2005年8月，時(shí)任南通中院刑二庭庭長(zhǎng)石漢慈來到了啟東法院擔(dān)任院長(zhǎng)，面對(duì)啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類社會(huì)矛盾爆發(fā)的凸現(xiàn)期，導(dǎo)致大量矛盾糾紛涌入法院，給人民法院工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，啟東法院黨組書記、院長(zhǎng)石漢慈率先在南通法院系統(tǒng)中探索和實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新，總結(jié)涉訴信訪新經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和能動(dòng)意識(shí)，在工作理念上求新思維，在機(jī)制上求新舉措，在工作方法上求新突破，不斷推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解工作深入開展，經(jīng)過多年努力取得了明顯的成效，先后獲南通政法委涉法涉訴工作先進(jìn)集體，全省集中清理積案工作先進(jìn)集體，全省法院信訪工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

理念創(chuàng)新  維穩(wěn)促和

“石院長(zhǎng)，我們職工不再上訪了，安心工作了，法院這樣處理讓我們信服了。”集團(tuán)訴訟代表人黃元明緊緊拽著啟東法院院長(zhǎng)石漢慈的手動(dòng)情的說道。

原來1996年12月12日，啟東市汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）公司為了提高職工工作積極性，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將工會(huì)名下的320萬元股份交由公司職工認(rèn)購(gòu)，結(jié)果尚有129.3萬元未被認(rèn)購(gòu)。2003年11月3日，公交公司因國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程未通過職代會(huì)表決形式，結(jié)果引發(fā)職工集體訴訟。群體訴訟到了二審，由于雙方對(duì)立情緒較大，上訴代表人黃元明多次組織人員到省高院及其他相關(guān)機(jī)關(guān)反映情況，在啟東造成了很大影響。為平息雙方的對(duì)立情緒，化解矛盾，解決問題，啟東市委市政府高度重視此事，專門組成了三個(gè)工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。剛剛上任的石漢慈院長(zhǎng)得知此事后，積極參與到案件處理過程中來，確定了以民為本，積極推進(jìn)涉訴信訪工作有理推定的工作理念，一方面耐心聽取上訪職工的訴求，肯定當(dāng)事人提出的程序瑕疵的情況屬實(shí)，同時(shí)表明法院立場(chǎng)和觀點(diǎn)，有效地在法院和信訪當(dāng)事人之間架起一座相互理解的橋梁，也為當(dāng)事人以正當(dāng)方式表達(dá)訴求營(yíng)造良好的氛圍；另一方面從法律視角向領(lǐng)導(dǎo)闡述事情原委，盡可能地糾正無理信訪先入為主的觀念，促使接訪人能夠站在信訪人的角度公正客觀的看待問題。為了更加有效的緩解涉訴矛盾紛爭(zhēng)，徹底化解職工心中的怨氣，石漢慈院長(zhǎng)放棄周末休息時(shí)間，一對(duì)一、面對(duì)面做上訪戶人員的接待工作，既從法律角度表明程序瑕疵的后果，又從企業(yè)發(fā)展角度要求職工能顧全大局，真正實(shí)現(xiàn)自身利益的雙贏化。經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)2年細(xì)致入微的說服工作，這場(chǎng)涉及到143名工會(huì)股出資的職工利益紛爭(zhēng)得到徹底化解，不僅解決了企業(yè)改制中的某些缺陷，還讓企業(yè)發(fā)展更加有活力，企業(yè)年利潤(rùn)也逐年有增多了。

