沭陽縣人民法院工作報告

　　--2011年1月14日在沭陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　沭陽縣人民法院院長  李其蘇

    各位代表：

　　現在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年是我縣經濟社會發展邁上新起點、實現新跨越的一年。一年來，縣法院在縣委的正確領導、縣人大的有效監督、縣政府的大力支持和縣政協的民主監督下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，切實履行審判職責，狠抓社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作，為我縣經濟社會又好又快發展提供了有力的司法保障。全年共受理各類案件17718件，結案16661件，同比分別增長4.7%和6.9%，結案標的額7.4億元，全院法官人均結案245件，再創歷史新高。我院被省高院授予“訴調對接工作先進集體”、“新聞宣傳工作先進集體”、“人民陪審員工作先進單位”榮譽稱號，刑庭被省高院榮記集體二等功，莊金奎同志被評為“全國優秀法官”，黃海軍同志被評為江蘇“十佳法官”。

　　一、堅持能動司法，主動服務大局，著力保障經濟社會跨越發展

　　一年來，我院緊緊圍繞全縣工作大局，堅決貫徹縣委各項重大決策部署，充分發揮審判職能作用，有力保障了我縣經濟社會跨越發展。

　　一是以強化嚴打整治為方針，依法懲處各類刑事犯罪。依法嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪及“黃賭毒”等違法犯罪，全年共審結各類刑事案件1209件，判處罪犯1448人，有力保護了人民群眾的生命財產安全，維護了社會穩定。嚴厲打擊各類金融犯罪、涉眾型經濟犯罪，維護市場經濟秩序，全年共審結非法吸收公眾存款、合同詐騙犯罪案件17件21人，涉案標的額達3300余萬元。依法懲治貪污、受賄、瀆職等職務犯罪，全年共審結各類職務犯罪案件16件31 人，罰沒財產190余萬元，依法審結原沭陽電信公司總經理王明華、原縣規劃辦副主任徐增國等受賄案件，彰顯了黨和政府依法懲治腐敗的決心。

　　二是以推動經濟發展為中心，妥善處理民商事糾紛。堅持能動司法，妥善化解社會矛盾糾紛。全年共審結各類民商事案件10567件，同比上升3.5％。妥善審理建設工程合同、商品房買賣等房地產糾紛，促進我縣房地產市場健康發展，全年共審結房地產糾紛案件518件，同比上升21.8%。妥善審理公司清算、股權轉讓等糾紛，保障企業正常生產經營，全年共辦結企業破產清算案件5件。妥善審理涉及節能環保、生物科技等新興產業案件，推動我縣經濟發展方式轉變和產業結構升級，全年共審結涉及新興產業案件38件。妥善審理各類金融案件，支持政府做大做強融資擔保體系，及時審結了一批縣中小企業擔保公司和經濟開發區信用擔保公司追償權糾紛案件。

　　三是以監督和支持依法行政為原則，協調化解行政爭議。堅持“監督與支持并重”原則，強化行政協調，全年共辦結行政訴訟案件57件，審查非訴執行案件116件，行政訴訟案件通過協調最終和解撤訴40件，撤訴率達71.8％。在黨委政府支持下，成功化解了陳金濤等人與縣建設局的21起城市房屋拆遷糾紛，保障了城區建設的順利進行。加強與行政機關的溝通協調，促進司法與行政的良性互動，全年共向行政機關發送司法建議39條，邀請行政執法人員旁聽庭審126人次，到縣人社局、環保局等行政執法部門舉行法制講座5場。

　　四是以清理執行積案活動為契機，全力破解執行難題。繼續開展集中清理執行積案活動，增強大局意識，注重執行藝術，妥善執行涉及企業借款、產品購銷等經濟糾紛，協助黨委政府盤活易達木業、漢?工業園等縣經濟開發區和鄉鎮工業集中區重點企業6家，涉案標的額超億元。全年共清結執行積案2404件，結案標的額達5.5億元，我院被評為全市集中清理積案活動先進集體。

　　二、堅持司法為民，高度關注民生，不斷滿足人民群眾司法需求

　　一年來，我院全面踐行司法為民宗旨，把維護人民群眾的合法權益作為工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾對司法工作的新需求、新期待。

