揚州市廣陵區人民法院工作報告

　　-- 2011年1月6日在揚州市廣陵區第七屆人民代表大會第四次會議上

　　揚州市廣陵區人民法院院長   朱愈明

    各位代表：

　　現在，我代表區法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　二○一○年主要工作情況

　　2010年，我院在區委的正確領導下，在區人大及其常委會和市中院的監督指導下，在區政府、區政協及社會各界的關心支持下，努力踐行科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，緊密圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，大力推進“涉訴矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法”三項重點工作，奮力拼搏，勇于爭先，全面履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。全年共受理各類案件5175件（含舊存239件），同比下降3.3%；審結4987件，同比上升2.4%，結收案比101%。我院先后榮獲人民陪審員、訴調對接、維護軍人權益、宣傳、涉訴矛盾化解等五個省級先進集體榮譽稱號，并被授予全省法院文化建設示范單位，有29人(次)受到上級機關表彰。

　　一、依法履行審判工作職責，強化公正司法，服務科學發展

　　一年來，我院緊緊圍繞全區工作大局，全面加強審執工作，努力為經濟社會發展提供良好的司法保障與司法服務。

　　（一）依法懲治刑事犯罪，維護社會長治久安

　　堅持“嚴打”方針和寬嚴相濟的刑事政策，充分發揮刑事審判打擊與預防功能，積極參與平安廣陵建設，全力維護社會穩定。全年共受理普通刑事案件470件737人，審結463件735人,受理、審結刑事案件數同比分別上升10.1%、12.6%。

　　1、嚴厲打擊嚴重犯罪活動。將危害人民群眾生命財產的暴力犯罪和影響人民群眾安全感的多發性、團伙性犯罪作為打擊重點，保持高壓態勢。審結搶劫、強奸、故意傷害、綁架等暴力犯罪案件31件41人，審結盜竊、搶奪、敲詐等侵財性案件225件302人。其中，判處十年以上有期徒刑26人，占7.5%；判處3至10年有期徒刑115人，占33.5%。

　　2、依法懲處經濟職務犯罪。審結貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等職務犯罪案件7件12人，審結虛開增值稅發票、合同詐騙、制售偽劣產品等破壞市場經濟秩序案件24件48人。被告人李某等八人在全國多個省市從事組織、領導傳銷活動，涉案金額達1.3億多元，系我省近年來審理的同類案件之最，被我院分別判處1至6年有期徒刑。

　　3、貫徹寬嚴相濟刑事政策。對犯罪情節較輕、認罪悔罪態度較好的初犯、偶犯、老年犯及過失犯罪人員，依法給予從寬處罰，共判處緩、管、免244人，占刑事犯罪總人數的35.5%。對刑事附帶民事訴訟案件，堅持以和解為主，避免矛盾激化。全年共受理刑事附帶民事案件32件，以和解方式結案達81.3%。

　　4、積極推進量刑規范化改革。認真貫徹最高院的量刑指導意見，研究制定量刑操作指南，對交通肇事、故意傷害、盜竊、毒品等15種常見、多發性犯罪進行量刑規范化改革，將定罪、量刑同時納入法庭審理程序，分別進行法庭調查與法庭辯論，并引入量刑建議，進一步規范法官裁量權，增強量刑的公開性與透明度，達到統一量刑標準，避免同案不同判現象的發生。

　　（二）加強民商審判工作，注重案結事了人和

　　堅持調解優先、調判結合，進一步發揮民商事審判調節功能，著力化解社會矛盾，積極構建矛盾糾紛排查化解機制，促進社會和諧、家庭和睦。全年共受理各類民事案件2806件，商事案件674件，結案3327件。其中，調解、撤訴2269件，調撤率68.22%，同比上升11個百分點。

　　1、妥善審理婚姻家庭和損害賠償案件。注重保護婦女、兒童、老人和困難群眾的合法權益，努力化解人民內部矛盾，弘揚社會主義道德風尚。全年審結婚姻家庭、析產繼承案件615件。對道路交通、醫療糾紛等賠償案件，建立速裁機制，重點解決對受害人合理賠付問題，保證案件效果。全年審結道路交通事故損害賠償案件677件、醫療糾紛案件56件，未發生一起因處理不及時或處理不當而引發矛盾激化事件。

　　2、重視審理勞動爭議與民工工資案件。開辟綠色通道，做到快立、快審、快結，與總工會、社保局、仲裁委等部門加強溝通聯系，建立多方參與、共同協調的矛盾糾紛處理機制，保證此類案件得到及時、快速處理。全年共審結勞動爭議案件211件、民工工資案件12件。進一步加大群體性糾紛和集團訴訟的溝通與協調力度，促進社會和諧。全年涉及此類糾紛1300余人。

