建設(shè)工程質(zhì)量保修金是發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程合同中約定，由發(fā)包人從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在保修期限內(nèi)對工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行維修的資金。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第七條（七）項的規(guī)定充分肯定了質(zhì)量保修金屬于工程款的范疇。通過設(shè)置質(zhì)量保修金的方式，督促承包人對保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷積極履行維修義務(wù)，而當(dāng)承包人不履行或怠于履行維修義務(wù)時，發(fā)包人可以直接利用預(yù)留的質(zhì)量保修金，自行或委托第三方維修，以降低因承包人違約帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。目前，在審理建設(shè)工程案件中，因工程質(zhì)量保修金返還引發(fā)的糾紛越來越多，由此引發(fā)的法律問題也成為建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徖淼臒狳c問題。

一、保修金返還期限的確定

一般來說，保修金返還期限在工程保修期屆滿之后，發(fā)包人與承包人可以自行約定。承包人向發(fā)包人主張返還質(zhì)量保修金，其前提是約定的質(zhì)量保修金返還期限已屆滿。然而在建設(shè)工程施工領(lǐng)域，很多承包人與發(fā)包人在施工主合同中約定了預(yù)留的質(zhì)量保修金，但并未約定工程質(zhì)量保修金返還的期限，或者約定不明確，導(dǎo)致雙方在質(zhì)量保修金返還期限上產(chǎn)生糾紛。質(zhì)量保修金返還期限未約定或約定不明確的，可以根據(jù)工程質(zhì)量保修期進行確定。根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第六條規(guī)定：“建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍，保修期限和保修責(zé)任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國家有關(guān)規(guī)定。”保修期限應(yīng)由發(fā)包人和承包人在國家有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)進行約定，如果未進行約定，可以根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條的規(guī)定確定最低保修期限，保修期限屆滿的，承包人可以向發(fā)包人主張返還質(zhì)量保修金。根據(jù)該《條例》，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

由于質(zhì)量保修金屬于工程款性質(zhì)，質(zhì)量保修金約定返還的期限或最低保修期屆滿，發(fā)包人應(yīng)履行返還保修金的義務(wù)。但在具體返還保修金的時間問題上，雙方也往往會產(chǎn)生分歧，主要原因在于發(fā)包人與承包人約定的保修金返還期限不明確，如約定保修期屆滿二年內(nèi)返還，但是整體建設(shè)工程包含很多不同的工程，這些不同的工程有不同的保修期，發(fā)包人往往以保修金返還期限未超過地基基礎(chǔ)保修期為抗辯理由拒絕返還保修金，對承包人的主張非常不利。另外，發(fā)包人與承包人往往約定工程保修金自工程竣工驗收后二年內(nèi)返還，但是在工程竣工驗收的日期上，雙方經(jīng)常存在爭議，因此，需要先確定工程竣工驗收的具體日期，才能確定承包人主張返還保修金的期限是否屆滿，故保修金返還期限的約定應(yīng)當(dāng)具體、明確，約定不明的，根據(jù)工程質(zhì)量最低保修期綜合確定。

二、工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任主體

建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，能否使用保修金對工程質(zhì)量缺陷進行維修，要看該工程質(zhì)量缺陷是否由承包人的施工導(dǎo)致。根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第十三條規(guī)定：“保修費用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。” 此處的“質(zhì)量缺陷”是指工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，可能是發(fā)包人的原因也可能是承包人的原因造成的，如果承包人在施工過程中疏忽大意或者偷工減料導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，承包人需對上述工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修責(zé)任，發(fā)包人可以使用承包人預(yù)留的質(zhì)量保修金對工程質(zhì)量缺陷進行維修。如果是由發(fā)包人的原因?qū)е鹿こ坛霈F(xiàn)質(zhì)量問題，則不應(yīng)該由承包人承擔(dān)保修義務(wù)，即使承包人承擔(dān)了保修責(zé)任，保修費用也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十二條，發(fā)包人對下列工程質(zhì)量缺陷應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（1）提供的設(shè)計有缺陷；（2）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)；（3）直接指定分包人分包專業(yè)工程。因此，在上述情形下，因工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的保修費用應(yīng)由發(fā)包人自行承擔(dān)。另外，根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第十七條規(guī)定，下列情況不屬于本辦法規(guī)定的保修范圍：（1）應(yīng)使用不當(dāng)或第三方造成的質(zhì)量缺陷；（2）因不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。由于法律規(guī)定了上述兩種情形不屬于保修范圍，因此，承包人對上述工程出現(xiàn)質(zhì)量的缺陷不應(yīng)當(dāng)承包保修費用。