　　一是高效快捷辦理涉農案件。成立道路交通事故巡回法庭和消費者權益保護巡回法庭，及時審理農村道賠案件和農資購銷糾紛，保護農民群眾切身利益，優化農村經濟發展環境，全年共巡回審理兩類案件173件。加大對農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行等金融創新行為的保護力度，審結沭陽銀源農村小額貸款公司追索借款案件11件。妥善審理農村集中居住區、康居示范村建設過程中引發的土地流轉糾紛和房屋買賣合同糾紛，全年審結此類案件43件，促進了全縣土地增減掛鉤工作順利開展。加大涉及農村弱勢群體、農民工工資案件執行力度，成功執結沭陽六建公司訴江蘇世茂房地產公司一案，向200余名農民工及時發放工資160余萬元，維護了社會和諧穩定。

　　二是訴調對接實現案結事了。在立案庭及6個人民法庭設立“人民調解工作室”，將具備調解條件的案件及時移送“人民調解工作室”進行訴前調解，全年共訴前化解糾紛864起。邀請勞保、衛生、工會等部門及醫院、企業代表召開聯席會議，建立醫患糾紛、勞動爭議聯合調處機制，全年成功調處相關案件34件。委派專人常駐縣重點案件專案組，參與處理影響全縣經濟社會發展的重大案件。在縣委政法委主導下，將“萬人訴訟率”納入鄉鎮綜治工作考核，促進鄉鎮黨委政府和基層組織將糾紛化解在訴前、化解在當地、化解在萌芽狀態，該做法得到省委政法委、省高院領導的充分肯定。

　　三是便民利民減輕群眾訴累。建設集立案審查、導訴查詢、法律咨詢、信訪接待等多項職能于一體的訴訟服務中心，著力打造司法便民利民新平臺。該中心全年共接受案件查詢2000余件次，法律咨詢6000余人次，接轉訴訟材料3800余件次，接待來信來訪450余人次。6個人民法庭在轄區各鄉鎮均設立巡回審判點，巡回辦案、就地調處，方便群眾訴訟。

　　三、堅持改革創新，強化綜合治理，全力推進社會管理創新

　　一年來，我院堅持司法機制改革和創新，強化社會責任，參與綜合治理，積極配合相關部門從源頭上預防和化解糾紛，取得了良好效果。

　　一是開展和諧共建，創新矛盾糾紛預防機制。制定《關于推進“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動的實施意見》，各業務部門分別與龍廟鎮仲灣村、耿圩鎮梁蕩村等36個基層組織建立和諧共建關系，積極開展進社區、入校園、下鄉村等“大走訪、大調研、大排查”活動，聽取群眾意見，解決實際問題。人民法庭主動加強與轄區鄉鎮黨委政府的溝通協調，就矛盾糾紛的新動向、新特點提出司法建議，共同化解糾紛，6個法庭全年共協助鄉鎮排查化解群體性糾紛30余起，該做法被最高院以簡報形式向全國推廣。

　　二是整合內外資源，創新涉訴信訪化解機制。扎實開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動，整合內外資源，集中精干力量，全力化解涉訴信訪。嚴格落實“四定一包”責任制，對重點信訪案件積極爭取黨委政府、上級法院以及相關部門支持，通過法律、經濟、行政等多種手段平穩有效處置，全年共化解重點信訪案件56件，占省高院下達任務數的98%。

　　三是延伸審判職能，創新未成年人幫教機制。在全市率先成立獨立編制的少年審判庭，堅持寓教于審、懲教結合，切實加強對失足青少年的幫教管控工作，著力構建社會化的未成年人維權幫教體系。去年9月，經我院牽頭協調，與教育部門、七雄街道、修遠中學等共同幫扶家庭困難的初中生顏某順利完成學業，社會反響良好。在全年判決的125名少年犯中，判處非監禁刑63人，其中4人免予刑事處罰。積極開展“普法進校園”活動，先后到建陵中學等學校舉行法制講座，并向學生贈送勵志書籍、生活用品等。與公安機關聯手打造失足青少年幫扶基地，幫助失足青少年通過技能培訓獲得一技之長，盡快回歸社會。