　　3、慎重審理合同糾紛與征地拆遷案件。依法保護各類市場主體的合法權益，維護平等、競爭、有序的市場秩序，依法制裁違約失信行為，推動社會誠信體系建設。根據我區經濟發展的需要，及時制定《關于為我區加快樓宇經濟發展提供司法保障的實施意見》，努力化解樓宇經濟發展過程中出現的矛盾糾紛。全年審結各類合同糾紛、金融糾紛等案件481件，訴訟標的額1.4億元，審結涉及征地拆遷案件9件。

　　（三）強化行政審判工作，推進法治廣陵建設

　　加大行政訴訟協調和解工作，積極探索化解行政爭議解決機制，既注重保護行政相對人的合法權益，又較好地發揮監督、支持行政機關依法行政的作用。全年共受理行政訴訟案件46件，審結46件；依法審查非訴行政案件55件，審結55件。積極推行行政首長出庭應訴制度，全區行政機關首長出庭應訴率繼續保持100%。建立健全與行政執法機關聯席會議制度，主動走訪國土、規劃、工商等行政執法機關，研究解決行政訴訟中反映出的普遍性、突出性問題。

　　（四）認真審理少年案件，堅持教育感化挽救

　　堅持寓教于審，建立聊天式的訊問方式、圓桌式的審理形式、親情化的教育方法、制度化的延伸幫教和多元化的犯罪預防等獨具特色幫教模式，加強對未成年人的教育、感化、挽救。全年受理少年刑事案件122件142人，全部辦結。其中，適用非監禁刑人員81人，占涉案未成年人的57%。加強與社區矯正機構的溝通銜接，防止脫管漏管，避免重新犯罪；開展網吧業主法制教育活動，為青少年健康成長營造純凈空間；加強庭校共建，組織法制講座、法律知識競賽、模擬法庭15場，受教育學生2萬余人（次）。未成年學生陳某因一時沖動參與聚眾斗毆，被我院判處免予刑事處罰，承辦法官多次與學校、教育部門聯系，幫助其恢復學業，在法官的跟蹤幫教下，陳某于去年如愿考上了大學。

　　（五）加大執行工作力度，切實維護司法權威

　　以實現生效法律文書、維護司法權威為目標，進一步加大執行工作力度，最大限度地保證當事人權利的實現。全年共受理各類執行案件995件，執結989件，執行標的額1.8億元。堅持清理與預防并重、強制與和解結合、聯動與威懾互補的原則，注重用好多種執行措施，在加大執行和解工作、體現人性化執行的同時，依法采取搜查、司法拘留等強制措施，確保執行效果。全年共搜查32次、拘留35人、扣押財產價值1000余萬元，對1人以拒不履行人民法院生效判決、裁定罪追究刑事責任。加強執行長效工作機制建設，完善協助執行網絡體系，努力形成“黨委領導、人大監督、政府支持、各界參與、法院主導”的執行新格局，不斷提高當事人自覺履行率和執行到位率。

　　二、積極參與社會管理創新，強化能動司法，服務持續發展

　　圍繞經濟社會發展需要，緊密結合法院審判工作實際，找準切入點，在延伸審判職能中體現能動司法，在能動司法中實現社會管理創新，在實現社會管理創新中彰顯法院的地位和作用，主動服務經濟轉型升級持續發展。

　　（一）搭建平臺，共同化解社會矛盾糾紛

　　整合利用社會資源，進一步強化訴調對接功能，共同搭建社會矛盾糾紛化解工作平臺，努力構建社會大調解工作格局。一是繼續完善訴訟服務中心功能。在原有二十五項功能基礎上，新增執行督查、公告案件集中辦理等，變單一服務為全方位服務，變分散型服務為集中型服務，變被動型服務為能動型服務。全年訴前調解案件420件，調解成功率100%。二是設立訴調對接工作站。在瓊花觀、荷花池、文昌花園等8個社區設立訴調對接工作站，明確工作流程、工作內容，完善工作機制，充分發揮訴調對接“第一道防線”作用，使訴調對接工作定紛止爭的功能更加完善，解決糾紛的手段更加多樣，維護穩定的效果更加突出。全年訴調對接案件577件，調解461件，調解案件占80%。三是進一步拓寬溝通對接渠道。與區司法局、社會矛盾調處中心、民調組織等部門定期召開聯席會，分析矛盾糾紛的新動向，解決訴調對接工作中存在的問題。加強與公安、檢察、婦聯、工會等部門溝通協調，做好矛盾排查和預警工作，對苗頭性、突發性、群體性的矛盾糾紛，及時介入，形成合力，妥善解決。

