徐州市泉山區人民法院工作報告

　　-- 2011年1月13日在徐州市泉山區第七屆人民代表大會第四次會議上

　　徐州市泉山區人民法院代院長  孫光

    各位代表：

　　現在，我代表區法院向大會作工作報告，請予審議。

　　二0一0年工作回顧

　　2010年以來，我院在區委的正確領導和市中院的監督指導下，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“三個至上”指導思想，積極踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，更加自覺地堅持能動司法，通過充分發揮各項審判職能作用，為我區的穩定和諧與經濟發展提供了優質高效的司法保障，推進了法院全面建設的科學發展。全年共新收各類案件7722件，同比增長28.6%，結案7591件，同比增長29.1%，結案率為98.3%。我院先后被評為全國網絡宣傳工作先進單位、全省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進集體、全省指導人民調解工作先進集體、全市千名代表聽百案活動先進單位、全市集中清理執行積案活動二等獎、全市法院信息和調研工作先進集體，30余名干警分別被評為全國網絡宣傳工作先進個人、全省集中清理執行積案先進個人、全省訴調對接工作先進個人、全市十佳法官、十佳調解標兵、優秀法官、巡回審判工作先進個人、信訪工作先進個人。

　　一、扎實做好各項審判工作，全力維護社會穩定和諧

　　充分認清執法辦案在人民法院總體工作中的基礎性地位，牢固樹立為大局服務的意識，努力為促進發展、維護穩定、增進和諧作出積極貢獻。

　　堅持寬嚴相濟刑事政策，延伸刑事審判工作領域。一方面密切關注我區治安形勢的最新變化，積極參與平安泉山、法治泉山建設和社會治安綜合治理工作，配合有關部門深入開展打黑除惡、掃黃打非、禁毒等專項整治活動，始終對嚴重危害社會治安的犯罪保持嚴打態勢，另一方面準確把握寬嚴相濟的刑事政策，在懲治犯罪分子的同時，發揮好刑事審判預防犯罪的功能。彭某某、周某自2002年以來相繼擔任某大型國有公司的財務負責人，二人利用職務之便分別收受賄賂6萬余元和10余萬元，我院在對二人依法判刑處罰的同時，針對審理過程中發現的財務負責人權力過于集中、缺乏有效監督制約等問題，及時向該公司發出司法建議，指出其管理方面存在的漏洞和改進方向，很快被該公司采納，延伸和放大了該案的審判效果。一年來，共新收刑事案件258件，審結258件，結案率為100%。

　　堅持教育感化挽救方針，創新少年審判工作舉措。少年審判庭是去年新設立的審判機構，以審理涉及未成年人犯罪刑事案件為主。我們堅持“寓教于審、審教結合”的原則，積極探索符合未成年人生理特點和心理特點的審理方式，打造特色型少年審判。審理前做好調查了解工作，通過走訪被告人的父母、生活的社區、曾就讀的學校，全面掌握其家庭背景、成長經歷、性格特點、犯罪成因等情況，為開庭做好充分準備。庭審時采取“圓桌審判”的方式，由法官及受邀的社區干部、矯正機構工作人員、被告人的父母從不同角度開展教育，根據被告人的性格和心理特點，還邀請心理咨詢師現場進行心理疏導和矯治。審理結束后，為每一名未成年人罪犯建立幫教檔案，定期進行回訪，促使他們改過自新。自去年以來，我院所判處的未成年人罪犯無一人再次走上犯罪道路，收到了十分明顯的法律效果和社會效果。一年來，少年庭共新收刑事案件44件，審結44件，結案率為100%。

　　妥善處理民事糾紛案件，有力維護轄區和諧穩定。2010年以來，民事案件進一步呈現增長態勢，同比增長了48.3%，民事法官人均結案近200件，審判任務日趨繁重。同時群體性糾紛的增多，更加大了審理難度。我們克服案多人少的矛盾，采取有效措施，調動干警的積極性、主動性，圓滿完成了審判任務。王某某等20人訴我市某運輸公司勞動爭議糾紛案，由于被告存在不規范的用工問題，尚有不少在職和已離職的員工處在觀望狀態，一旦處理不妥，將會有更多的職工起訴該公司。在院領導的直接參與下，我們擬訂審慎的調解方案，既指出運輸公司存在的問題，又消除原告不合理的過高訴求，積極爭取雙方互諒互信，最終以原告撤訴，雙方達成庭外和解結案。隨后我們延伸服務，主動深入該公司，幫助他們建立規范的用工制度，協助他們比照和解方案解決其他職工的問題，職工隊伍和生產經營很快趨于穩定。一年來，民一庭共新收各類民事案件4420件，審結4358件，結案率為98.6%，其中群體性糾紛案件審結37批500余件，由于措施得當，沒有引發新的震蕩，實現了案結事了的目標。

