【閱讀提示】

　　司法拍賣(mài)中，成交率低、增值率低、流標(biāo)率高、降價(jià)率高這“兩低兩高”成為普遍現(xiàn)象。操作過(guò)程的不透明、信息的不公開(kāi)，不僅使標(biāo)的物價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)，更使當(dāng)事人和社會(huì)各界對(duì)司法廉潔性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　江蘇法院系統(tǒng)近年來(lái)推進(jìn)司法拍賣(mài)工作的改革創(chuàng)新，走出一條廉潔司法與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的雙贏之路。

　　防止暗箱操作

　　拍賣(mài)機(jī)構(gòu)搖號(hào)選定，拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)控

　　在蘇州市司法拍賣(mài)試點(diǎn)昆山法院，一次司法委托拍賣(mài)的搖號(hào)工作正在進(jìn)行。

　　走進(jìn)這里的“搖號(hào)室”，面前是醒目的搖號(hào)機(jī)、大屏幕和監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備。江蘇的司法拍賣(mài)從選定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)這一刻起，就將全部過(guò)程暴露在“陽(yáng)光下”。

　　搖號(hào)機(jī)中的每個(gè)號(hào)碼，都對(duì)應(yīng)有一個(gè)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)全部是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定進(jìn)入法院隨機(jī)備選名錄的。申請(qǐng)人江有珠親歷整個(gè)搖號(hào)過(guò)程后點(diǎn)頭稱(chēng)贊：“法院的程序這么公開(kāi)，我對(duì)拍賣(mài)充分信任！”

　　“搖號(hào)室”成為江蘇法院系統(tǒng)司法公開(kāi)的一扇窗子。如今，江蘇三級(jí)法院全部建立了搖號(hào)室，總面積達(dá)到3560平方米，并統(tǒng)一配置有搖號(hào)機(jī)。

　　隨后是拍賣(mài)信息的公開(kāi)。拍賣(mài)中的違規(guī)行為，一個(gè)集中表現(xiàn)是故意降低拍賣(mài)公告的傳播范圍，競(jìng)買(mǎi)的參與率低，標(biāo)的物的成交率和增值率相應(yīng)也低。2009年5月，昆山法院推出公開(kāi)的《委托拍賣(mài)標(biāo)的招商》網(wǎng)頁(yè)，并與昆山門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)建立不間斷浮標(biāo)鏈接，實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)的最大化，今年以來(lái)網(wǎng)頁(yè)平均月點(diǎn)擊量在10萬(wàn)人次左右。

　　坐在昆山法院的辦公室，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)拍。昆山法院是全國(guó)首家對(duì)拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)拍的基層法院，拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)的全方位監(jiān)控設(shè)備在傳回現(xiàn)場(chǎng)圖像聲音的同時(shí)，還可以現(xiàn)場(chǎng)刻錄成盤(pán)供法院附卷。昆山法院負(fù)責(zé)人表示，遠(yuǎn)程監(jiān)拍的成功實(shí)行，對(duì)蓄意非法干擾拍賣(mài)活動(dòng)的人員造成巨大的心理威懾，設(shè)備啟用以來(lái)的近一年間，沒(méi)有出現(xiàn)一起違規(guī)事件。

　　司法拍賣(mài)中，最主要的違規(guī)行為是拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、競(jìng)買(mǎi)人甚至法院人員之間私下相互串通，導(dǎo)致標(biāo)的物低價(jià)成交，相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)從中牟取巨額利益。法院司法拍賣(mài)的全程公開(kāi)，有效防范了人為因素的干擾，確保了司法拍賣(mài)的公平與公正。

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　超過(guò)8000萬(wàn)元的大宗拍賣(mài)，須8家以上拍賣(mài)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)拍

　　司法拍賣(mài)的全程公開(kāi)，規(guī)避了暗箱操作。但要解決“兩低兩高”現(xiàn)象，僅僅公開(kāi)還不夠。江蘇省法院探索在司法拍賣(mài)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是在蘇州中院推行“競(jìng)爭(zhēng)式聯(lián)合拍賣(mài)模式”。

　　數(shù)額較大的標(biāo)的物如果交給一家拍賣(mài)公司，不但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，也容易影響司法廉潔形象。蘇州市的“競(jìng)爭(zhēng)式聯(lián)合拍賣(mài)”，根據(jù)拍賣(mài)標(biāo)的額大小確定拍賣(mài)公司的數(shù)量，50萬(wàn)以上的一律進(jìn)行聯(lián)合拍賣(mài)，數(shù)額越大拍賣(mài)公司越多，超過(guò)8000萬(wàn)元標(biāo)的額將選擇不少于8家拍賣(mài)機(jī)構(gòu)聯(lián)合拍賣(mài)。