司法實踐中，承包人向發(fā)包人主張返還保修金時，發(fā)包人往往以工程質(zhì)量存在缺陷為由要求扣除部分或全部保修金，此時，需要首先明確發(fā)包人主張的工程質(zhì)量缺陷問題是否存在，如果發(fā)包人未提供充分的證據(jù)證明存在工程質(zhì)量缺陷，則對于發(fā)包人的抗辯理由不予支持；其次如果發(fā)包人有足夠的證據(jù)證明工程存在質(zhì)量缺陷，就需要進一步明確工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任主體，屬于承包人保修范圍的，承包人應(yīng)承擔(dān)保修義務(wù)，雙方在質(zhì)量缺陷主體問題上難以確定或者無法達成一致的，可以通過委托鑒定的方式確定工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方。

根據(jù)《解釋》第十一條，“因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持。”由于工程質(zhì)量保修金在本質(zhì)上屬于工程款的性質(zhì)，因此，承包人拒絕履行保修責(zé)任時，發(fā)包人請求減少返還保修金的，法院應(yīng)予支持。支持發(fā)包人少返還的范圍應(yīng)該以工程質(zhì)量缺陷需要修復(fù)的費用為限，費用在建設(shè)工程施工合同中有明確約定的，按照合同的約定予以扣除；沒有約定的，雙方可以協(xié)商扣除；無法達成一致時，可以通過委托評估的方式確定工程質(zhì)量缺陷的修復(fù)費用，從而從承包人預(yù)留的保修金中予以扣除。

三、發(fā)包人自行保修的保修金返還問題

承包人不履行保修義務(wù)或者履行保修義務(wù)不符合約定，導(dǎo)致發(fā)包人自行保修后扣減、拒絕返還保修金是司法實踐中較為常見的問題?！斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》第九條規(guī)定，房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。該《辦法》第十二條規(guī)定，施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，涉及到承包人不履行保修義務(wù)的情況下，發(fā)包人另行委托第三人保修，保修費用從承包人預(yù)留的保修金中直接扣除時應(yīng)遵循一定的法律程序，首先在工程出現(xiàn)保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問題需要保修時，發(fā)包人應(yīng)向承包人履行通知義務(wù)，便于承包人及時到現(xiàn)場進行核查，確定保修時間或方案。發(fā)包人在未履行通知義務(wù)的情況下，擅自委托第三人對工程進行保修，容易出現(xiàn)發(fā)包人與第三人惡意串通損害承包人利益的情形。在審判實踐中，發(fā)包人與承包人在是否履行了通知義務(wù)的問題上經(jīng)常產(chǎn)生糾紛，原因在于該辦法沒有規(guī)定通知必須以書面的形式作出，發(fā)包人主張自己已經(jīng)履行了電話或者口頭通知的義務(wù)，而承包人對此予以否認(rèn)，成為案件審理需要查明的一個難點。因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，發(fā)包人是否履行了通知義務(wù)應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人進行舉證，如果發(fā)包人無法證明其已經(jīng)履行了通知義務(wù)，即使發(fā)包人自行或委托第三人保修后，其也無權(quán)從承包人預(yù)留的保修金中扣除保修費用。

由于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題從外觀上難以判斷是何種原因造成的，在無法確定原因的情況下，發(fā)包人也應(yīng)該及時通知承包人，由雙方核實后確定，無法達成一致意見的，可以委托鑒定確定責(zé)任主體。如果發(fā)包人向承包人履行了通知義務(wù)，承包人未按照合同約定及時到現(xiàn)場進行保修或保修不符合約定時，發(fā)包人有權(quán)另行委托第三人進行保修。第三人進行保修后，發(fā)包人主張從承包人預(yù)留的保修金中扣除相應(yīng)的保修費用時容易出現(xiàn)以下爭議：1、承包人認(rèn)為工程質(zhì)量缺陷不屬于保修范圍；2、第三人保修的范圍超出了合同約定的保修范圍；3、第三人保修的費用過高或者與發(fā)包人惡意串通；4、保修費用難以核實等。上述問題是認(rèn)定保修費用是否應(yīng)當(dāng)扣除及保修金返還數(shù)額的難點，因為第三人保修結(jié)束后，工程質(zhì)量問題已得到解決，再進行鑒定已不可能，也難以認(rèn)定是否屬于工程保修范圍。但是由于承包人不履行保修義務(wù)或履行保修義務(wù)不符合規(guī)定，發(fā)包人委托第三人進行保修后，承包人抗辯保修項目是否屬于保修范圍及保修費用是否合理，應(yīng)由承包人進行舉證。如果承包人無法證明保修項目不在或者超出保修范圍，或者保修費用過高等，應(yīng)由承包人承擔(dān)不利的法律后果，發(fā)包人自行或委托第三人進行保修的費用可以直接從承包人預(yù)留的保修金中予以扣除。如果發(fā)包人支付的保修費用超過承包人預(yù)留的保修金數(shù)額的，發(fā)包人可以另行起訴要求承包人承擔(dān)超過保修金數(shù)額的保修費用。