泗陽縣人民法院工作報告

　　--2011年1月15日在泗陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　泗陽縣人民法院代院長  肖 文

    各位代表：

　　現在，我代表泗陽縣人民法院向本次大會報告法院的主要工作情況，請予審議，并請列席的同志提出意見。

　　二O一O年工作回顧

　　2010年，是泗陽法院工作取得不斷發展的一年。在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的有力監督下，在縣政府、縣政協和社會各界的關心支持下，全院上下牢固樹立能動司法理念，自覺堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，以服務縣委中心工作為主線，扎實推進“三項重點工作”，切實加強法院自身建設，各項工作取得了新的成效。2010年院被省委政法委表彰為“全省清理執行積案先進集體”，并蟬聯“全省優秀法院”。

　　一、踐行能動司法，狠抓執法辦案，依法服務全縣工作大局

　　一年來，圍繞縣委“緊盯大項目、創新促轉型”的戰略部署，充分發揮審判職能作用，認真落實司法服務措施，全力保障全縣經濟發展和社會穩定，全年受理各類案件8307件，審執結案件8136件，同比分別上升7.44%和10.06%。

　　注重發揮定紛止爭功能，以化解涉訴矛盾糾紛服務中心工作。一是堅持把執法辦案作為服務發展的第一要務。妥善審理有關城鄉基礎設施建設、企業產業結構調整中發生的各類合同糾紛、公司股權、金融借貸、保險理賠等案件795件，涉案標的1.01億元，有效促進產業結構調整和轉型升級。二是實化審判執行工作成效。建立審判執行“綠色快速通道”，對涉及縣重點項目、重要工程的各類案件，快立案、快保全、快審理、快執行，積極運用調解、協調、和解等方式，解決矛盾，處理糾紛，做到法律效果與社會效果的有機統一。如通過案件審理和執行，穩妥解決了宿遷奇威實業有限公司等負債企業從園區退出問題。三是著力營造穩定的發展環境。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對聚眾斗毆、毒品犯罪、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場經濟秩序犯罪進行專項打擊，保持高壓態勢，全年審結各類刑事案件 501件，判處犯罪分子818人，依法審結了李克慶盜掘三莊古墓、朱照云開設網絡賭場等重大案件，有力維護了和諧穩定的社會環境。

　　注重延伸司法職能作用，以參與社會管理創新服務中心工作。一是廣泛開展和諧共建活動，促進矛盾糾紛多元化解網絡的建立。與公安局、司法局、婦聯、消費者協會等共同出臺關于建立矛盾糾紛化解的協作文件。新袁法庭與新袁鎮共同制定了《關于建立全鎮社會矛盾糾紛排查、預警、防范和化解工作機制的通知》，指導全鎮矛盾糾紛化解工作，在河埝村設立了綜治調解工作站，開展和諧共建，全年該村民事訴訟案件、治安案件同比下降90%，新袁法庭的做法在全省法院院長會議上進行了經驗交流。二是積極參與平安和法治創建工作。以開展審務進社區、進鄉鎮、進企業、進校園、進機關的“五進”活動為載體，通過巡回審判、設立法官聯絡員、召開院企聯席會、鄉鎮調解工作座談會等方式開展法制教育宣傳，有效化解基層矛盾，全年開展各類送法服務40余場次。三是加強司法調研和司法建議工作。圍繞全縣經濟社會轉型發展中發生的棄企逃債、非法融資、房產物業糾紛、建筑市場主體掛靠等問題，開展專題調查研究，加強司法應對，向縣委和政府有關部門提出專題報告。同時，密切關注審判領域中涉及經濟發展和社會管理的苗頭性、普遍性問題，向有關單位發出防范風險、強化管理的司法建議。全年共提出報告和司法建議7條，多篇報告被市、縣主要領導批示，取得了良好社會效果。