　　四是加大執行力度，創新社會誠信建設機制。探索建立與公安、工商、金融等部門的信息共享機制，加強對誠信缺失人員經營消費活動的限制，在互聯網上對46名長期逃避執行人員的信息予以曝光，接受社會各界舉報。加大對躲避、抗拒執行行為的打擊力度，增強執行威懾力，全年共凍結、劃撥被執行人銀行賬戶326次，對458名長期逃避執行人員予以司法拘留，對4名拒不執行生效判決裁定人員依法追究刑事責任。

　　四、堅持廉潔司法，提升隊伍素質，全面加強法院自身建設

　　一年來，我院把隊伍建設擺在更加突出的位置，以更高的認識、更大的決心、更強的力度，全面提升法官整體素質，確保干警公正廉潔司法。

　　一是堅持以人為本，完善業績考評機制。制定《領導班子及中層干部工作實績考核辦法》，對副職領導和中層干部的工作實績進行量化評分，著力提高領導班子的決策能力和領導水平，促進中層干部認真履行管理職責。今年以來，院領導班子和中層干部以身作則，帶頭辦案5476件，占全院結案總數的32.4%。建立法官業績檔案制度，將全院法官的審判質效、化解糾紛能力、廉潔司法及獎懲等情況逐年歸檔備案，作為其評先評優、晉職晉級的主要依據。實行人民法庭單獨序列考核，定期組織法庭觀摩和檢查評比活動，不斷提升人民法庭規范化管理水平，廟頭、華沖兩法庭被評為全省“最佳人民法庭”。

　　二是堅持文化建院，提升干警綜合素質。制定《關于進一步加強法院文化建設的實施意見》，大力弘揚責任文化，認真開展“創先爭優”、“學唱責任文化之歌”、“優秀法官、優秀庭長評比”等專項活動，在全院營造奮發有為、樂于奉獻的濃厚氛圍。強化先進典型的引領作用，組織全院干警學習莊金奎、黃海軍等同志的先進事跡，激發創先爭優活力。積極開展天平杯有獎征文比賽、青年法官法學沙龍、邀請專家學者來院授課等活動，提升法官的業務素質。扎實做好21名新錄用公務員的培訓考核工作，實行導師制，突出審判流程、庭審記錄等實踐指導，提升青年干警的司法技能。一年來，我院涌現出全省“辦案冠軍”方捷、全市“巾幗英雄之星”張英等一大批先進個人。

　　三是堅持從嚴治院，深化黨風廉政建設。加強司法規范化建設，不定期邀請行風監督員明察暗訪，對干警工作、紀律和作風等方面存在的問題切實加以整改。加強廉政風險節點防范工作，重點加強對財產保全、委托評估、拍賣變賣、執行款物管理等環節的監督。扎實開展“廉潔司法示范庭”創建活動，廟頭法庭被評為全省首批“廉潔司法示范庭”。

　　四是堅持科技強院，加強基層基礎建設。繼續把基層基礎建設作為法院工作的重中之重。加強硬件設施建設，對審判辦公大樓庭審及訴訟服務設施進行完善和改造。認真做好開發區法庭規劃設計等前期準備工作，力爭盡早開工建設。加快信息化建設步伐，建成標準化的網絡信息中心和檔案管理平臺，新建了5個簡易科技法庭，實現了庭審記錄、筆錄顯示、錄音錄像“三同步”。加大安保工作力度，為每個人民法庭配備2名協警和安保設施，保證了司法活動的正常進行。

　　五、堅持黨的領導，自覺接受監督，確保司法正確政治方向

　　一是暢通工作報告機制，積極爭取支持。認真落實重大事項報告制度，將重大案件的審理情況和影響經濟社會發展的突出問題，及時以《司法建議》、《情況報告》、《審判動態》等形式向黨委政府報告，為黨委政府決策提供科學依據。全年共向各級黨委政府、行政機關、重點企業及其他組織發送《司法建議》等90余條，在各方支持下化解重大矛盾糾紛70余起。

　　二是暢通代表聯絡機制，自覺接受監督。在院機關與各人民法庭均建立人大代表聯絡室，制定《關于邀請人大代表、政協委員旁聽評議案件的若干意見》，全年共邀請人大代表和政協委員視察指導工作、旁聽評議案件62人次，辦理人大代表關注案件15件，向縣人大常委會專題報告行政和刑事審判工作情況，向各級人大代表發送《法院工作簡報》、《能動司法典型案例》、《問卷調查表》等450余份，主動接受監督。

