積極探索科學(xué)管理法院隊(duì)伍的方法和途徑，逐步形成符合審判規(guī)律、具有中國特色的法院隊(duì)伍管理機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型、管理型、規(guī)范化法院的具體措施。最高人民法院早在2004年“二五”改革綱要中就曾提出，改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度， 改革和完善司法人事管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)，推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革等內(nèi)容。2009年“三五”綱要也確定了深化司法體制和工作機(jī)制改革優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。筆者認(rèn)為當(dāng)前法院隊(duì)伍管理工作中還存在一些不完善、不科學(xué)之處，建立科學(xué)分類管理制度，U+S=MP }:實(shí)施對法院隊(duì)伍的科學(xué)分類管理對于推進(jìn)法院體制和工作機(jī)制改革都有積極的促進(jìn)作用。

一、當(dāng)前法院人事管理制度尚有需進(jìn)一步完善之處

（一）法院干部的錄用上，等同于普通的行政機(jī)關(guān)。長期以來，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)招錄人員都是同公務(wù)員同時(shí)招考，沒有一個(gè)獨(dú)立的、專門適用于司法機(jī)關(guān)錄用人員的招考辦法，有的法院要求參加過國家司法考試、具有司法資格，有的并沒有特別要求，致使一些考入法院的公務(wù)員一段時(shí)間內(nèi)不能適應(yīng)法院的工作要求，法院還要專門給予時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培養(yǎng)以適用法院工作需要。這些不足難免影響錄用人員的素質(zhì)，也影響法院工作。

（二）法官的級別任命要受到干部職數(shù)的限制。徐州市委曾在2008年下發(fā)《中共徐州市委辦公樓關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)徐州市中級人民法院黨組〈關(guān)于加強(qiáng)全市法院基層建設(shè)的若干意見〉的通知》（徐委辦[2008]102號文件），在落實(shí)基層法院審判人員的職級待遇方面提出：“基層法院擔(dān)任中層正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的審判員任副科級滿3年、不擔(dān)任中層正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的審判員任副科級滿5年，符合任職條件的，根據(jù)職數(shù)空缺情況和工作需要，可以明確為正科級；基層法院任職滿8年的審判員，符合任職條件的，根據(jù)職數(shù)空缺情況和工作需要，可以明確為副科級”。這是市委為加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)做出的重大決策，但在實(shí)際操作中符合條件的審判人員的職級因受各地基層干部職數(shù)的限制，能夠得到解決的很少。

（三）法官等級所體現(xiàn)的價(jià)值低于行政級別。1997年12月為實(shí)現(xiàn)對法官的科學(xué)管理、增強(qiáng)法官的責(zé)任心和榮譽(yù)感，國家設(shè)立了四等十二級的法官等級制度，但由于法律職稱、行政職務(wù)和法官等級與各種待遇是脫鉤的，同樣是法官，有副科級的、科級的，也有處級的，而在任職標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)待遇上真正發(fā)揮作用的仍是行政級別，這導(dǎo)致目前法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置更多的考慮到領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力分配、以及論資排輩等因素，而極少考慮到法官的法律素質(zhì)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和審判工作實(shí)績等差別，淡化了法官級別的作用。

二、實(shí)行法院人員分類管理的必要性

隨著司法改革和法院發(fā)展的要求，法院審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門的職責(zé)要求更加嚴(yán)格、細(xì)致，實(shí)行法院人員的分類管理也更加必要。科學(xué)的分類管理制度不但可以極大地淡化行政管理的色彩，提高各崗位人員的工作責(zé)任感、積極性，還能夠更加貼合法院審判、執(zhí)行工作規(guī)律和法院工作的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、公正、高效的目的：

第一，實(shí)施科學(xué)的分類管理制度，可以優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間的職權(quán)配置，按照審判工作任務(wù)總量，確定審判業(yè)務(wù)部門人員與輔助人員、綜合管理部門人員的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)司法資源和合理配置。

第二，實(shí)施科學(xué)的分類管理制度，可以按照基層法院內(nèi)部不同的職位序列的素質(zhì)要求，制定符合某一職位序列特點(diǎn)的等級制以及招考錄用制度、提拔任用標(biāo)準(zhǔn)和分類考試考核制度。