　　（二）結對共建，著力提供優質司法服務

　　發揮審判工作的引導、示范作用，開展形式多樣的結對共建活動。一是繼續實行掛鉤“三服務”。將法官分組與全區所有社區、鄉村、重點企業進行掛鉤，定點服務，為基層群眾提供及時、便捷的司法服務。二是與荷花池社區聯合打造無訟社區。幫助開展矛盾糾紛排查、化解，向全體居民發放倡議書，倡導“人為本、法為上、理為先、和為貴”，進一步提升居民的法制意識，合力建設和諧、平安社區。三是開展法官與大學生村官結對共建活動。組織法官與全區大學生村官簽訂結對共建協議，與區委組織部聯合制定《關于深入開展法官與大學生村官結對共建的實施方案》，選任部分大學生村官為特邀調解員、法制宣傳員、行風監督員、法官助理員，與大學生村官開展法制宣傳匯演，打造實踐鍛煉平臺，讓法官與大學生村官在共建活動中互學共勉，共同成長提高。

　　（三）多提建議，不斷筑牢社會和諧基礎

　　我院將司法建議作為參與社會管理的有效途徑，作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，對審判工作中發現的普遍性、傾向性問題，需提請有關單位注意解決的，及時提出司法建議，并提供系統解決方案。目前，我院行政案件做到一案一建議。全年我院共向有關機關、企業提出司法建議77條，被采納率100%。切實加強審判管理，在法院內部建立審判流程管理、案件質量監督和司法績效考核“三位一體”的內控機制，強化廣大法官的大局意識、質量意識與責任意識，更好地實現案結事了的司法目標，積極營造比干勁、看業績、爭一流的良好氛圍。

　　三、堅持依靠黨的堅強領導，強化為民司法，服務和諧發展

　　始終堅持把法院工作置于黨委領導和人大監督之下，緊緊依靠黨的領導、人大監督和政府、政協及社會各界的關心、支持，實現法院工作新發展。

　　（一）堅持黨的領導，確保正確政治方向

　　堅持黨的領導是做好人民法院各項工作的根本保證。我院進一步強化黨的領導觀念，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，堅決貫徹區委的各項決策，堅持重大部署、重點工作和重要問題報告制度，及時向區委匯報法院工作情況，積極爭取幫助解決法院工作中的困難和問題。對區委領導作出的重要批示和指示，不折不扣地加以貫徹執行，確保人民法院正確政治方向。

　　（二）增強人大意識，自覺接受人大的監督

　　認真負責地向人大及其常委會報告工作，主動聽取人大代表提出的意見建議，接受監督。加強與人大代表、政協委員的聯絡，通過主動走訪、邀請視察、旁聽庭審、編發工作要覽等形式，讓代表、委員及時掌握法院工作動態。認真辦理代表、委員的建議、提案，精心審理代表、委員關注的案件。全年建議提案辦復100%，落實事項100%。以開展“法官法”執法檢查和“三級代表議公正”為契機，全面梳理代表提出的意見和建議，落實措施，加強整改，不斷改進法院工作，提升法院工作水平。

　　（三）強化司法為民，認真落實各項便民利民措施

　　認真貫徹司法為民工作理念，堅持把維護人民群眾根本利益作為審判工作的出發點與落腳點，不斷滿足人民群眾對司法工作的新期待、新要求。一是推行陽光司法。按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，推行以“立案、庭審、執行、聽證、文書、審務”為內容的“司法六公開”，以審務公開促進司法公正。舉辦“法院開放日”，讓人民群眾走進法院、走近司法、感知司法，增進對法院、法官的了解，增強對法院工作的理解、支持和監督。二是強化司法服務。進一步落實完善便民利民措施，從細微之處彰顯愛民情懷。實行首問負責、服務承諾制度，為當事人提供優質、高效的“一站式”服務。設立巡回法庭、假日法庭，深入鄉村社區，走進田間地頭，就地開庭，及時調解，方便群眾訴訟。三是加大救助力度。對涉及弱勢群體、困難群眾的案件，依法減、緩、免交訴訟費用。設立司法救助基金，對無法通過執行獲得賠償且家庭特別困難、處于生活窘境的當事人給予司法救助，切實解決他們生活需要，以消除社會不穩定因素。全年共減、緩、免交訴訟費近30萬元，發放執行救助資金35.8萬元。

　　四、大力加強法院隊伍建設，強化廉潔司法，服務協調發展

　　我院始終堅持把隊伍建設作為法院工作的一項重要內容來抓，全面加強干警思想政治建設、能力作風建設和勤政廉政建設，著力培養一支“忠于法律、勤勉敬業、清正廉潔、德馨博學、謹言慎行”的法官隊伍。

　　（一）以實現人才興院為目標，提高司法能力水平

　　開展“人民法官為人民”主題實踐活動，切實增強“為大局服務、為人民司法”的主動性與自覺性，不斷提高服務大局能力、和諧司法能力和改革創新能力。深化業務大學習大競賽大提高活動和學習型法院建設，進一步提高干警的業務水平與辦案能力，提高法官的職業素養與尊榮感，提高隊伍的凝聚力與戰斗力。加強學歷教育，提高學歷層次。目前，我院法官本科學歷已達100%，碩士學位38人，占43%，均居全省法院前列。

