泗洪縣人民法院工作報告

　　2011年1月16日在泗洪縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　泗洪縣人民法院院長    劉懷

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予以審議，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

　　一、2010年工作情況

　　2010年，我院在縣委領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、市中院監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“三個至上”，主動把各項工作融入泗洪經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局，扎實推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，各項工作取得了新的進展，得到了省、市法院以及縣委的充分肯定，在全省法院系統(tǒng)中產(chǎn)生了廣泛的影響力。去年以來，我院的涉訴矛盾糾紛化解和法院文化建設(shè)等八項工作被評為全省法院先進集體，并被省文明委授予“全省文明行業(yè)”稱號。四次在全省法院會議上介紹工作經(jīng)驗，省內(nèi)外10余家法院到我院學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗。

　　一年來，我院共化解案件10332件，其中訴前有效化解2544件，進入訴訟程序7788件，涉案標(biāo)的10.3億元。多年來首次實現(xiàn)訴訟收案負(fù)增長，同比下降21.1%，訴訟結(jié)案7697件，結(jié)收比98.83%，服判率94.6%，審判人員人均結(jié)案179.2件，自動履行率77.8%，調(diào)撤率61.6%，審判質(zhì)效指標(biāo)居全市前列。

　　（一）建立健全機制，創(chuàng)新方法，多元化解糾紛成效顯著

　　--建立機制，形成多元化解糾紛工作體系。在推進社會矛盾糾紛化解工作中，我院積極向縣委政法委匯報，成功召開泗洪多元化解決糾紛工作研討會，達(dá)成社會各界合力化解糾紛共識。去年3月，促成縣委政法委出臺《多元化解決社會矛盾糾紛的實施意見》，將萬人訴訟率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治和平安創(chuàng)建考核，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推進”的多元化矛盾糾紛解決工作體系。省法院先后兩次以工作簡報形式推介我院做法，省高院公丕祥院長給予充分肯定，他指出：“泗洪縣委政法委把萬人訴訟率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治的考核范圍，這是把源頭預(yù)防責(zé)任更多地落實到了地方黨委、政府頭上，這是一個重大的認(rèn)識、一個機制、一個經(jīng)驗。”

　　--創(chuàng)新方法，有效實現(xiàn)訴訟案件總量下降。我院實施“抓兩頭促中間”工作法，有效化解糾紛，實現(xiàn)訴訟案件總量下降21.1%，被推薦為全省社會管理創(chuàng)新工作。一是加強矛盾的源頭預(yù)防和治理。主動加入黨委政府對企業(yè)的幫辦服務(wù)工作，開展“法企文化”共建，為企業(yè)提供法律服務(wù)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展和諧共建，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書面通報涉訴案件數(shù)量和類型，提前介入社會矛盾糾紛化解。二是功夫用在訴前，實現(xiàn)矛盾分流與化解。將審判資源下沉，訴訟服務(wù)中心人員由原來的9人擴充到17人，每個基層法庭干警人數(shù)增加到6人以上，審判一線人員比例達(dá)到70.2%。在訴訟服務(wù)中心和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室、訴前調(diào)解工作室，大力開展勸導(dǎo)息訴、訴前調(diào)解、附設(shè)人民調(diào)解和訴調(diào)對接工作。三是強化結(jié)案后督促義務(wù)人自動履行工作。出臺《關(guān)于加強督促當(dāng)事人自動履行工作的實施意見》，強化在審判結(jié)案后、履行期限屆滿前和當(dāng)事人申請執(zhí)行時，承辦法官的督促義務(wù)，全年共訴前有效化解各類案件2544件，其中訴前調(diào)解1474件，督促當(dāng)事人自動履行1070件，自動履行標(biāo)的0.31億元。

