近年來，非訴執(zhí)行案件大量涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，給法院執(zhí)行工作帶來較大的壓力。為妥善處理好該類型案件，銅山法院專門調(diào)研分析非訴執(zhí)行案件的特點(diǎn)，并提出了對策建議。

一、基本特點(diǎn)

一是受案數(shù)量增加。2010年，該院共依法審查準(zhǔn)予107件以涉及計(jì)劃生育、自然資源等為內(nèi)容的行政處罰決定，進(jìn)入執(zhí)行54件，仲裁裁決申請執(zhí)行214件，公證債權(quán)文書申請執(zhí)行65件，占2010年執(zhí)行案件受案量的10.57%，同比2009年增加4.28個(gè)百分點(diǎn)。

二是矛盾尖銳，執(zhí)行難度加大。非訴執(zhí)行大多集中在計(jì)劃生育處罰上，當(dāng)事人往往采取逃匿、躲藏的方式逃避法律責(zé)任，由于被執(zhí)行人多選擇在外務(wù)工，執(zhí)行人員跨市或者跨省追查執(zhí)行難度較大，導(dǎo)致此類案件大多只能被迫采取程序終結(jié)方式結(jié)案。而勞動(dòng)仲裁類非訴執(zhí)行案件涉及面廣，社會(huì)影響大，處理稍有不慎就可能引發(fā)企業(yè)職工群體涉訴上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、原因分析

一是行政機(jī)關(guān)矛盾化解意識不夠，過分依賴法院強(qiáng)制執(zhí)行。一些行政機(jī)關(guān)存在“一罰了事”、“一裁了事”的思想，不能主動(dòng)與當(dāng)事人溝通，做好釋明督促工作，導(dǎo)致矛盾升級，進(jìn)入法院執(zhí)行也難以達(dá)到預(yù)期效果。

二是被執(zhí)行人法律意識淡薄。許多公民和法人對行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定即使有異議，也不行使申請復(fù)議權(quán)和訴權(quán)，能拖就拖，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，對法院執(zhí)行工作十分不配合，阻礙法院執(zhí)行。

三是受經(jīng)濟(jì)條件制約，一些行政相對人收入狀況不足以支付行政處罰數(shù)額，還有部分勞動(dòng)仲裁類案件進(jìn)入法院前，企業(yè)主已經(jīng)外逃或轉(zhuǎn)移資金，即使用盡了查封財(cái)產(chǎn)、限制人身自由的措施也不能取得效果。

三、對策建議

一是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法階段，做好督促執(zhí)行工作，并配合采取有效舉措。如建立和完善相關(guān)的申請執(zhí)行備案制度，認(rèn)真登記好被申請人的自然情況、家庭情況及家庭財(cái)產(chǎn)情況等。對于可能外逃的，及時(shí)通知有關(guān)部門采取措施。

二是加強(qiáng)法制宣傳，使群眾了解行政處罰異議程序，普及有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的理念，提高公民的法治意識。同時(shí)利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，對惡意拖延執(zhí)行的行為予以曝光，督促被申請人自覺履行義務(wù)。

三是加強(qiáng)內(nèi)部資源挖潛。在條件允許的情況下，從人力物力財(cái)力給予執(zhí)行工作一定政策傾斜。抽調(diào)政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)行干警成立非訴案件執(zhí)行組，并撥付辦案專款，配備專門車輛保障使用。

四是借助外力，全面推行執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員機(jī)制建設(shè)，從行政機(jī)關(guān)中選擇工作責(zé)任心強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)當(dāng)，經(jīng)過法院定期培訓(xùn)，將其納入到法院協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中來，使執(zhí)行工作達(dá)到“協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化”的要求。