徐州市云龍區人民法院工作報告

　　-- 2011年1月12日在云龍區第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　徐州市云龍區人民法院代院長    郝麗英

    各位代表：

　　現在，我代表云龍區人民法院向大會報告區十五屆人大二次會議以來的工作，請予審議。

　　2010年工作回顧

　　2010年，在區委、區人大、區政府和上級法院的領導、監督、支持和指導下，我院全面貫徹落實科學發展觀，突出全區中心工作，以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法”三項重點工作為重心，認真履行審判職責，較好地完成了各項工作任務。全年共受理各類案件6744件，同比增長56%，結案6669件，同比增長54.45%，結收案比98.89%，同比上升0.99%。通過卓有成效的審判執行工作，促進了轄區經濟發展和社會和諧穩定。

　　一、服務大局，充分發揮司法職能作用

　　一年來，在案件大幅度增加，一線干警長期超負荷工作的情況下，進一步強化責任意識、為民意識和公正意識，審判執行工作整體提升，審判質量穩步提高，審判工作的法律效果、社會效果全面加強。

　　1、依法懲治刑事犯罪。全年受理各類刑事案件257件，審結259件（含舊存），結收案比為100.78%。依法嚴懲嚴重暴力、多發性侵財、毒品等犯罪，判處搶劫、強奸、販賣毒品、拐賣婦女等十年以上刑期被告人27人。對新類型犯罪及時審慎處理，如全國首例利用互聯網開設賭博網站的11人網上開設賭場案，受理后審判人員認真研究相關法律規定，依法快審快判，中央電視臺等多家媒體進行了報道。認真貫徹寬嚴相濟司法刑事政策，最大限度的化解矛盾，減少對抗。一年來，依法對87名罪行較輕或未成年被告人判處緩刑，做好刑事附帶民事案件的調解工作，調撤率達100%。

　　在少年審判工作中，將教育貫穿審判全過程，少年被告人庭審教育率100%。深化“涉少案件社會工作介入”工作，安排徐師大社會工作者以“合適成年人”的身份參加訴訟，保護被告人訴訟權利，有關做法被《人民法院報》報道。多次前往少年犯服刑場所回訪，到少年緩刑犯家庭、學校走訪，開展“大學生牽手緩刑少年犯”幫教活動，參與少年犯社區矯治，幫助他們盡快回歸社會。

　　積極參與社會綜合治理，依法服務社會管理創新。與區關工委、文教體局聯合召開了“學校教育與預防未成年人違法犯罪”研討會，提高對少年犯幫教的針對性；與區綜治辦、司法局等11家單位聯合簽訂少年犯前科消滅制度實施意見和細則；開展送法進學校活動，經常到轄區學校舉辦法律講座；在市人民、古彭等廣場舉行法律咨詢活動，幫助市民群眾增強法律意識。

　　2、強化民商事審判工作，為穩定發展保駕護航。一年來，依法受理各類民、商事案件5303件，審結5217件，結收案比為98.37%，其中，受理民事案件3739件，審結3636件，結收案比為97.25%。受理民商事案件1564件，審結1581件（含舊存），結收案比為101.09%。

　　--關注民生，訴訟調解成效明顯。去年，勞動爭議、婚姻家庭、醫療事故賠償、交通事故損害賠償、房屋拆遷、相鄰關系糾紛等類型案件增幅明顯。這些糾紛既涉及群眾切身利益，又關系到社會和諧穩定。我們按照案結事了人和的宗旨，堅持“調解優先、判調結合”，把調解工作貫穿于審判活動的全過程。一年來，各類民商事案件調解和撤訴計3880件，調解撤訴率達74.4%。著重做好敏感性強、社會關注度大以及群體訴訟案件的調解工作。去年11月底，受理了涉及如意家園2123戶業主取暖問題的合同糾紛案。我們特事特辦，由分管院長和主審法官主持調解，使雙方當事人達成保證7日內為小區居民供暖的協議，2123戶業主的供暖問題在冷空氣來臨前解決。積極構建以法院為主導，相關行政機關以及人民調解、工會調解等社會調解組織參加的“多方位、多渠道、多領域”訴調對接工作格局。在立案庭設立訴調對接辦公室，聘請人民調解員，廣泛開展庭前調解、委托調解和協助調解工作，形成了調解合力。