　　切實增強能動司法意識，有效服務經濟發展大局。制定了《關于服務“三重一大”項目建設專項活動的實施意見》，在礦大科技園等園區和骨干企業設立了“三重一大項目法律服務聯系點”，指派法官負責聯系點的工作，為企業提供及時有效的司法服務。彭祖公園敞園改造工程作為我市“三重一大”項目之一，列入了市委、市政府重點城建和實事工程名單，由于租賃彭園房屋和場地的部分經營戶拒不遷出，致使工程受阻，雙方的矛盾一度呈激化之勢。在彭園管理處陸續將11家單位起訴至我院后，考慮到該案的特殊性、敏感性和重要性，由一名副院長掛帥，組成精干的合議庭，十余次深入現場，通過面對面、背靠背、借助外力等多種調解方式，歷時兩個月，最終促使當事人達成和解，保障了這一重點工程的順利進行。一年來，民二庭共新收商事案件1536件，審結1502件，結案率為97.8%。

　　創新行政審判工作機制，促進行政機關依法行政。行政訴訟案件類型的變化從一定程度能反映出社會矛盾糾紛的最新動態，2010年，涉及拆遷、規劃、國土等城建類行政案件增長迅猛，與2009年相比增長了33%。我們堅持保護當事人合法權益與支持行政機關依法行政相結合的原則，積極創新舉措，力爭實現“雙贏”。陳某等8人訴賈汪區建設局拆遷行政許可糾紛一案，市中院指定我院受理后，在審理過程中我們轉變思路，另辟蹊徑，由第三人給予原告適當補償，原告的合理訴求得到滿足后全部撤訴。行政庭還推行了訴前審查和協調機制，立案前對案情進行分析審查，發現行政機關的行政行為有瑕疵時，及時與行政機關溝通協調，通過行政機關自行糾正，將矛盾化解在訴前。大力推進行政首長出庭應訴制度，行政首長出庭率已達90%以上，不少案件當庭得到及時解決。一年來，行政庭共新收行政訴訟案件74件，審結74件，結案率為100%。

　　加大執行工作力度，切實維護法律尊嚴。開展了清理執行積案專項活動，為此成立了一把手任組長的領導小組，抽調6名干警組成專案隊，配備了2輛警車，設置了24小時值班電話，對被執行人的銀行存款、房產、工商登記、土地等信息進行地毯式搜查，切實做到應執盡執，列入上級法院督辦的執行積案全部清理完畢。由于成績突出，我院先后受到省市兩級法院和市政法委的表彰。做好新收執行案件的執行工作，開展了4次大規模的集中執行活動，對內明確目標、制定預案、分解任務，對外營造聲勢、用足措施、加大力度，執行工作各項指標連續多年在全市保持領先位置。加強制度和機制建設，把工作重心放在健全和保障執行工作良性循環的長效機制上，完善已有的執行聯動機制、威懾機制、救助機制等，新推行了人大代表、人民陪審員參與執行制度，尤其是在全省法院率先推行了能動執行工作機制，并在全市法院第六屆“司法論壇”上做了經驗介紹，得到了上級法院的充分肯定，在全市予以推廣。一年來，執行局共新收各類執行案件1369件，執結1291件，執結率為94.3%。