　　二、深化司法民主，回應群眾期待，切實履行司法護民職責

　　始終樹立民本思想，堅持司法為民，真正把惠民便民的舉措落實到審判執行的全過程和各個環節。

　　切實保障民生，以惠民舉措解民憂。一是加強訴訟服務中心建設。努力實現訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、咨詢有人答、約見有人應、上訴有人辦、執行有人促，切實為群眾提供舒適、便捷、高效的服務。二是強化司法救助工作。對追索贍養費、撫養費、勞動爭議、農民工追索勞務薪酬案件，以及低保等弱勢群體案件204件，免交減交訴訟費30.8萬元。對案件暫時無法執行且生活困難的工傷、交通事故和人身損害案件的 22名當事人，給予了8.5萬元的經濟救助。三是不斷拓展司法公開深度和廣度。主動邀請人大代表、政協委員190多人次、參與案件庭審旁聽和現場執行22件次。組織開展“法院開放日”活動，邀請律師、社會工作者和普通群眾50多人次參觀法院，以創新的形式進一步暢通了民意。去年，我院被市中院推薦申報全省司法公開示范法院。

　　傾力解決訴求，以高效服務贏民心。一是集中開展社會矛盾糾紛大排查活動，建立完善矛盾糾紛訴前化解機制。全院30名法官擔任全縣鄉鎮和有關單位的矛盾糾紛訴前化解指導員，努力通過非訟手段將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，全年與鄉鎮和有關單位在訴前合力化解糾紛220余件。二是貫徹落實好縣委提出的“民生普惠”戰略，把審判工作統一到維護民生、保障民生的要求上。全年依法審理交通事故賠償、醫療損害、環境污染、觸電損害、校園人身傷害事故案件752件。僅交通事故賠償類案件，就為受害群眾執行并兌付賠償金1400余萬元，保護了人民群眾身體健康、生命安全。三是防治并舉，著力化解涉訴信訪。大力推行預約接訪、帶案下訪、判后回訪制度，從源頭治理信訪案件。堅持一案一策，把依法處理信訪與幫助當事人解決實際困難有機結合，多措并舉化解信訪案件，全年40件上級交辦的重點信訪案件得到有效化解。

　　三、健全完善機制，加強自身建設，推動審判工作科學發展

　　2010年，全院一線審判人員人均辦案達到226件。面對繁重的審判任務，全院上下不斷增強創新意識，積極探索有效工作方法，努力打造工作亮點和品牌，提升審判工作水平。

　　以效能提升為目標，促進工作創新。一是在執行工作中實行財產調查集約化、突擊執行常態化、執行節點管控化、責任追究高壓化的管理模式，嘗試與公安、人民銀行、房產等部門建立執行聯動威懾機制，將被執行人信息納入人民銀行個人征信系統，通過電視臺對被執行人進行曝光督促，有效提升執行工作效果。全年執行結案2189 件，到位標的9268.68萬元，被列入全省清理執行積案活動清理范圍的案件，全部清理完畢。二是在行政審判中積極總結運用“群眾評判、庭前對話、邀請介入、講解釋明”的工作方法，增強了工作效果，推動行政爭議的和諧解決。全年審結行政訴訟案件22件，其中15件協調成功，撤訴率達68.18%。我院這一做法在“全市創新化解行政爭議工作機制推進會”上受到省委政法委有關領導的充分肯定。三是全面推進“量刑規范化”改革。將量刑納入法庭審理程序，使量刑與證據調查相結合、與庭審辯論相結合，定案時一人一表，載明被告人量刑情節，準確確定刑期幅度，有效規范了法官自由裁量權，增強了量刑的公開和透明。

　　以規范管理為抓手，優化審判質量。一是強化院、庭長審判管理職責，深化“一讀三會”制度，通過狠抓審判指標解讀和案件質量分析講評會、案例分析講評會、庭審觀摩講評會，加強對案件質效的管理，在定案把關、裁判文書審核簽發等環節強化責任，確保質量。全年案件服判息訴率和案件發回重審改判率、兩項反映案件質量的指標皆位居全市最優。二是全面實行電腦隨機分案制度，排除對案件受理的人為干擾，從機制上杜絕和防范“關系案”、“人情案”。三是堅持內部挖潛，合理配置審判資源，加強法官業績考評通報，實行“月通報、季分析、年評定”制度，鼓勵全體法官多辦案、辦好案。去年，我院5名法官辦案數超300件，其中兩人超400件。新袁法庭全年無一件發改案件、案件調解撤訴率高達73.23%，綜合質效指標在全市16個法庭中，位居第一。