　　--服務經濟建設，維護企業合法權益。創立“巡回審判+專項專門指導+發送司法建議+反饋回訪”的司法服務模式，選擇典型案件，找準司法服務切入點，有效放大審判效果與活動效果的疊加效應。8月，在大龍湖社區開展鋼模鋼管租賃合同糾紛案件巡回審判專項活動，邀請該行業部分業主參加旁聽一起鋼模鋼管租賃合同糾紛案，庭后召開“徐州地區鋼模租賃矛盾化解與預防座談會”，并現場發放司法建議書，得到業主的好評，在一定程度上推動了鋼模租賃行業健康有序發展。鑒于工程機械、建筑材料等財產租賃合同糾紛、保險合同糾紛以及信用社借款合同糾紛三類案件占商事案件70%以上，我們成立財產租賃、保險合同、金融借款三個專業合議庭，分別包掛一類案件所涉及的企業或單位，針對存在的共性問題，幫助企業分析涉訴原因找出解決辦法，促進了類案糾紛的有效化解。

　　3、主動協調，構建良性行政訴訟機制。去年受理行政案件195件，審結195件，結收案比100%。隨著市級行政機關相繼入駐新城區，我院受理的行政訴訟案件同比增長623%。為化解“民告官”糾紛，我們加大庭前協調力度，全年庭前協調案件142件，占訴訟案件72.87 %。與區法制辦聯合出臺《云龍區行政審判與行政執法聯席會議制度》，與轄區23家行政執法機關構建了信息交流、糾紛預防、案件協調平臺。建立行政審判季度通報制度，每季度編發一期，分別呈送市、區有關行政機關，提高了行政機關行政執法水平。一年來，涉及我區的行政訴訟案件僅3件，且無一敗訴。

　　4、加大解決“執行難”力度。全年受理執行案件980 件，執結879件，執結率為89.7%。為實現執行工作良性運轉的目標，經多方努力成立全區執行工作領導小組，有效推進執行工作領導機制、聯動威懾機制、協助執行機制和執行救助機制的建立。動員轄區行政機關、辦事處、社區等各方力量共克執行難，初步形成了法院為主各方配合的大執行格局。不斷完善執行工作統一管理、分權制約等內部管理制度，試行執行工作對話機制，加大集中執行、督促執行力度。通過集中清理執行積案活動，一批長期難以執結的涉特殊主體執行案件和執行信訪案件得到執結，大量的無財產可供執行案件和程序終結案件得到清理。被評為“全市清理執行積案工作先進集體”。

　　5、有效開展涉訴矛盾化解工作。近年來，涉訴矛盾化解工作難度越來越大，涉訴信訪也呈上升趨勢。為此，成立了涉訴矛盾化解糾紛工作領導小組，建立矛盾糾紛排查化解機制，做到“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”；建立涉訴矛盾糾紛分析研判制度，找出產生矛盾的成因，及時向黨委匯報，提出對策建議；在春節、“兩會”、世博等重大節日、活動期間，及時制定預案，切實做好重點涉訴信訪案件的穩控消化工作；施行判后答疑、導訴咨詢工作舉措，引導當事人依法正確行使訴訟權利，預期訴訟風險；建立訴前調解機制，擴大訴前調解案件范圍，努力將矛盾糾紛化解在訴前，訴前調解成功率達98.7%，最大限度從源頭上減少涉訴矛盾糾紛。建立聯動機制，與區委政法委、公安分局、信訪局領導座談研究涉訴信訪案件化解工作對策，有效地解決了一批重點、疑難信訪案件。上級確定由我院化解的涉訴信訪119件全部化解，交辦的14件重點信訪案件12件化解，在全市法院排名第一。

　　二、堅持能動司法，依法服務“三重一大”及經濟發展方式轉變

　　堅持能動司法是新形勢新任務對法院工作提出的新要求，也是發揮審判職能作用，提高審判工作社會效果的具體體現。一年來，我們在做好正常審判工作同時，以服務“三重一大”和經濟發展方式轉變為己任，主動開展多項能動司法工作，延伸審判功能，提高服務效果。

　　1、更新司法理念，確定依法服務的重點。廣泛開展社會主義法治理論理念教育，樹立能動司法理念，增強工作的主動性和責任感。在充分調研的基礎上出臺《關于加強能動司法服務經濟轉型工作措施》，服務轄區經濟轉型和發展，得到區委領導的肯定，并作了重要批示。成立“三重一大”案件協調處理領導機構，對涉及“三重一大”系列案件，統一協調指揮、統一裁判標準、統一集中執行。建立定期排查涉及“三重一大”各類案件機制，對涉及“三重一大”的敏感案件，及時向區委領導匯報，先調解后判決，并做好法律釋明工作。