　　二、圍繞三項重點工作，加強管理深化改革

　　深入推進社會管理創新、涉訴矛盾化解、公正廉潔司法，是今年中央政法委要求全力做好的“三項重點工作”。我院為此高度重視，精心組織，加強領導，創新舉措，確保取得實效。

　　積極參與和諧共建。落實“法官聯系社區”制度，劃定掛鉤聯系責任片區，負責開展糾紛就地化解、指導調解、民意收集、參與綜治等工作。團總支成立了青年志愿者服務隊，定期開展法律咨詢、扶貧濟困、義務勞動等活動。民一庭、民二庭分別與銀行、保險公司、轄區骨干企業召開座談會，幫助他們防范經營風險，減少成訴糾紛。與管道二公司等企業達成“法制共建單位”協議，與師范大學在法院聯合設立“法律服務援助站”，與教育部門聯系，選派11名法官擔任轄區中、小學的法制副校長，在少華街小學等5所小學設立了“校園巡回審判點”，全年開展巡回調解與審判11次。高度重視司法建議工作，將其納入綜合考評之中，全年向有關部門發送司法建議40余份，受到相關單位的普遍歡迎與重視。

　　全面開展矛盾糾紛排查。一是對在審和已審的涉訴矛盾糾紛進行排查，查找隱患，定性分類，制定預防和解決的措施，特別是對在審中有涉訴風險的案件，根據風險級別分別由庭長、分管院長、院長跟蹤審理。二是對信訪案件進行排查，登記入冊，逐案落實責任人、研究解決辦法等。三是進行了社會矛盾糾紛調研工作，黨組帶隊深入社區、企業、學校等，調查了解轄區內主要的矛盾糾紛和不穩定的因素，特別是可能成訴的熱點問題，把握涉訴糾紛的根源，分析涉訴糾紛的成因，制定預防和化解涉訴矛盾糾紛的工作意見，并向區有關部門報送了專題調研報告。

　　深化訴調對接工作。進一步把訴調對接與訴前調解有機結合起來，凡適宜調解的糾紛及時分流到委托調解與訴前調解渠道。擴大訴調對接案件的范圍，由傳統的民事案件，擴展至商事、刑事自訴、行政等案件。整合調解力量，新成立了訴前調解工作室、人民調解工作室，配備了7名調解員、3名書記員。制定了訴調對接工作崗位目標責任制和流程圖，全面規范調解的時限、考核辦法等。在全市法院率先推出了訴前鑒定調解制度，為調解工作開辟了一條新的渠道。一年來，我院訴前調解結案1577件，刑事自訴案件的調撤率達100%，民事案件的調撤率達75.9%，行政案件的調撤率達69%，連續第三年保持穩步增長。

　　全力做好信訪工作。以開展涉訴矛盾糾紛集中化解年活動為契機，成立了領導小組，每月召開一次專題信訪工作會，逐案分析重點信訪案件，研究解決辦法，調度工作進展。成立了信訪案件復查小組，對所有信訪案件進行全面復查，找準癥結，提出建議，明確責任人和時限，包干處理。由黨組成員掛帥處理重點信訪案件，尋找突破口，一案一策地攻堅。建立了信訪接待分流機制，分別設立了院長信訪接待室、執行信訪接待室、民事信訪接待室，初信初訪的接訪、轉辦、處理、反饋更加順暢、高效。一年來，列入省高院名冊要求我院化解的信訪案件已全部化解，中央政法委等上級部門交辦的重點信訪案件已化解15件，化解率78.94%，赴省上訪同比下降50%，進京上訪同比下降76%，涉訴信訪矛盾糾紛化解工作取得明顯成效。

　　強化審判管理工作。圍繞公正與效率，健全完善各項規章制度。各業務庭全面推行類案法律適用、典型案件、發回重審和改判案件等三項講評制度，以及疑難案件集體討論制度。刑庭創設了簡易案件集中審制度，提高了審判效率，節省了司法資源。推進量刑規范化建設，統一執法尺度，確保司法公正。民一庭創設了系列案件庭長審制度，強化庭長第一責任人的領導職責。執行局對執行期限過半仍未有效執行的案件實行全局通案制度，防止消極執行，實現透明執行。行政庭對涉及拆遷的多個不同行政之訴實行合并審查制度，得到了省高院的肯定，并擬在全省推廣。審判管理辦公室強化案件質量評查，修訂了評查實施辦法和評查標準，實行定期評查、專項評查、重點評查相結合，對評查出的問題，依責任制嚴格追究。

