國務(wù)院于2011年1月19日審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例草案》，最大亮點是將取消行政強拆。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。今后，強制拆遷擬全部由法院作出裁決，行政部門不再決定是否強拆，行政強拆從此走進歷史。在實際操作過程中，法院執(zhí)行難的問題卻成了揮之不去的陰影。由于各種利益間的沖突，這類案件給法院工作造成了很大的壓力。如執(zhí)行的好，既維護了法律的權(quán)威，又服務(wù)了城市規(guī)劃與舊城改造的發(fā)展大局。執(zhí)行的不好，極易引起被拆遷人的上訪，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。這樣的規(guī)定是否會把所有行政強制拆遷引發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)移到人民法院，由人民法院承受行政強制拆遷所產(chǎn)生的一切后果？這一問題將在實踐中面臨重大考驗。

一、拆遷案件執(zhí)行難的原因

1、被拆遷人不愿離開原居住地。由于被拆遷人對長期生活的地方形成一種留戀，習(xí)慣了周圍的居民、環(huán)境。面對突如其來的拆遷，感情上一時接受不了。拆遷改變了他們的習(xí)慣生活，許多人不愿離開原來的居住地，導(dǎo)致了他們對拆遷的不配合，有的甚至表現(xiàn)為對抗。這點在老年人身上表現(xiàn)的尤為突出。

2、從事拆遷的工作人員工作不細。拆遷案件往往是成片開發(fā)，被拆遷人數(shù)眾多，參與拆遷的工作人數(shù)量不足，缺乏熱心、耐心、細心，對被拆遷人提出的困難和合理要求不予解決，一味強調(diào)拆遷，加之有的工作人員工作方法簡單，造成被拆遷人對拆遷的有關(guān)政策和法律缺乏應(yīng)有的了解，以致發(fā)生對抗拆遷。

3、拆遷政策缺少透明度。對于拆遷的政策，不少居民不太了解。個別地方甚至搞暗箱操作，不能對所有被拆遷人一視同仁。造成被拆遷人相互間的攀比和猜忌，造成他們不愿拆遷。

4、被拆遷人的法制意識淡薄。有的被拆遷人總是以自我為中心，一味強調(diào)個人利益和個人困難，把法律拋在一邊，無論你如何說服教育，就是充耳不聞，我行我素，以種種手段對抗拆遷，有的甚至采用過激方法。

5、被拆遷人的實際困難不能得到有效解決。有關(guān)部門拆遷時對被拆遷人的實際困難缺乏足夠的重視，過分強調(diào)開發(fā)，忽視穩(wěn)定，造成被拆遷人對抗拆遷。

二、解決拆遷案件執(zhí)行難的對策

1、加強宣傳，提高被拆遷人法制意識。由于被拆遷人對拆遷的有關(guān)政策、法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，對拆遷產(chǎn)生不配合，甚至是對抗。所以必須加大宣傳力度，以多種形式向被執(zhí)行人宣傳拆遷的法律與政策，增強被拆遷人的法律意識和大局意識。

2、嚴(yán)格審查，確保公正。依法拆遷是做好執(zhí)行工作的前提，如果不符合征收范圍、征收程序不符合規(guī)定，法院就應(yīng)該裁定不予執(zhí)行，以維護被拆遷人的合法權(quán)益，對于依法行政也是有效的法律監(jiān)督。否則，不僅被拆遷人會產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，而且有可能作出過激行為，既影響了社會的穩(wěn)定，又損害了司法權(quán)威。所以，人民法院對拆遷案件應(yīng)嚴(yán)格審查，以保證拆遷案件執(zhí)行前提的正確性。

3、教育與強制相結(jié)合,以教育為主,以強拆為輔。為了有效地維護社會穩(wěn)定，保證拆遷工作的順利進行,法院要加強法制教育,動之以情,曉之以法,盡可能做好被拆遷人的思想工作。必要時可動員被拆遷人親友做好說服教育工作,也可動員所在地基層組織來做好被拆遷人的工作。執(zhí)行法官要將法說明、話說到、理說透，用“心”去連接司法與被拆遷人之間的橋梁。盡量動員被拆遷人自動搬出,慎用、少用強制措施,以減少因強制執(zhí)行產(chǎn)生的執(zhí)行信訪。對極少數(shù)不講法、不講理的被拆遷人，在采取強制措施時，周密布署，從外圍警戒、突發(fā)事件處置、疏散勸導(dǎo)、現(xiàn)場清理、財物清點公證與搬遷、舊房拆除等重點環(huán)節(jié)做好預(yù)案，明確分工，做到依法文明執(zhí)行，以維護法律的嚴(yán)肅性。

4、原則性與靈活性相結(jié)合。人民法院必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行拆遷,否則,就會損害人民法院的形象和法律的威嚴(yán)。但實際操作中也要有較強的靈活性。有的被拆遷戶家庭確實困難,拆遷后由于不能有效安置,造成了被拆遷人的生活陷入困境。面對種種情況,作為執(zhí)行法官應(yīng)充分研究案情,換位思考，絕不能簡單從事,可以通知拆遷人與被拆遷人在一起協(xié)商解決,主動與地方政府聯(lián)系,由政府給予承租廉租房或給予必要的救濟,切實幫助被拆遷人解決實際困難,以減少當(dāng)事人的對抗情緒,鈍化矛盾。