　　四、著力創先爭優，提高隊伍素質，切實保障公正廉潔司法

　　建設高素質的法官隊伍是做好法院各項工作的基礎和保障。我院始終堅持“以人為本、人才強院”的隊伍建設方針，注重隊伍的教育、管理和監督，努力以嚴格公正文明的司法形象取信于民。

　　圍繞增強責任意識，深化司法作風建設。一是以創先爭優活動為載體，開展形式多樣的思想教育活動。通過邀請專家作廉政形勢教育報告、組織先進典型事跡報告會等形式，引導干警不斷強化政治意識、責任意識、大局意識。舉行“創先爭優看我行”法官宣誓儀式，開展爭當“五星黨員”活動，在全院形成“人人爭一流、合力創滿意”工作局面。二是將責任作為核心價值理念，融入法院文化建設。倡導“責任就是擔當、責任就是服務”的理念，細化崗位職責和執法標準，使責任真正內化于心、外化于行。三是加強作風督促檢查。邀請廉政監督員先后對審判、執行重要崗位開展多次明查暗訪。并對執行款物交接、司法鑒定委托等重點事項進行專項評查，強化對違反制度行為的查究，引導干警自我約束。

　　圍繞增強工作本領，深化司法能力建設。一是深入推進學習型法院、學習型法官建設。鼓勵干警參加國家司法考試和攻讀在職法律碩士，在時間、費用等方面給予傾斜；舉辦“睿法講壇”、邀請專家法官定期來院授課；開展主題征文活動，培養專題調研能力，全年我院干警在《人民司法》、《江蘇省高級人民法院公報》等核心期刊刊登論文及案例63篇，從更高層次上促進了審判工作的開展。二是開展“五練五評五提升”崗位大練兵活動，通過庭審觀摩評比、辦案競賽、優秀法律文書評比、書記員庭審速錄比賽等多種方式，提高干警正確適用法律、做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。三是高度重視年輕法官的培養。制定出臺了《泗陽法院人才培養三年規劃》，把新進干警放到基層法庭和信訪接待等艱苦崗位接受鍛煉；推行初任法官導師制模式，充分發揮老法官的傳幫帶作用，提升初任法官適應工作的能力。先后組織3期能力拓展訓練，著力培養年輕干警堅韌、團結、爭先的良好職業品質。

　　各位代表，一年來，縣法院工作取得了一定成績，這是縣委正確領導、縣人大及其常委會依法監督、縣政府、政協和社會各界大力支持的結果。在此我謹代表縣人民法院，向各位領導、各位代表表示衷心的感謝。面對新形勢新任務，我們也清醒地認識到，法院審判工作也還存在一些問題和困難。主要是：少數干警能動司法意識還不強，服務大局、參與社會管理創新的主動性、有效性需要進一步提高；少數干警做群眾工作的本領有待增強，有效解決糾紛的方法措施還不多，“執行難”、“涉訴信訪難”問題沒有根本性解決；司法行為不規范現象依然存在；案多人少矛盾愈加突出，干警身心壓力較大。對于上述困難和問題，我院將進一步采取有力措施，切實加以改進和解決。

　　二○一一年主要工作

　　各位代表，2011年是十二五開局之年。當前和今后一個時期，全縣經濟建設和社會事業處于重要發展機遇期，法院依法服務大局的責任重大、任務艱巨。我們將切實增強責任意識，扎實苦干，奮力拼搏，全力推動法院工作取得新突破。2011年法院工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，始終堅持“三個至上”和“為大局服務，為人民司法”的工作主題，牢固樹立能動司法理念，以縣第十次黨代會第四次會議精神為指導，緊緊圍繞“跨入全國百強、建成全面小康”奮斗目標，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設，更加充分地發揮審判職能作用，為全縣經濟社會更好更快發展提供有力的司法保障。將重點做好以下幾方面工作。