　　三、大力加強隊伍建設，提升隊伍整體素質

　　進一步把加強隊伍建設作為一項基礎性工作抓緊抓好，突出教育、管理、培訓的針對性和有效性，努力打造一支黨和人民信賴的法官隊伍。

　　強化隊伍的思想政治建設。扎實開展“人民法官為人民”主題實踐活動，深化社會主義法治理念教育和人民法院人民性教育，牢固樹立公正、為民、廉潔的司法核心價值觀。加強黨建工作，開展黨性黨風黨紀教育活動和創先爭優活動，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，引導和帶動廣大干警在“爭創全國一流法院”的進程中建功立業。組織全院干警深入學習陳燕萍同志先進事跡，對照先進典型，查找整改不足，在審判實踐中詮釋和發揮“陳燕萍工作法”，彰顯人民法官的為民情懷。

　　強化隊伍的業務能力建設。開展了“法官教法官”活動，由資深法官講授辦案心得、審判技巧、最新的法律法規。為新進院的法官配備“導師”，由老法官一對一、手把手、面對面地搞好傳幫帶。開展評選優秀案件、優秀法律文書、辦案能手、調解明星等活動，對標找差，激勵示范。抓好審判經驗總結和司法品牌創建工作，富有我院特色的訴調對接、信息化促進規范化、多元化糾紛解決機制、能動執行等多項工作，有的被媒體廣泛宣傳報道，有的在相關會議上作經驗介紹，有的被省市級法院推廣。干警的調研能力也顯著增強，先后有1篇典型案例在全省獲獎，6篇調研文章在省市法院獲獎，4篇法律文書在全市評比中分獲一、二、三等獎。

　　推進公正廉潔司法建設。堅持正面教育與警示教育相結合，經常性教育與專題教育相結合，思想政治教育與廉政文化教育相結合，筑牢拒腐防變的思想道德防線。開展了“改進司法作風、嚴肅司法紀律”專項檢查活動，對發現的問題實行實名通報。強化“五個嚴禁”和《人民法院工作人員處分條例》的學習，組織閉卷考試、撰寫心得、主題征文等活動，讓干警入腦入心。加強制度建設，健全完善了審務督查制度、案件回訪制度、司法巡查制度、隨機分案制度等，構建更加嚴密的制度網絡。堅持以公開促公正、促廉潔，通過舉辦“法院開放日”、召開新聞發布會、法律文書上網、庭審直播、人大代表視察、黨風廉政監督員明察暗訪等多種形式，接受社會各界的廣泛監督，確保隊伍走穩走好。

　　自覺接受人大監督。增強自覺接受人大法律監督的意識，針對人民群眾關注、事關法院改革發展建設等方面的重要問題，主動向區人大常委會匯報。切實加強與人大代表的聯系聯絡工作，在經常、主動、深入上下功夫，一年來，共邀請了人大代表來院視察3次，并專題匯報了民商事審判工作情況。深入開展“千名代表聽百案”活動，進一步細化工作舉措，做到“庭前有報告，庭中有記錄，庭后有評議，判后報結果”，保證旁聽活動規范嚴謹，效果顯著，我院成為全市惟一一家連續三年受到市人大表彰的基層法院。在調整充實人民陪審員時，適當增加人大代表的比例，并做好培訓、使用工作，擔任人民陪審員的人大代表全年共參審各類案件316件，較好地履行了職責。認真做好人大代表建議和關注案件的辦理工作，共辦結建議2件，關注案件4件，代表滿意率100％。定期向人大代表發送《法院工作通訊》和征求意見函，全面介紹法院的工作，廣泛征求代表的意見，促進了法院工作的改進與提高。

　　各位代表，過去的一年我院各項工作雖然取得了新的成績，但仍然存在著一些不足和問題。新形勢下人民內部矛盾呈現的新情況、新變化，更多地以訴訟形式涌進法院，法院面臨的審判任務愈加繁重。群體性糾紛、新類型和疑難復雜案件的增多，使我們面臨的工作壓力更加巨大。遺留的少數信訪案件處理難度極大，牽扯了我們極大的人力、物力和財力，急需我們攻堅克難，盡快化解。“執行難”還沒有得到根本解決，不僅需要我們自身加倍努力，還需營造良好的外部環境，形成新的合力。由于案件多、壓力大，個別法官產生急躁情緒，引起當事人的誤解，尚需我們改進和提高工作作風與審判作風，等等。對于上述存在的問題和不足，我們將在今后的工作中認真對待，悉心研究，盡快加以解決。