　　三是暢通民意溝通機制，推進司法公開。強化民意溝通的動態性，推行“五訪工作制”，即院領導每天輪流接訪、定期回訪當事人、下訪基層組織、走訪鄉鎮領導、訪談一線干警，主動聽取意見和建議。強化民意溝通的便捷性，在百度沭陽吧開設院長接訪主題帖，在中國法院網和沭陽法院網設立民意溝通信箱，安排專人負責辦理群眾意見，使之成為法院與人民群眾溝通的橋梁。

　　各位代表，在過去的一年中，縣法院各項工作穩步推進，這是縣委正確領導、人大有效監督，政府、政協和社會各界鼎力支持的結果。在此，我謹代表縣法院向關心、理解和支持我院工作的各級領導、各位代表、各界人士表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我院工作與服務大局的新要求、人民群眾的新期待還有一定差距，主要體現在：服務大局的自覺性與主動性有待進一步提高；法官化解矛盾糾紛的能力有待進一步增強；干警公正廉潔司法水平有待進一步提升等。對于上述問題，我們將采取措施切實加以解決，同時也懇請各位代表予以關心、監督和支持。

　　2011年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是我院推進“三五改革”、爭創一流法院的關鍵一年。今年，法院工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，立足我縣“蘇北全面爭第一、全省年年有進位”目標，認真履行司法職責，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法改革為動力，以加強基層基礎和隊伍建設為保證，推動法院工作全面發展進步，為實現我縣“十二五”時期經濟社會又好又快發展營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。圍繞上述工作思路，我院將著重做好以下四個方面的工作：

　　--維護穩定更加有力。準確把握寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊各類侵犯公民人身權、財產權犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪和職務犯罪，維護社會穩定。對犯罪情節輕微、主觀惡性不深、認罪態度較好的犯罪分子，依法從輕處理，最大限度減少社會對抗。不斷延伸審判職能，積極參與社區矯正工作，探索建立未成年犯前科消滅制度，著力減少重新犯罪，全力推進“平安沭陽”、“法治沭陽”建設。積極推動大調解機制建設，進一步整合社會資源，健全調解網絡，依靠社會各方力量化解矛盾糾紛。

　　--服務大局更加有為。更加主動深入地將法院工作融入黨委政府中心工作，成立服務轉變經濟發展方式工作領導小組，強化掛鉤幫扶、調研走訪、司法建議工作，出臺《服務我縣加快轉變經濟發展方式的實施意見》，為黨委政府決策、項目推進、企業發展提供優質法律服務。突出審判導向作用，準確把握裁判尺度，妥善審理企業破產清算、兼并重組、融資擔保以及服務外包、倉儲物流等糾紛，鼓勵民間資本向新興產業轉移。

　　--執法為民更加有效。充分發揮審判職能，及時審理勞動就業、教育醫療、住房、消費等涉及百姓切身利益的案件，著力保障和改善民生。妥善處理好涉及鄉鎮工業集中區和集中居住區建設的案件，促進農村經濟快速發展與社會和諧穩定。進一步完善司法便民利民措施，健全巡回審判制度，逐步實現“三養”案件、鄰里糾紛就地開庭、現場調解；扎實推進訴訟服務中心建設，在各法庭建立訴訟服務站，構建簡易便捷的訴訟渠道。

　　--自身建設更加完善。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動，加強理想信念和職業道德教育，強化干警的政治意識和責任意識。切實抓好教育培訓工作，著力提高廣大干警服務大局能力、運用法律政策能力、做群眾工作能力和輿論引導能力。完善和落實領導干部“一崗雙責”制度,加強對審判權、執行權和司法管理權的監督制約，規范法官自由裁量權的行使，確保干警公正廉潔司法。加強人民法庭和信息化建設，爭創全省法院基層基礎建設示范點。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大的有效監督下，在縣政府、政協及社會各界的大力支持下，以更加創新的舉措、更加務實的作風、更加振奮的精神，全面做好法院各項工作，不斷提高司法水平，創造一流司法業績，為建設更加美好的新沭陽作出新的更大的貢獻！