巡回審判是司法為民的最佳載體和直接體現(xiàn),是中國特殊的審判方式,這種審判方式拉近了法官和人民群眾的距離,強化了審判職能中的宣傳普法作用。巡回審判在我國長期的司法實踐中得到人民群眾的高度支持,成為貫徹“便利人民群眾訴訟,便利人民法院審判案件原則”最有效的方式之一。開展巡回審判,指導人民調(diào)解,參與綜合治理工作是人民法庭的主要職能。2010年最高人民法院制定出臺了《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》,推進巡回審判工作制度化、規(guī)范化,更好地深入基層,服務群眾。許多法院將巡回審判納入審判工作績效考核。這充分說明人民法院工作更加貼近人民群眾,大力推廣巡回審判是人民法院司法為民的直接體現(xiàn)。

 

要想讓巡回審判工作取得實實在在的效果,筆者認為關(guān)鍵要處理好如下四種關(guān)系:

 

一是法官的親和力與審判的嚴肅性的關(guān)系。法官走街串巷,深入田間地頭,走訪社區(qū)工廠,到人民群眾間實地調(diào)查取證,用最通俗的語言和最快捷便利的方式定紛止爭,“馬錫伍審判方式”受到群眾廣泛歡迎。這種巡回審判只能是就地受理、就地調(diào)解、接待回訪待等方式,而就地開庭和就地宣判帶有嚴格的程序性和庭審紀律的嚴肅性,因此不能把到案發(fā)地開庭搞成街頭鬧劇,比如愛湊熱鬧的市民或村民你一言我一語,有調(diào)皮的兒童在桌子、凳子下鉆來鉆去,甚至出現(xiàn)雞飛狗跳的場景。是在審理當事人之間矛盾較大的案件時,原被告雙方有時竟然破口大罵,有時審理離婚的男方親屬還會發(fā)生現(xiàn)場搶走女方當事人事件。如果處理不好法官的親和力與審判的嚴肅性的關(guān)系,就可能發(fā)生各種鬧劇。

 

二是便民訴訟與司法資源的關(guān)系。法庭開到群眾的庭院門口,群眾不出村不出門就能享受司法服務,看到審判過程,接受法制教育,就地受理、就地調(diào)解、接待回訪等,在讓人民群眾享受司法改革的成果同時,我們必須看到,當今我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,各種社會矛盾和糾紛頻發(fā),法院受理案件年年攀升,案多人少矛盾日益突出,如果沒有選擇地一味強調(diào)巡回審判必將造成有限的審判資源的極大浪費。因為,巡回審判從人力上來說,不僅需要正常審理案件的法官和書記員,還要駕駛員,如果是現(xiàn)場開庭還攜帶國徽、法槌、電腦、打印機、庭審席卡等,為了維持法庭紀律還要有法警參與,事先還要與有關(guān)村居聯(lián)系場地、組織旁聽群眾等等,組織巡回審判增加了法官的許多工作量,而且在路途上也會消耗不少時間,無形中浪費了寶貴的司法資源。

 

三是普法宣傳與司法公開的關(guān)系。在巡回審判中,法官通過對人民群眾生活密切相關(guān)案件的審理、調(diào)解和執(zhí)行,讓深奧的法理變得通俗易懂,讓神秘的法律變得觸手可及,并通過以案說法,一案一評的方式開展法制宣傳教育活動,已達到審理一案教育一片的效果。但是從目前情況來看,一方面是農(nóng)村青壯年基本都外出務工,留下的多數(shù)是老人和孩子,組織旁聽困難,另一方面是人民法院的審判硬件建設(shè)得到加強,信息化發(fā)展迅速,內(nèi)地法院基本上實現(xiàn)了庭審“三同步”(同步錄音、錄像、記錄),擴大裁判文書上網(wǎng),加之報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的發(fā)達和國家對法制宣傳的重視,因而,群眾通過各種媒體獲取法律知識,接受法制教育的機會遠遠大于巡回審判。

 

四是當事人的司法需求與法院案件選擇的關(guān)系。巡回審理從當事人司法需求的角度來說,主要考慮到當事人自身有疾病、交通不便或者年事已高行動不便等情況;而對于人民法院來說,開展巡回審理主要要從案件類型上考慮,一般來說主要是涉及家事、相鄰關(guān)系類的糾紛,如贍養(yǎng)撫育、婚姻繼承、相鄰糾紛等,而商事糾紛、人身損害等案件,從司法安全和法律效果與社會效果的綜合考慮,這類案件就不宜就地開庭審理。另外還可以選擇某類案件集中高發(fā)的地區(qū)開展巡回審理,通過以調(diào)促判、以判促調(diào)的方式,擴大宣傳教育面,促進批量案件的快速高效化解,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

 

綜上所述,人民法院開展巡回審判工作,尤其就地開庭和就地宣判時,一定要注意選擇案件,并做好風險評估工作,不可過分追求數(shù)量,盲目追求形式,否則將會造成不必要的司法資源的浪費,損害司法工作的嚴肅性和司法權(quán)威,其結(jié)果是適得其反。