江蘇省蘇州相城法院在審判實(shí)踐和深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因立法漏洞、監(jiān)管不力、成本較低等多方面原因，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題層出不窮，急需立法、行政、司法諸方面綜合治理。

一、主要特點(diǎn)

（一）鑒別難度較大。由于食品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，普通消費(fèi)者很難辨別食品的真、偽、優(yōu)、劣，無(wú)法預(yù)見(jiàn)不安全食品的潛在危害。因鑒定時(shí)間長(zhǎng)、鑒定機(jī)構(gòu)和食品加工企業(yè)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系、鑒定費(fèi)用與食品本身價(jià)值不成正比、維權(quán)成功率較低等原因，消費(fèi)者更多的選擇“自認(rèn)霉倒”，放棄通過(guò)訴訟方式來(lái)維權(quán)。

（二）索賠難度較大。食品安全法第96條規(guī)定銷售者責(zé)任為一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任，且需以“明知”為前提才支付十倍賠償金，但要證明銷售者“明知”幾乎不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。食品安全法并未規(guī)定銷售者與生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任法也只規(guī)定銷售者先行賠付責(zé)任，若銷售者賠償能力不足，消費(fèi)者可能無(wú)法從銷售者處得到有效賠償。

（三）追責(zé)難度較大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)個(gè)人的產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題一直是盲區(qū)，法律均未明確規(guī)定相關(guān)責(zé)任，追責(zé)法律依據(jù)不足。因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題一般發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村不易引起社會(huì)關(guān)注、農(nóng)戶自身法律意識(shí)淡薄、涉特殊群體等原因，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)個(gè)人責(zé)任追究力度不足。

二、原因分析

（一）違法成本不高。食品衛(wèi)生法第39條只規(guī)定 “處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”、“處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”、“依法追究刑事責(zé)任”等責(zé)任方式，刑法第144條規(guī)定刑罰也較低。另外，雖兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》“要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑”，但實(shí)踐中向司法機(jī)關(guān)移送相關(guān)案件比率極低，查處率更低，判刑的更少，通常方法是用行政處罰代替刑事追究，難以達(dá)到特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目的。

（二）監(jiān)管力度不夠。以部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的分段監(jiān)管體制，因缺乏明確職責(zé)分配易造成監(jiān)管部門職責(zé)不清，加上部門利益驅(qū)使，常出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”、“監(jiān)管重疊”。若食品安全問(wèn)題涉及龍頭企業(yè)、知名品牌，部分地方政府、監(jiān)管部門會(huì)以“維穩(wěn)”的名義，保護(hù)所謂的“重點(diǎn)企業(yè)”，大事化小，小事化無(wú)。

（三）維權(quán)能力不強(qiáng)。因缺乏基本食品安全意識(shí)、尋求法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足、維權(quán)成本高等，不敢理直氣壯地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交涉，更不愿將糾紛訴諸法律。部分消費(fèi)者因問(wèn)題食品患上各種疾病甚至有生命危險(xiǎn)，與經(jīng)營(yíng)者相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，難以支撐長(zhǎng)久訴訟，更多愿意盡快獲得一定額度金錢以解燃眉之急。

三、對(duì)策建議

（一）違法成本要增大。司法機(jī)關(guān)可依法適當(dāng)擴(kuò)大依職權(quán)事實(shí)調(diào)查范圍，補(bǔ)強(qiáng)消費(fèi)者舉證能力，幫助提高消費(fèi)者通過(guò)訴訟維權(quán)的訴訟能力。同時(shí)，可依法合理行使罰金的自由裁量權(quán)，提高涉及食品安全民刑案件的罰金額度，大幅度增加經(jīng)營(yíng)者違法犯罪成本。另外，將違法犯罪記錄與企業(yè)信用征信體系對(duì)接，通過(guò)增加其非現(xiàn)金支出的“市場(chǎng)聲譽(yù)成本”，影響經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)收益，有效提升懲罰力度，遏制違法犯罪。

（二）協(xié)作力度要增強(qiáng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)要實(shí)行資源共享、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫銜接，整合各方資源，強(qiáng)化執(zhí)法、司法力度。公檢法機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，建立案件移送、查詢監(jiān)督、證據(jù)保全、案件審查處理、立案監(jiān)督、犯罪線索移送審查、案件移送報(bào)表備案等管理機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，加大打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪的力度，提高綜合治理能力。

（三）監(jiān)管追責(zé)要嚴(yán)肅。在行政訴訟案件、瀆職刑事犯罪審理過(guò)程中，應(yīng)將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任實(shí)行舉證倒置，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職成效實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定，即如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能證明自身無(wú)過(guò)錯(cuò)則法律推定監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管失敗責(zé)任，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人有明確的責(zé)任預(yù)期，提高履行法定職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

（四）宣傳影響要擴(kuò)大。強(qiáng)化以案釋法力度，邀請(qǐng)電視臺(tái)、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)涉食品安全的民事、刑事案件進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)道，以群眾對(duì)品牌信任度的升降，倒逼經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化食品安全意識(shí)、提高食品質(zhì)量。邀請(qǐng)基層群眾到法院旁聽相關(guān)案件的審理，以審理活動(dòng)推動(dòng)群眾提升維權(quán)意識(shí)，加深對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的認(rèn)知，提高訴訟能力。