　　2、積極開展“法官進企業、進農村、進社區、進學校、進機關、進軍營”暨“六進”活動，搭建司法服務平臺。在推進“法官進企業”活動，制定“兩聯一掛”制度，強化法官與企業聯系，對企業涉訴中存在的問題及時發出司法建議，幫助企業提高風險預警和依法維權能力，全年發出司法建議24份，企業反饋11份，有效消除了部分涉訴隱患；積極開展法官進農村活動，完善“一村一法官”機制，對轄區農民涉法問題提供服務，使司法服務貼近農民，方便農民；積極開展巡回審判活動，先后在潘塘、黃山等涉農辦事處和云龍交巡警大隊掛牌成立巡回法庭，方便了當事人訴訟。

　　3、建立審判環節快速反應機制。對涉及“三重一大”等重點工程和項目的案件，靈活運用保全措施等有利于化解矛盾措施，服務重大建設項目。9月，受理了一起涉及京滬高鐵建設的貨物運輸合同糾紛案。在得知被告行蹤后，立即組織干警控制住該人，并獲取合同標的貨物存放地址信息，及時扣押保全，將貨物運至工地，保證了高鐵工程正常進度。

　　4、設立司法服務站。在市大學生創業園建立司法服務站，為大學生自主創業提供法律指導；在區中小企業局成為全市首家中小民營企業司法服務站，為優化中小民營企業發展環境提供司法保障；在市拆遷辦成立了“促進依法和諧拆遷司法服務站”，為拆遷行政提供法律指導，保障了拆遷依法和諧進行。

　　三、強化管理，提高法官隊伍司法能力

　　按照爭創一流法院的標準，我們加強隊伍建設，不斷強化管理，努力提高隊伍司法能力，促進法院工作整體上水平。

　　1、加強審判管理，提升執法辦案水平。2010年是黨組確定的“審判質效年”。我們圍繞執法辦案這一司法工作第一要務，加強審判管理，提高審判質效。出臺《院、庭長審判管理規定細則》、《各類案件審理規范細則》，明確宏觀、微觀管理范圍和責任，嚴把“結案、審批、質量”三關，努力使審判執行指標數據提升到新高度。加強審管辦把關、評查管理力度，發揮現代化電子“統計接口”模塊作用，實行審限臨界催告制度，對扣除審限超期的案件實行內部網上強行恢復，提高審判效率；強化上訴發改案件評查，分析案件瑕疵和問題存在的原因，提出對策，并定期通報，促進了案件質量的提高，全年上訴被發改案件僅5件，發改率為0.09%。對于違反一般管理流程節點管理規定的案件隨時進行內網通報，全年發通報24期，并督促限期整改，使立案、審判、執行案件每個環節點都受到有效監督。

　　2、優化審判資源，探索體制改革。一是認真貫徹“三五改革綱要”，結合實際制定了我院“三五”改革任務分解表，細化了改革任務的責任單位、責任人、項目內容及完成時限。發揮全國法官助理制度試點單位的優勢，積極探索在案多人少的情況下優化審判資源即“法官+法官助理+書記員”審判模式的合理配置，并將法官助理的職責和定位等試點作為重點課題研討，被市中院列為全市法院重點課題。二是設立訴訟服務中心。按照“優質服務窗口”創建標準改造立案大廳，使之成為多功能、便捷高效的服務場所。安裝液晶電視，循環播放訴訟須知、法律常識、訴訟費收費辦法、當事人訴訟風險等訴訟指導電視片；設立便民書寫臺、導訴臺，放置訴訟指南等供當事人查閱或領取。安排導訴員進行訴訟指導和法律釋明。將立案、信訪有關條例、首問責任制度等上墻公示，自覺接受群眾監督。

　　3、推進亮點工作，打造文化建設品牌。法院文化建設是我院亮點工作，我們努力將其打造成品牌并注重做大做強。在全市第五次司法論壇上，我院作了“打造文化建設司法品牌”的主題發言；出臺了新的法院文化建設意見，與開展“學習陳燕萍先進事跡”活動相結合，召開“陳燕萍工作法研討會”，將論文匯編成冊，展示學習成果；舉辦院長“薦書”活動，增強干警讀書自覺性和針對性；積極參加全市青年法官大學習研討和參加全市推進一流法院建設文藝匯演，選送的論文和節目榮獲二等獎；總結法院文化建設經驗，向全市法院推廣，被譽為文化建設的“云龍模式”。信息化建設是我院的又一亮點工作，我們強化信息化建設，促進審判公開。推行審務工作網上公開，作為全市首家法院開展網絡庭審直播活動；開展法院“開放日”活動，邀請社會各界200余人旁聽開庭，參觀法院，與法官零距離交流，感受司法親和力。充分發揮信息化在規范司法行為、提高辦案效率的作用，投入專項資金，建設科技法庭，做到每庭必錄。被省法院授予“信息化促進司法規范化示范點”，檔案室數字化建設也再上臺階，被省檔案局評為“五星級”檔案室。

