在審議《政府工作報告》和兩高報告過程中，有一部新的行政法規(guī)引起代表熱烈關(guān)注，這就是今年1月21日國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》。對老百姓生活有巨大影響的，還有新的拆遷條例，即《國有土地上房屋征收與補償條例》。

　　在審議《政府工作報告》和兩高報告過程中，有一部新的行政法規(guī)引起代表熱烈關(guān)注，這就是今年1月21日國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》。昨天，省高院院長公丕祥在江蘇代表團審議時表示，現(xiàn)在我省各級法院已在充分學(xué)習(xí)，各市也在加快出臺配套文件，規(guī)范拆遷行為妥善化解爭議。

新拆遷條例　　征收房屋應(yīng)先補償后搬遷

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》一大亮點就是“實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷”。該規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強制搬遷，其前提都是必須補償?shù)轿弧Ｔ摋l例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。條例規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。以前拆遷曾經(jīng)出現(xiàn)的強拆，現(xiàn)在則不允許。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。

我省緊急落實　各市已在研究配套文件

　　省高院院長公丕祥表示，新的拆遷條例不僅明確規(guī)定“公共利益”是房屋征收的唯一前提，而且首次清晰地劃定了“公共利益”的外延；不僅設(shè)置了一些基本的正當程序，而且強調(diào)決策民主、強調(diào)公眾參與；不僅確立了行政征收應(yīng)公平補償?shù)脑瓌t，而且對補償?shù)姆N類和構(gòu)成作出了較為明確的規(guī)定。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”這一科學(xué)發(fā)展的核心價值。公丕祥介紹，最近，省法院下發(fā)了《關(guān)于適用《國有土地上房屋征收與補償條例》、依法妥善審理國有土地上房屋征收與補償案件的通知》，統(tǒng)一全省法院司法尺度。南京、徐州、常州、鹽城、南通、鎮(zhèn)江、宿遷、泰州、連云港等中院已經(jīng)投入到配合當?shù)卣蚪ㄔO(shè)部門起草《征收與補償條例》配套規(guī)范性文件的工作中。

法院面臨挑戰(zhàn)　　須規(guī)范拆遷行為妥善化解爭議

公丕祥說，《征收與補償條例》的頒布施行這一重大制度變革，也將使人民法院面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。法院在立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)均面臨許多全新的問題。如受案范圍如何確定，對征收、補償行為合法性審查的標準如何確定，裁判方式如何正確選擇，如何有效壓降信訪壓力，等等。公丕祥提出，《征收與補償條例》的正確理解和正確適用，已成為法院面前的重大課題，必須妥善處理好幾個關(guān)系。比如公共利益與私人利益的關(guān)系，作為征收事由的“公共利益”如何認定，將成為今后房屋征收行政案件司法審查工作的難點之一。比如實體正義與程序正義的關(guān)系。補償是否公平、合理、到位將是核心問題，同時要加強征收補償程序的司法審查。