　　參與聯(lián)合拍賣(mài)的公司間如何體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)？傳統(tǒng)的“合作式聯(lián)合拍賣(mài)”，常常是一家公司干活，幾家等著平均分錢(qián)，公平和效率很難體現(xiàn)。“競(jìng)爭(zhēng)式聯(lián)合拍賣(mài)”則根據(jù)對(duì)拍賣(mài)成交的貢獻(xiàn)進(jìn)行差額分配：成交的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)收取傭金的60%，有客戶舉牌的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)收取傭金40%；多家拍賣(mài)機(jī)構(gòu)有客戶舉牌的，在傭金40%內(nèi)平均分配。

　　“競(jìng)爭(zhēng)式聯(lián)合拍賣(mài)”使舉牌成交情況直接決定拍賣(mài)公司傭金分配，從而激發(fā)了拍賣(mài)公司參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，防范了串通行為。昆輝精密模具公司的模具設(shè)備拍賣(mài)一案，承辦的昆山法院委托蘇州中院名錄庫(kù)中15家具有A級(jí)資質(zhì)的拍賣(mài)公司聯(lián)合拍賣(mài)。經(jīng)過(guò)8家競(jìng)買(mǎi)人50多輪激烈競(jìng)價(jià)，最終以高于起拍價(jià)500多萬(wàn)元的1250萬(wàn)元價(jià)格成交，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)的價(jià)值的最大化。

　　確保大額成交

　　為競(jìng)買(mǎi)人提供按揭融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物價(jià)值最大化

　　“競(jìng)爭(zhēng)式聯(lián)合拍賣(mài)”雖然解決了拍賣(mài)本身的問(wèn)題，但在遇到競(jìng)買(mǎi)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力一時(shí)難以承受時(shí)必然影響其價(jià)值最大化。

　　司法拍賣(mài)中如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物價(jià)值最大化？昆山法院探索引入金融機(jī)構(gòu)提供按揭融資服務(wù)，為競(jìng)買(mǎi)人提供資金支持，助推大額拍賣(mài)能順利成交。

　　在昆山海河家具廠土地拍賣(mài)一案中，第一次拍賣(mài)起拍價(jià)1824.7萬(wàn)元，因無(wú)人競(jìng)買(mǎi)而流拍。第二次拍賣(mài)期間，適逢“競(jìng)?cè)谕?rdquo;按揭融資服務(wù)推出，這給競(jìng)買(mǎi)人增添了資金的底氣。此次拍賣(mài)共吸引5家競(jìng)買(mǎi)人展開(kāi)22輪激烈競(jìng)拍，雖然起拍價(jià)在第一次基礎(chǔ)上打了八折，但最終以1900萬(wàn)元成交，溢價(jià)28.7%，反而超過(guò)第一次流拍價(jià)70多萬(wàn)元。銀行的按揭融資服務(wù)幫了競(jìng)買(mǎi)人大忙，也令拍賣(mài)的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙雙受益。

　　層層嚴(yán)加監(jiān)管

　　完善監(jiān)督體系，在中介機(jī)構(gòu)實(shí)行司法人員家屬任職回避制度

　　為確保司法委托拍賣(mài)工作不出問(wèn)題、隊(duì)伍不出問(wèn)題，江蘇省法院建立起層層監(jiān)管措施。

　　首先是完善監(jiān)督體系。有司法技術(shù)管理部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，一人主辦，一人協(xié)辦，相互監(jiān)督；有司法技術(shù)管理部門(mén)和審判、執(zhí)行、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相互監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以全程監(jiān)督；有上下級(jí)法院之間的指導(dǎo)與監(jiān)督；還有來(lái)自人大代表、政協(xié)委員等的外部監(jiān)督。

　　其次是實(shí)行任職回避制度。江蘇高院在2010年明確提出，司法技術(shù)部門(mén)工作人員的父母、配偶、子女在各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，必須一律進(jìn)行任職回避，不得參與相關(guān)工作。

　　對(duì)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，法院與之簽訂廉潔承諾書(shū)，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的，即暫停委托甚至清除出隨機(jī)備選名錄。

　　蘇州中院負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)改革，蘇州司法拍賣(mài)工作出現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：拍賣(mài)公司從跑法院要案源到跑市場(chǎng)找客戶轉(zhuǎn)變；拍賣(mài)公司從被動(dòng)等法院搖號(hào)、等客戶上門(mén)到主動(dòng)積極招商轉(zhuǎn)變；拍賣(mài)公司從注重找人拉關(guān)系到注重自身綜合能力提高轉(zhuǎn)變；法院對(duì)拍賣(mài)監(jiān)督缺位到全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；拍賣(mài)工作由質(zhì)疑不斷、“潛規(guī)則”通行到規(guī)范有序、社會(huì)評(píng)價(jià)良好轉(zhuǎn)變。