服務(wù)優(yōu)化  情乳交融

“過去我是上訪戶，今天起我當(dāng)你們法院的宣傳員了。”陳大爺調(diào)侃到。

2006年3月20日，陳大爺?shù)膼廴诵炷尺^馬路時(shí)被風(fēng)馳而來的汽車撞倒，當(dāng)時(shí)昏迷不醒，送往人民醫(yī)院治療后，轉(zhuǎn)至上海長(zhǎng)征醫(yī)院。后經(jīng)過八個(gè)月住院治療，三個(gè)月臥床在家徐某才醒過來，但為了籌措巨額的醫(yī)療費(fèi)已經(jīng)讓陳某家徒四壁。2007年8月14日，法院作出了判決讓肇事者韓某賠償金額80多萬。隨后，法院查封財(cái)產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)韓某已經(jīng)通過假離婚的方式將肇事轎車、140多平方米的住房轉(zhuǎn)給了妻子。整天被債主討要困擾，又無力償還債務(wù)的陳某萬般無奈下準(zhǔn)備去北京上訪。得知這消息后，石院長(zhǎng)百忙之中主動(dòng)打通了陳某電話，告訴他要相信法院和法官，只要按照指導(dǎo)的訴訟流程操作，就一定能夠討到醫(yī)療賠償款。當(dāng)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了韓某還有個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，陳某及時(shí)通知法院執(zhí)行法官，石院長(zhǎng)得知這一情況后，果斷決定采取以肇事方假離婚的惡劣行為將案件移送至公安機(jī)關(guān)，后肇事方威懾于司法權(quán)威，最終主動(dòng)于2009年10月履行了賠償義務(wù)。

近年來，啟東法院堅(jiān)持并逐步完善了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、集體接訪制等信訪工作制度，強(qiáng)化接訪工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，真正做到了變?nèi)罕妬碓L為領(lǐng)導(dǎo)歷訪，變?nèi)罕娚显L為主動(dòng)下訪，變被動(dòng)上訪為積極接訪，化解了一個(gè)又一個(gè)信訪難案。2010年化解了108件，特別是院領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭化解多年來未化解的信訪難案。

事業(yè)留人  給力調(diào)解

“我們?nèi)岳^續(xù)做好訴前調(diào)解工作，像蜜蜂一樣勤勞，像螞蟻一樣追求，力求讓當(dāng)事人滿意度最大化，調(diào)解率最大化，維護(hù)法院形象。”老法官顧正飛說道。

退休之前顧法官?gòu)氖旅袷聦徟泄ぷ饔卸辏e累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有一技之長(zhǎng)。臨近退休時(shí)，考慮到了老顧一直還是副科級(jí)待遇，石院長(zhǎng)多次與人事部門溝通協(xié)調(diào)，解決了幾位為法院奮斗多年老法官的職級(jí)待遇。退休后，石院長(zhǎng)多次去老法官家看望，讓老法官感到單位的溫暖和關(guān)愛。當(dāng)談到法院準(zhǔn)備返聘老法官推行訴前調(diào)解工作時(shí)，顧法官表示愿意義務(wù)為法院服務(wù)。2009年3月，啟東法院訴訟服務(wù)中心正式開始啟動(dòng)后，顧法官通過訴前調(diào)解，用對(duì)話代替對(duì)立，用溝通代替對(duì)抗，使程序簡(jiǎn)化、矛盾鈍化、效果優(yōu)化，改變了民事訴訟當(dāng)中訴訟雙方容易產(chǎn)生對(duì)抗、糾結(jié)、折騰這一些情況。通過訴前調(diào)解，分流了相當(dāng)大的一部分小型民事案件，防止進(jìn)入繁復(fù)、嚴(yán)密的審判程序，分擔(dān)了審判人員的一部分工作量，分解了涉案矛盾，節(jié)省了審判資源。另外，也節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本。“不少訴前調(diào)解的案件，只要打一個(gè)電話，當(dāng)事人就來了，結(jié)案調(diào)解，只要跑一次法庭。我們還走出去調(diào)解，象贍養(yǎng)案件、繼承案件，我身為法院退休的老同志，有為法院工作的熱情，這種熱情也是法院培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)、激發(fā)的。”顧法官動(dòng)情的說道。

退休后至今，顧法官調(diào)處了近1000件案件，在人民法庭大約占訴前調(diào)解案件的50%。