　　二0一一年工作重點

　　2011年，我院工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立“三個至上”指導思想，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，充分發揮審判職能，銳意改革創新，強化隊伍建設，努力為我區經濟社會的跨越式發展提供更加優質高效的司法服務與保障。圍繞這一指導思想，我們將以開展“爭創全國一流法院”活動為契機，以深入開展“三項重點工作”為抓手，切實做好以下幾項工作：

　　一、在能動司法、服務大局上取得新業績。緊緊圍繞區委的中心工作，在服務經濟發展、維護社會穩定、促進社會和諧上出實招、求實效。組織干警開展調研，制定有針對性的工作意見和實施方案，服務我區經濟轉型和結構調整。發揮法院解決社會矛盾糾紛主陣地的作用，同時，積極延伸審判職能，與全區各部門密切合作，共同發揮訴前調解、人民調解、部門調解的職能作用，力爭把大量的矛盾糾紛化解在初始階段，化解在基層，做到“家事不出門，小事不出社區，大事不出街道”。切實轉變審判理念，在堅持依法辦案的同時，改進審判作風，用群眾認同的態度傾聽訴求，用群眾認可的方式查清事實，用群眾接受的語言詮釋法理，用群眾信服的方法化解糾紛，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。

　　二、在改革創新、公正高效上取得新突破。全面加強訴訟服務中心、立案大廳、訴調對接等“窗口”建設，完善各項便民利民措施，為人民群眾提供更加便捷高效的服務。在依法的前提下，簡化立案、送達、審理、執行流程，全面提高審判效率。充實審判一線力量，優化司法資源配置，推進案件繁簡分流，努力解決案多人少的矛盾。細化定案把關機制，規范法官自由裁量權，努力實現相同或近似案件裁判的統一、均衡。完善少年犯輕罪前科消滅、能動執行、訴前鑒定等做法，形成全省乃至全國的司法品牌，以點帶面，爭創全國一流法院。以開展“司法公開示范法院”活動為契機，積極推進司法公開和司法民主建設，健全涉訴民意溝通表達機制，組織開展法院開放日活動，不斷增強法院工作的透明度。切實有效地化解涉訴矛盾糾紛，加強源頭治理，從源頭上預防和減少涉訴矛盾糾紛。加大在審案件的社會穩定風險評估力度，及時制定對策予以防范。推進案件評查工作，改進評查工作機制，提高評查工作成效，切實解決人民群眾反映的一些突出問題。開展重點信訪案件攻堅戰活動，狠抓責任落實，完善責任體系和考評體系，確保重點信訪案件化解工作取得實效。

　　三、在提高素質、增強能力上取得新進展。更加注重理想信念教育，切實增強廣大干警對“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀的思想認同和實踐認同，用核心價值觀統一思想、凝聚人心、引領風尚、弘揚正氣。提升法官有效服務大局、把握運用政策、善做群眾工作、化解矛盾糾紛的綜合能力。切實加強法院文化建設，進一步凝聚全院智慧，積極探索，勇于創新，在打造具有鮮明泉山特色的法院文化方面邁出新步伐，走出新路子，為法院工作科學發展提供強大的精神文化支撐。加強反腐倡廉建設，深入推進創建“廉潔司法示范庭”活動，充分發揮先進典型的導向示范效應。完善廉政監察員制度和干警重大事項報告制度，建立干警廉政電子信息檔案，強化黨風廉政建設責任制，加大對違紀違法案件的查處力度。在從嚴治警的同時，要關心愛護干警，特別是審判一線法官，任務十分繁重，工作十分辛苦，要在政治上關心、工作上支持、生活上體恤，從而激發他們的工作熱情。

　　四、在突出黨的領導、自覺接受監督上取得新成效。始終堅持黨的領導，及時主動地向區委匯報法院的工作，在區委的正確領導下，全面加強法院的各項工作，切實改進存在的問題和不足。自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，確保人民法院依法履職。切實加強司法宣傳工作，堅持正確的宣傳導向，讓社會各界了解人民法院依法服務大局取得的成績，了解人民法院工作的特點和規律，了解人民法院涌現出來的先進典型和感人事跡，努力爭取最廣泛的理解和支持。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在區委的正確領導和上級法院的指導下，進一步振奮精神，開拓進取，奮力開創泉山區法院全面建設的新局面，努力為區委確立的“率先建成江北現代服務業強區，向全省一流城區進軍”的奮斗目標，作出新的更大的貢獻。