啟東法院在案件審理過程中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)糾紛中有約80%的案件當(dāng)事人會(huì)提交村委會(huì)所作的書面證明證據(jù)，但村委會(huì)隨意作證、證明不規(guī)范等現(xiàn)象突出，不僅加重了法官調(diào)查取證工作的負(fù)擔(dān)，更導(dǎo)致案件事實(shí)復(fù)雜化、當(dāng)事人矛盾激烈化，加大了糾紛調(diào)處的難度，應(yīng)引起重視。

村委會(huì)作證不規(guī)范現(xiàn)象突出表現(xiàn)為：

一是出具“陰陽證明”，導(dǎo)致“自相矛盾”，即分別應(yīng)原、被告的請(qǐng)求出具兩份內(nèi)容截然相反、分別對(duì)各方有利的證明；

二是證明內(nèi)容主觀性強(qiáng)，缺乏客觀性，即出于不愿得罪本村當(dāng)事人的目的，或?qū)Π讣婕暗慕裹c(diǎn)問題沒有詳細(xì)說明，出具不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的證明，或僅作出對(duì)一方明顯有利的事實(shí)判斷；

三是拒不協(xié)助法院調(diào)查，拒絕出具證明，有的甚至在出具證明后又要求撤回證明。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因：

一是受人情影響較重。村委會(huì)工作人員多與當(dāng)事人有親朋、鄰居等關(guān)系，往往礙于情面而隨意出具證明。另外在有的案件中，也存在村委會(huì)受一方當(dāng)事人家族勢(shì)力的人情壓力，而出具不實(shí)書面證明的情況。

二是村委會(huì)公章管理混亂。在出具不規(guī)范證明的村委會(huì)中，有的公章由村委會(huì)主任持有，有的公章是村支部書記持有，還有的無特定的公章保管人員，都缺乏規(guī)范的公章管理、使用制度，導(dǎo)致當(dāng)事人可以較為便利地獲得村委會(huì)的蓋章。

三是相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制缺失。雖然民訴法對(duì)妨礙民事訴訟行為的處理作出了規(guī)定，但在實(shí)踐中，對(duì)于單位出具虛假證明的情況，法院較難確定直接的責(zé)任人。處罰力度的不足也導(dǎo)致村委會(huì)隨意出具證明的現(xiàn)象難以得到有效遏制。

對(duì)策建議：

一是強(qiáng)化審查，必要時(shí)法院主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查取證。一方面審判人員應(yīng)從村委會(huì)證明的來源、制作過程等方面，并結(jié)合其他證據(jù)審查其真實(shí)性、合法性與關(guān)聯(lián)性，另一方面，在無法辨別證明內(nèi)容真?zhèn)蔚那闆r下，法院應(yīng)主動(dòng)依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，以查明案件事實(shí)。

二是加大綜合治理力度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)村委會(huì)公章管理的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。對(duì)經(jīng)常出具不規(guī)范證明的村委會(huì)，建議有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，必要時(shí)要堅(jiān)決采取罰款、拘留的強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

三是加大法制宣傳教育力度。經(jīng)常性地開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育力度。一方面增強(qiáng)村委會(huì)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，使其知曉作偽證，妨礙民事訴訟的法律后果；另一方面使廣大群眾了解法院判斷證據(jù)真實(shí)性、合法性的規(guī)則，促使群眾樹立正確的證據(jù)意識(shí)。