2010年以來(lái)，豐縣法院適用普通訴訟程序?qū)徖韨鶛?quán)債務(wù)糾紛案件204件，涉案標(biāo)的額812余萬(wàn)元，而適用督促程序處理的此類(lèi)案件僅6件，標(biāo)的額不足20萬(wàn)元。督促程序具有簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，但在實(shí)踐中遠(yuǎn)未能發(fā)揮其應(yīng)有功能，此種現(xiàn)象應(yīng)引起的關(guān)注。

一、督促程序適用率偏低原因

1、公眾對(duì)督促程序認(rèn)知不夠。與普通訴訟程序相比，公眾對(duì)督促程序知之甚少，債權(quán)債務(wù)糾紛發(fā)生后，很多債權(quán)人只知道通過(guò)訴訟途徑解決紛爭(zhēng)，不知道選擇督促程序維護(hù)權(quán)益。此外，一些提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，亦不會(huì)推薦債權(quán)人適用督促程序維權(quán)。

2、提出異議的隨意性較大。督促程序因債務(wù)人在法定期間提出書(shū)面異議而終結(jié)，而實(shí)踐中債務(wù)人提出異議的隨意性較大。部分債務(wù)人為拖延時(shí)間、逃避債務(wù)等往往提出不實(shí)的書(shū)面異議，而現(xiàn)行法律又未對(duì)此作出限制性規(guī)定。債務(wù)人提出書(shū)面異議終結(jié)督促程序后，債權(quán)人若要實(shí)現(xiàn)債權(quán)則必須向法院另行起訴，這樣不僅造成訴訟延遲，且增加了債權(quán)人訴累。因此，債權(quán)人大多會(huì)直接選擇訴訟程序維護(hù)自身權(quán)益。

3、債權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏必要保障。對(duì)于債權(quán)人而言，既希望能夠通過(guò)督促程序及時(shí)解決債務(wù)糾紛，又擔(dān)心債務(wù)人在法定異議期間逃避債務(wù)，抽逃資金，惡意轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)等，而督促程序中又不能申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，很可能致其債權(quán)無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。基于上述考慮，債權(quán)人一般較少選擇適用督促程序。

4、申請(qǐng)費(fèi)用的分擔(dān)不盡合理。實(shí)踐中，無(wú)論債務(wù)人異議是否合理，債權(quán)人都需交納申請(qǐng)費(fèi)用，且因債務(wù)人異議而終結(jié)督促程序后，債權(quán)人另行起訴時(shí)還要按訴訟程序的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再行交納訴訟費(fèi)用，雙重交費(fèi)在一定程度上抑制了債權(quán)人選擇適用督促程序維權(quán)的積極性。

二、對(duì)策建議

1、加大立案釋明力度。在立案階段，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大且符合督促程序適用范圍的案件加大釋明力度，使債權(quán)人了解督促程序的優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)其積極適用督促程序，簡(jiǎn)便、快捷地處理糾紛，減輕其訴訟負(fù)擔(dān)。

2、債務(wù)人下落不明，不符合適用督促程序的條件。根據(jù)民訴法的規(guī)定，債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi)或者在我國(guó)境內(nèi)但下落不明的，不適用督促程序。實(shí)踐中，由于債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的具體情況不清楚，致使支付令不能送達(dá)，從而影響了督促程序的適用。

3、合理限制異議權(quán)行使。建議法院對(duì)債務(wù)人提出的異議作必要的審查，要求其提供支持異議的事實(shí)和證據(jù)，防止債務(wù)人濫用異議權(quán)。對(duì)確無(wú)依據(jù)的異議應(yīng)依法裁定駁回。同時(shí)，對(duì)因債務(wù)人提出異議而終結(jié)督促程序轉(zhuǎn)入訴訟程序的，若審理查明債務(wù)人系為達(dá)到拖延給付或無(wú)法執(zhí)行等目的而濫用異議權(quán)的，建議法院根據(jù)具體情節(jié)給予其相應(yīng)的制裁。

4、增設(shè)財(cái)產(chǎn)保全制度。建議在適用督促程序時(shí)，適當(dāng)增加財(cái)產(chǎn)保全等措施，防止因債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)等給債權(quán)人造成難以彌補(bǔ)的財(cái)產(chǎn)損失，以消除債權(quán)人顧慮，提高其選擇適用督促程序的積極性，并為后續(xù)生效支付令的執(zhí)行創(chuàng)造有利條件，確保債權(quán)人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。