領導。
第二，責任落實到位。信訪工作是一項艱苦細致的工作，要做好信訪工作：（1）加大領導包案工作的力度。對重復信訪問題的復雜性和解決問題的艱難性，可實行領導包案制，即：包安排調查、包處理結案、包做思想工作、包息訴停訴，簽訂限期結案責任狀。（2）加強協調與溝通。強化信訪工作的運行機制，及時把握信訪工作的形勢，注意加強各方面的協調和溝通，責成專人負責，力求及時實現上情下達，下情上報，使信訪工作有序運行。
第三，機構設置到位。信訪工作是一項涉及面廣，情況錯綜復雜，問題解決難度大的工作。在當前各種社會矛盾交織的情況下，不僅需要各級領導重視、親自抓，還得設立一個強有力的組織機構作保證。
（三）適應形勢，加強信訪干部隊伍的自身建設。
在信訪工作中，常常會遇到各式各樣的人和各種各樣的事，有的來訪者是有理智、有涵養的，信訪時能擺事實，講道理，詳細講述自已要解決的問題，求得同情和支持。但有的來訪者態度粗暴，行為粗魯；上訪的問題，各不相同，有的事一目了然，有的事錯綜復雜，這就對信訪干部提出了更高要求，因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須提高信訪干部素質。加強政治學習，提高政治識別能力。抓好理論學習，特別要抓好鄧小平理論的學習，提高自身的理論水平。加強法律法規和政策學習，提高依法辦事的能力。加強信訪業務學習，提高實際工作能力。此外，信訪工作的特點是專門指錯糾錯，而不是歌舞升平、評功擺好。信訪工作在性質上具有一種逆向性。實際工作中難度很大，阻力很大，這就要求信訪干部不僅要求政治素質高，懂法律，懂市場經濟、現代管理科學理論、心理學知識還要刻苦鉆研信訪業務。只有具備廣博而扎實的知識功底和工作藝術以及工作方法，才能提高信訪干部的判斷能力、協調能力、處事能力，想問題和辦事情，才能得心應手，事半功倍。
（四）及時回訪，鞏固處理成果。
對已經作出處理結論的信訪戶定期或不定期地進行回訪，及時掌握動態，做好他們的思想轉化工作，虛心聽取他們的意見和要求，使信訪者心服口服，從而避免重信重訪。每逢重大節日，重要會議，注意做好超前工作，安排人員對信訪戶上門摸清動態，穩定其思想，把重復信訪數量降到最低限度。