　　一、進一步強化能動司法，在依法服務大局上取得新成效

　　依法服務大局是人民法院的重要政治責任，履行好這一政治責任，就必須緊緊圍繞全縣科學發展和加快轉型升級這條主線，為全縣“十二五”規劃的順利實施提供有力的司法保障。要把服務“六大戰略”、“六大規劃”的任務落在實處。發揮審判工作導向作用，妥善審理企業設立和企業重組等產權流轉過程中產生的糾紛案件，加強投資者權益保護，鼓勵和引導資本向我縣新興產業轉移。積極受理園區企業清算和兼并重組案件，促進資源的有效配置，推動淘汰落后產業，實現產業轉型升級；穩妥審理各類農資經營、農產品銷售、土地流轉、集中居住區建設等涉農案件，依法保障農民權益，促進城鄉一體，統籌發展。加大對重點項目、重點工程的司法保障力度，深入開展人民法院聯系企業活動，豐富掛鉤聯系形式和內容，健全服務企業發展的分析研判制度和重大生產經營風險的預警預報制度，促進全縣經濟更好更快發展。

　　二、進一步把握工作重心，在化解涉訴矛盾糾紛上取得新進展

　　大力加強和推進訴訟調解，堅持全程、全面、全員調解的工作要求，進一步加強訴調對接工作。繼續完善訴訟服務中心建設，不斷推進訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訟糾紛解決方式的協調配合，促進更多的矛盾通過多元化的途徑得到解決。進一步鞏固集中清理執行積案活動的成果，完善執行機制，積極依靠黨委、政府及社會多方面的力量，破解執行工作難題。繼續深入開展重點涉訴信訪案件的集中處理工作，嚴格落實信訪責任，逐案評查、因案施策，依法解決群眾實際問題。同時要進一步完善全院涉訴矛盾糾紛化解制度體系、責任體系和考評體系，確保涉訴矛盾糾紛化解工作取得實效。

　　三、進一步放大服務效果，在促進社會管理創新上作出新貢獻

　　深入開展與鄉鎮、社區和諧共建工作。在共建區域設立巡回審判法庭或綜治調解工作站，對當地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。邀請當地基層組織協助調解，發揮基層的地域優勢和主體優勢，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。建立重點行政案件、敏感行政案件報告、會商制度，積極探索建立涉訴行政爭議綜合調處機制，依法支持和監督行政機關依法行政。積極參與社區矯正工作，加強人民法院與社區矯正機構的銜接配合，增強對矯正對象的改造效果。

　　四、進一步抓好執法辦案，在提升審判質效上形成新亮點

　　進一步強化審判管理。細化審判管理實施細則，建立定期評查、重點評查和專項評查制度，對審判工作進行常態監控和管理。完善法官業績檔案，將審判業績考核納入追責、問責范圍，實行審判業績與評優評先掛鉤、與晉職晉級掛鉤。加強司法規范化建設。重點完善隨機分案和案件定案把關機制，建立健全執法過錯節點和廉政風險節點防控機制，明確立案、審理、執行等各個環節的監督制約措施，從制度上保障案件裁判和執行的公正高效。

　　五、進一步改進司法形象，在加強隊伍建設上取得新突破

　　扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。按照中央政法委的要求，加強組織領導，認真謀劃部署，確保取得實效，真正在思想認識上有大的提高，精神面貌上有大的提振，工作水平上有大的提升。深入推進法院文化建設。按照“灌輸與養成并重”的思路，通過文化氛圍營造、文化載體的構建，弘揚公正、廉潔、為民、守責司法價值觀，發揮法院文化在培育理念、引導行為方面的重要作用。堅持不懈開展司法作風整頓活動。把庭審是否規范、立案窗口是否便民、處理訴求是否及時、工作紀律是否嚴守、用語是否文明規范作為作風整頓的重點，以形象贏得公信、以作風贏得滿意。

　　各位代表，新的一年開啟新的希望，新的目標引領新的發展。在新的一年里，我們將緊緊依靠縣委的堅強領導，在人大的監督下，在全縣人民的關心支持下，振奮精神，開拓進取，扎實苦干，認真做好新一年的各項審判工作，努力創造一流的司法業績，為在新起點上推進泗陽實現跨越發展作出更大的貢獻。