第三，科學(xué)的分類管理制度為法院干警的分類培訓(xùn)提供依據(jù)和保障，有利于提高干警個(gè)體和法院整體的素質(zhì)，提高工作效率，提升隊(duì)伍形象。

第四，實(shí)行科學(xué)的分類管理制度，可以使全體干警根據(jù)不同的職位序列、法律職稱的高低、責(zé)任的大小、工作的難易程度、奉獻(xiàn)的多寡來確定不同的待遇，以避免平均主義和干多干少都一樣的現(xiàn)象

第五，實(shí)施科學(xué)的分類管理制度，可以促使法院干警勇于開拓、主動(dòng)進(jìn)取；可以鼓勵(lì)法院干警終身從事某一專門業(yè)務(wù)。無論是從事法官職業(yè)，還是做一輩子法官助理或書記官，也都能把心思放在專業(yè)上，成為這一專業(yè)的行家，從而做到人盡其才，各司其職，各有尊榮，各得其所。

三、實(shí)行法院人員科學(xué)分類管理的具體構(gòu)想

“二五”改革綱要中提出：“推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)，逐步建立法官助理制度；與有關(guān)部門協(xié)商推動(dòng)建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任職制度”。從各地多年的司法改革實(shí)踐來看，法官助理制度只是在一些地區(qū)或個(gè)別法院開展了試點(diǎn)，并沒有得到有效改革和推行，法官助理的來源也沒有很好拓展，究其原因主要是法院人事制度改革還不能與地方行政人事制度接軌，法院職業(yè)化建設(shè)分類管理的人事制度尚不成熟。結(jié)合我國實(shí)際，筆者認(rèn)為我國未來的法院干部人事管理制度應(yīng)當(dāng)是建立以法官為核心的法院人員分類管理制度，可以設(shè)置以下序列：

1、法官序列：是指直接行使法律賦予的各項(xiàng)審判職責(zé)、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審判執(zhí)行事務(wù)、承辦具體案件的司法官員。

2、法官助理序列：主要是作為法官的輔助人員，受法官的指揮，通過閱卷、調(diào)查、庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、制作筆錄、起草法律文書等協(xié)助法官辦理案件、處理事務(wù)性工作，或通過調(diào)研、信息、宣傳、統(tǒng)計(jì)等為辦案服務(wù)的法院人員。

3、書記員序列：書記員主要擔(dān)任審判庭的記錄工作，并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)，包括開庭準(zhǔn)備工作、保管證據(jù)、整理案卷、處理文書、辦理司法統(tǒng)計(jì)、接待來訪、處理來信、協(xié)助審判人員對案件有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，以及宣傳政策、法律等。

4、司法警察序列：主要是擔(dān)當(dāng)警衛(wèi)法庭，提押犯人，執(zhí)行搜查、拘傳和送達(dá)訴訟文書等任務(wù)的法院人員。

5、司法輔助人員：包含執(zhí)行員，法醫(yī)、法院機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合性部門人員。地方各級人民法院的執(zhí)行員，負(fù)責(zé)辦理民事判決和裁定的執(zhí)行事項(xiàng)，以及刑事判決和裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行事項(xiàng)。他們根據(jù)審判員下達(dá)的執(zhí)行書、當(dāng)事人提出的申請執(zhí)行書和作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書進(jìn)行工作,有權(quán)了解案情,并且責(zé)令有履行義務(wù)的當(dāng)事人限期履行義務(wù)。對逾期不履行的,執(zhí)行員有權(quán)予以強(qiáng)制執(zhí)行。法醫(yī)是運(yùn)用醫(yī)學(xué)技術(shù)對與案件有關(guān)的人身、尸體、物品或物質(zhì)進(jìn)行鑒別、判定、作出法醫(yī)鑒定的專門人員（見法醫(yī)學(xué)鑒定）。按照2006年《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，“地方各級人民法院設(shè)法醫(yī)。”綜合性部門人員即為法院司法活動(dòng)及各項(xiàng)管理工作提供服務(wù)的人員。

