主要現象：

1、信息反饋難。法院向有關單位或部門發出司法建議后，很少收到對方的反饋信息，司法建議僅成為一種案件審結或執結后法院單方面的善后手段。

2、效果監督難。由于司法建議沒有約束力和強制力，若受建議單位不主動反饋信息，對其是否采納建議及實施效果如何，法院缺乏切實有效的監督渠道。

3、程序規范難。目前，司法建議多由辦案部門自行編撰，對其內容、形式無明確要求，司法建議函的發出亦無統一規范的審核、簽發和備案程序，在一定程度上影響了司法建議的嚴肅性和實施效果。

4、法律依據難。目前有關司法建議的法律規定甚少，其法律地位亦不明確。在立法層面，僅在民事訴訟法和行政訴訟法中有所涉及。最高法院2007年文件雖然要求高度重視該項工作，但仍未解決司法建議制度的法律依據問題。

對策和建議：

1、規范區域內的司法建議工作。在正式立法或最高法院相關司法解釋出臺前，建議上級法院加強對下級法院的工作指導，在轄區法院系統范圍內對司法建議的審核簽發程序、內容格式要求等作出統一規范，提升司法建議質量。同時，積極爭取黨委、人大及政府等相關部門的支持，征詢其對法院司法建議工作的意見建議，有針對性地改進司法建議工作。

2、建立司法建議跟蹤反饋機制。建議通過走訪相關單位或部門、發放司法建議回函表、定期回訪等方式，鼓勵受建議單位、部門及時反饋信息，使法院了解司法建議被采納和落實的具體情況。

3、將司法建議工作納入績效考核。建立激勵機制，將審判部門和法官個人開展司法建議情況納入績效考核，嚴格獎懲兌現，鼓勵案件承辦部門和法官開展司法建議工作，使之常態化。

4、加大宣傳力度。建議對司法建議的內容進行總結、提煉，通過信息簡報和審判調研等形式，報送上級法院及有關部門，引起更高層面的關注，擴大司法建議的影響力。同時，充分利用報紙、網絡等各類新聞媒介，廣泛宣傳司法建議制度對于法院延伸審判職能，推動社會管理創新的積極意義，提升社會公眾對司法建議工作的認知和接受程度。