　　4、開展“四大”活動，提高隊伍司法能力。廣泛開展大學習、大調研、大培訓、大競賽即“四大”活動。一是以大學習活動為契機，加強隊伍思想建設。制定《“爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員”活動意見》，開展“以黨建帶隊建，以隊建促審判”活動，提高黨員干警學習自覺性和活力；制訂了學習方案，開辟網上學習專欄，營造濃厚的學習氛圍。以“善操作、會落實、能創新”作為目標，強化學習效果，振奮干警精神，提升執行力；加強法官職業道德建設，塑造職業精神，樹立新時代法官“公正、廉潔、為民”的核

　　心價值觀；狠抓廉政教育，開展“廉潔從政，幸福平安”、“公正廉潔司法”專題學習教育活動，進一步強化干警廉政意識，提高干警防腐拒變的能力。二是以大調研活動載體，提升干警司法能力。召開調研專題會議，強化干警調研意識，明確任務。開展形式多樣活動，營造調研氛圍。承辦了主題為“行政行為合法性審查”的江蘇省法官協會第十屆學術研討會；與《徐州審判》編輯部合作舉辦“云龍杯”征文活動；承擔的全省重點調研課題《三保視野下的法官智慧的運用》獲得三等獎。至年底干警發表各類調研文章146篇，2篇論文獲省第十屆法官協會學術研討會二等獎。3月，被省法院授予“全省調研先進集體”稱號。同時重視宣傳工作，干警全年發表宣傳稿件427篇，制作的電視節目被中央電視臺、徐州電視臺等媒體采用49檔。榮獲全市法院宣傳先進集體稱號。三是以大培訓活動為基礎，提高干警業務技能。以開展“大培訓”活動為契機，強化學歷教育，提高業務素養，目前全體干警中本科學歷的占90.6%，其中，碩士學歷的占20%。近年來，我院人員新干警增多，已占全體干警的48%，我們加強以他們為主體的教育培訓，舉辦青年干警座談會、懇談會，積極創建“法官教法官”、“法官導師制度”、等新培訓模式，定期安排年輕法官觀摹庭審活動，先后舉辦全院性觀摩示范庭5次，一般性觀摩庭12次，由經驗豐富的老法官進行實踐案例教學，促進年輕法官業務能力不斷提高。選派80余位干警參加省、市法院組織的各類學習培訓，干警素質明顯提高。四是以大競賽活動為平臺，激發隊伍活力。將“大競賽”活動與創先爭優和崗位大練兵結合起來，積極組織干警參加上級法院組織的各類業務競賽，組織本院審判質效競賽和“優秀案件和法律文書評比”等競賽活動，有7篇法律文書在全市法院評比中獲二、三等獎，為全市最多的法院，大競賽活動的開展全面強化了干警敢于超越和逢冠必爭的意識，調動干警工作積極性，全年有12個部門35人次獲得省、市法院的表彰和獎勵。

　　四、自覺接受人大監督，促進司法公正和民主

　　1、主動接受人大監督，規范司法行為。緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，積極與區人大常委會及有關專門委員會合作，先后制定了《加強與人大代表聯絡工作的決定》、《人大代表建議辦理制度》、《千名代表聽百案活動實施細則》等一系列文件，使聯絡、旁聽工作有章可依、有據可查、有責可究。同時，注重收集保存代表監督、指導法院工作時的圖片資料，建立了《工作報告》、《聯絡制度》、《反饋意見登記表》等十余種臺賬，制作了人大代表聯絡大事記，詳細記錄人大領導、代表來院監督以及與人大聯系等相關活動情況，實現了由被動工作向主動工作的轉變，有效保證了與人大代表聯絡及庭審評議反饋工作的經常化、規范化。認真開展“千名代表聽百案”活動，今年先后組織各類案件庭審17次，旁聽各類案件17件，參與

　　旁聽代表計327人次，促進了司法公正和審判規范化，并獲得全市“千名代表聽百案活動先進單位”稱號。

　　2、發揮人民陪審員作用，強化司法民主。 積極落實人

　　民陪審員制度，采取各種措施加強人民陪審員參與各項審判及管理工作。強化人民陪審員業務培訓，健全陪審費用補貼制度，調動人民陪審員積極參與庭審的積極性，30名陪審員全部參加陪審活動，人民陪審員參審率達100%。拓展陪審員工作范圍，邀請人民陪審員參與案件調解，陪審員參加調解案件成功率達90%。由于工作力度大，創新性強，工作成績顯著，被省法院授予“全省人民陪審工作先進單位”稱號。