四、建立健全確保法院人員分類管理制度發(fā)揮作用的配套工作機(jī)制和保障制度

“二五”改革綱要就已提出“建立科學(xué)、統(tǒng)一的審判質(zhì)量和效率評估體系；改革法官考評制度和人民法院其他工作人員考核制度”的意見，“三五”改革綱要中也提出“建立以審判權(quán)為中心的管理體制，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制”的意見，足見建立以審判權(quán)為中心的科學(xué)管理機(jī)制已成為法院發(fā)展的必然。近年來各地法院逐步建立了科學(xué)、統(tǒng)一的審判質(zhì)量和效率評估體系及對基層法院的監(jiān)督評價(jià)辦法，日益完善了對基層法院整體工作的綜合考評機(jī)制，但在優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間的職權(quán)配置、如何實(shí)施法院人員的分類管理以及如何建立相應(yīng)的分類管理考核和保障制度方面仍有許多需要完善之處。筆者認(rèn)為基于法官序列在實(shí)施分類管理制度后，可以在以下方面對法院人員分別序列給予保障，使其職權(quán)和作用得到充分發(fā)揮。

1、嚴(yán)格按照法院分類管理序列招錄人員、把住“進(jìn)人關(guān)”改善隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。建立不同管理序列的人員招錄制度，實(shí)行公開招考、嚴(yán)格審查，對法官的招錄應(yīng)確保從經(jīng)過國家司法考試或律師中招錄，其他序列法院人員的招錄應(yīng)從符合崗位要求的達(dá)到一定專業(yè)水平的人員中招錄；加強(qiáng)與地方組織部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和法院工作的實(shí)際需要，調(diào)整對法院進(jìn)人計(jì)劃和進(jìn)人指標(biāo)的規(guī)定，使法院能夠根據(jù)自身空編情況及工作需要招錄人員；從而優(yōu)化法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將優(yōu)秀的法律人才和專業(yè)人才吸引到法院干部隊(duì)伍中來。

2、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭取黨委、政府支持，確保基層法院公用經(jīng)費(fèi)到位、并隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長而不斷增加，建立規(guī)范穩(wěn)定的法院經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

3、完善法官職業(yè)保障機(jī)制。法官序列是具體代表國家行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的人員，是法院系統(tǒng)內(nèi)高素質(zhì)的司法精英，同時(shí)擁有著較大的權(quán)力并承擔(dān)著較大的責(zé)任，所以不但要在法律上對法官的權(quán)利和義務(wù)給予明確的規(guī)定，確保法官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理事務(wù)、承辦案件，不受行政干涉；還要按照相關(guān)文件精神（中發(fā)[2006]11號）以高于一般行政機(jī)關(guān)的原則，落實(shí)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和審判人員的職級待遇，改善法官的工作環(huán)境和生活待遇，保障有高于一般公務(wù)員的較豐厚的待遇。

4、完善基層法院培訓(xùn)制度，保證每年有固定的時(shí)間學(xué)習(xí)班培訓(xùn)。業(yè)務(wù)水平的提高必須要有深厚的理論基礎(chǔ)，隨著法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的不斷拓寬，辦理案件需要的知識越來越廣，法官必須定期充電，不斷提高理論水平，加速知識結(jié)構(gòu)的更新，才能承擔(dān)起日趨復(fù)雜和繁重的審判工作。除法官以外法院其他工作人員也應(yīng)加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高服務(wù)審判的質(zhì)量和效率。可以采取學(xué)歷培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、向群眾學(xué)習(xí)與向社會(huì)學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，提高培訓(xùn)實(shí)效，提高業(yè)務(wù)水平。

5、建立嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲、晉升機(jī)制。目前對法官審判質(zhì)量與效率和考核已經(jīng)比較成熟，建立了法官業(yè)績檔案，但對其他工作人員分類管理的制度和考核辦法尚不健全；已有的業(yè)績檔案，在管理利用上也存在隨意性。筆者認(rèn)為科學(xué)管理法院隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體形象，不但應(yīng)當(dāng)建立對法院隊(duì)伍全員的考核制度、嚴(yán)格制度執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核的結(jié)果，嚴(yán)格地兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使考核不流于形式；尤其對法官級別的晉升和司法輔助人員的職務(wù)晉升要有一套嚴(yán)格、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，使其真正成為評價(jià)德、才、勤、能、績優(yōu)劣的標(biāo)桿。