　　（二）以提升司法公信為目標，樹立法院良好形象

　　深入開展“司法公信年”活動，建立完善公開、公平、公正的審判機制，堅持實體公正與程序公正并重，確保司法公正、高效，維護和實現公平正義。加強理想信念和宗旨教育，引導干警樹立正確的權力觀、利益觀。積極開展向身邊典型學習活動，鼓勵廣大法官學習先進、趕超先進、爭當先進，用先進典型的人格魅力推動群體意識的形成與發展，用先進典型的事跡激勵干警的工作積極性與創造性。

　　（三）以增強司法權威為目標，加強法院文化建設

　　堅持不懈地抓好法院廉政建設，圍繞“抓教育、建制度、育文化、強監督”的廉政建設工作思路，切實開展反腐倡廉、職業道德和警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線，推進司法公正廉潔。進一步充實廉政文化建設內涵，開辟廉政畫廊，懸掛格言警句，開展“行為文化之星”評選活動，積極營造濃郁的廉政文化氛圍，發揮法院文化建設的導向作用，使法院文化建設成為提升法院工作的動力、傳承司法文明的載體、展示司法形象的平臺。

　　各位代表，一年來法院工作成績的取得，離不開區委的正確領導，離不開區人大及其常委會的有力監督，離不開區政府、區政協和社會各界的大力支持，離不開各位代表的關心幫助，在此，我代表區法院表示衷心感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到法院工作中還存在著一些不足和困難。盡管全院人均辦案數在全市第一，甚至少數審判員辦案超300件，但案多人少矛盾仍較為突出，法官所面臨的工作壓力日益加大，長期高負荷工作，不少人處于亞健康狀態，在一定程度上影響了審判工作的開展；盡管涌現出曹文杰、張笑梅等辦案能手，但仍有少數法官的思想認識水平和司法能力作風，與新時期人民法院審判工作要求還不相適應，調處矛盾糾紛方法簡單、手段單一；盡管我們采取多種手段，努力調處各類矛盾，但化解涉訴信訪和破解執行難依然面臨著較大壓力，尤其是一些群體性、復雜性和對抗性的矛盾糾紛，消耗了法院有限的審判資源和法官過多的精力。對此，我們將更加重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二○一一年主要工作思路

　　2011年是我區“十二五”規劃的開局之年，也是“三項重點工作”的深化之年。在新的一年里，我院的工作指導思想是：堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化三項重點工作，圍繞區委六屆十一次全會確定的目標任務，高遠追求，奮力實干，切實履行審判職責，為促進區域經濟加速轉型提供更加有力的司法保障。

　　一、圍繞工作大局，依法服務經濟社會發展

　　緊緊依靠黨的領導和人大監督，確保人民法院正確的政治方向。圍繞經濟發展和社會穩定的工作大局，能動司法，創新措施，主動服務經濟社會又好又快發展。認真貫徹落實區委的決策部署，為加快全區“三河三城”建設和樓宇經濟發展提供優質司法保障和司法服務。

　　二、堅持公正司法，著力提高審判質效水平

　　大力加強審判執行工作，依法妥善處理在調結構、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，充分發揮司法主導作用，促進經濟轉型升級。進一步加強審判管理，不斷完善審判質效考評體系，以科學的管理全面促進審判工作質效的提升。優化審判資源配置，加強內部考核。積極推進司法公開，自覺接受內外監督，促進司法規范化建設。加快“兩庭”科技信息化建設，提升司法保障能力。

　　三、關注涉案民生，切實維護社會和諧穩定

　　認真審理涉及民生的各類案件，切實解決好涉訴信訪問題，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，以深厚的感情、極大的耐心、嚴謹的作風，按照案結事了的要求，努力解決當事人的合理合法訴求。認真落實好便民利民措施，加強立案信訪窗口建設，加大對弱勢群體司法救助力度，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務群眾。

　　四、改進司法作風，全面加強法院隊伍建設

　　狠抓思想政治建設，深入開展“人民法官為人民”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等主題實踐活動，促進審執工作。深化隊伍司法作風建設，密切同人民群眾的聯系。公正廉潔司法，充分運用正反兩個方面的典型和各種行之有效的方式，抓好示范教育和警示教育，提高拒腐防變能力，營造良好氛圍，樹立法院和法官的良好形象。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在區委的正確領導、人大的有力監督、政府和政協及社會各界的支持下，認真學習貫徹區委六屆十一次全會精神，全面履行憲法和法律賦予的職責，奮發努力，開拓創新，為促進區域經濟加快轉型、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定，作出新的更大的貢獻！