　　在看到成績的同時，我們清醒的意識到法院工作還存在問題和不足：一是審判管理水平有待進一步提高；二是隊伍自身建設還存在薄弱環節。我們將在今后工作中加以改進。

　　2011年工作思路

　　今年是十二五的開局之年，我們將認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞區委提出的建設“徐州領先、江蘇爭先、全國一流”現代化城區目標，繼續深入推進三項重點工作，全面加強審判執行工作和自身建設，為全區實現“十二五”時期又快又好發展提供更加有力的司法保障。

　　一、進一步堅持司法為民，充分發揮審判執行能動作用

　　狠抓審判執法辦案第一要務，為“十二五”經濟平穩快速發展提供有力司法保障。依法嚴懲嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪、貪污賄賂等腐敗犯罪。著眼于服務經濟結構戰調整更加重視維護企業生產經營秩序、市場經濟的維護和市場主體的平等保護。深刻體察群眾疾苦和期盼，真正把司法為民落到實處。開展優化訴訟服務窗口建設，豐富、規范和細化訴訟服務職能，提高訴訟服務水平，讓群眾更加方便地行使訴權。進一步完善巡回審判，多設立為社會為群眾為企業提供方便的專業合議庭（巡回法庭），讓群眾便捷地參加訴訟。更加關注保障和改善民生等社會問題，依法妥善審理勞動保障、醫療、住房、消費等領域的糾紛，切實維護群眾的切身利益。堅持“調解優先、判調結合”工作原則，積極推進社會矛盾化解。積極創立和完善訴訟調解工作機制，把案件的調解、息訴工作貫穿于審判活動的整個過程。完善“訴調對接”機制，形成化解社會矛盾的整體合力。著重做好敏感性強、社會關注度高以及群體訴訟案件的調解工作，強化訴訟風險提示，做好判前釋法工作，提高調解成功率。開展領導下訪、法官帶案下訪、巡回接訪等活動，做好涉訴信訪案件的化解工作，促使當事人息訴罷訪，營造和諧訴訟關系，提高法院社會公信力。繼續著力解決執行難，重視執行規范化建設，細化執行聯動和威懾機制，積極解決執行組織、執行程序和執行管理方面問題，為解決執行難提供制度保障。

　　二、進一步堅持改革創新，推動審判體制和機制科學化

　　大力推進“三.五改革綱要”確定的司法改革任務，深入推進法官助理制度試點改革，進一步優化人力資源配置。設立審前調解中心，設立婚姻家庭糾紛、交通事故損害賠償等專業合議庭，將人員合理配置在不同審判環節，形成相互協調配合的工作格局。在推進審判管理創新上有新突破，注重發揮院、庭長對案件審判的監督指導職能，把強化職責與加強監督有機地結合起來；進一步加強審判流程管理，對案件審判、執行過程實施全程跟蹤、有效監督，同時完善審判、執行、調研等工作的情況通報制度，推進審判管理規范化、科學化和信息化；完善人民陪審員制度，拓寬陪審范圍，更好的發揮人民陪審員作用；發揮政治優勢，鞏固和完善黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合的審判執行工作新格局，動員和依靠全社會力量共同解決執行難題。

　　三、進一步堅持政治建院，以黨建帶隊建提升司法形象

　　貫徹上級關于加強法院黨建工作意見，以黨建帶隊建，以隊建促審判。加強政治思想學習，保持正確的司法方向，扎實開展創先爭優活動，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；進一步加強法院文化建設，積極開展司法核心價值觀學習、教育和實踐活動，抓好新修訂的《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》的貫徹執行，強化法院精神的引導、熏陶和認知，提升干警人文素質和職業道德修養，著力打造具有云龍法院特色品牌；進一步加強黨風廉政建設，在加強和改進司法作風上下功夫，密切法院與人民群眾的血肉聯系；充分發揮人大代表、政協委員及特邀廉政監督員對審判工作監督的作用，使監督納入常態化軌道，努力建設一支清正廉潔、勤政為民的法官隊伍，維護法官的威信和形象。

　　各位代表，新的一年是十二五開局之年，在區委的正確領導下，在區人大、區政府和市中院的監督、支持、指導下，圍繞區委確定的中心工作，以深化三項重點工作為重點，堅持司法為民和能動司法，積極化解社會矛盾，繼續推進司法機制與體制改革，進一步加強隊伍建設，充分發揮審判職能作用，不斷開拓創新，為全區十二五時期又快又好發展提供更加強有力的司法保障。