　　--力求滿意，大力清理執(zhí)行案件和信訪案件。扎實開展“清理執(zhí)行積案”和“改進執(zhí)行工作作風(fēng)”兩項活動。清理執(zhí)行積案1383件，清理率100%。加大執(zhí)行隊伍和作風(fēng)建設(shè)，調(diào)整充實執(zhí)行隊伍，將不適宜從事執(zhí)行工作的干警予以調(diào)出。全年執(zhí)行結(jié)案2088件，執(zhí)結(jié)率86.1%，執(zhí)行標(biāo)的到位0.71億元，執(zhí)行案件投訴率為0.04%，同比下降0.05%。2010年信訪窗口共接待來信來訪708人次，其中，解答法律咨詢580人次，院長接待77人次，上級批轉(zhuǎn)53件次，“兩會”期間沒有一例越級上訪、赴省、進京信訪案件發(fā)生。“萬起案件評查活動”中，我院列入評查范圍的22件涉訴信訪案件全部息訪。

　　（二）發(fā)揮審判職能，著眼大局，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　--保障重點項目實施。積極配合、支持全縣重點項目建設(shè)，參加會辦10余次，為項目推進提供參考意見和司法保障。如成功處理江山農(nóng)業(yè)基地阻工事件，平息相關(guān)案件26起，確保高效農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)如期進行。針對中泰熱電有限公司因設(shè)備買賣、安裝發(fā)生的糾紛，精心調(diào)解，確保中泰熱電順利投產(chǎn)。

　　--維護市場交易安全。全力打造金融生態(tài)縣，面對合作銀行借貸糾紛高發(fā)的局面，成立專門審判組和執(zhí)行組，全年為其追繳貸款1060萬元，維護了金融市場的穩(wěn)定。化解建設(shè)工程類案件114件，維護建筑市場穩(wěn)定。妥處民間借貸1058件，涉案標(biāo)的6044萬元，維護資金流轉(zhuǎn)安全。

　　--規(guī)范經(jīng)濟主體退出。服務(wù)招商引資工作，配合開發(fā)區(qū)開展資產(chǎn)置換、企業(yè)重組、企業(yè)租賃和破產(chǎn)退出工作。審慎處理企業(yè)破產(chǎn)及清算案件，妥善處理了縣化工有限公司解散清算和猿磷化工企業(yè)破產(chǎn)案，保障了兩企業(yè)1160余名職工的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）強化審判管理，狠抓辦案，切實保障民生維護穩(wěn)定

　　--打擊各種刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。全年共受理刑事案件497件，審結(jié)496件，判決被告人730人，緩刑203人，緩刑適用率27.8%。從重從快審判了公安部掛牌督辦的 “迪卡玟聯(lián)盟”色情網(wǎng)絡(luò)案和王德根等網(wǎng)絡(luò)詐騙案，判處申強等12人有期徒刑十二年至一年三個月不等，判處王德根等3人有期徒刑十二年至三年不等。嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪11起12人。

　　--發(fā)揮民事審判職能，切實保障民生。全年新收民事案件5307件，結(jié)案5107件。妥善處理婚姻家庭類案件1092件，調(diào)解判決離婚411件，調(diào)解和好385件，有力維護家庭穩(wěn)定。審理道路交通損害賠償案件714件，保障受害人合法權(quán)益。化解拖欠農(nóng)民工工資案17起93人，兌現(xiàn)工資116萬元。加大司法救助，緩減免訴訟費10.2萬元，發(fā)放執(zhí)行救助金10萬元。

　　--依法審理行政案件，化解行政爭議。注重司法和行政的協(xié)調(diào)配合，促成縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于建立行政爭議化解機制的意見》，形成聯(lián)調(diào)機制，發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議中的作用，預(yù)防和減少行政爭議。受理行政案件12件，同比下降40件，審結(jié)12件，撤訴11件，撤訴率為91.7%。

　　（四）加強溝通協(xié)作，便民利民，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和

　　--強化黨政部門的糾紛聯(lián)調(diào)作用。堅持走群眾路線，由院長帶隊深入工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村居委會走訪、排查和調(diào)研，推動矛盾糾紛的預(yù)防化解，形成合力。在相關(guān)部門的配合下，成功協(xié)調(diào)了3起拆遷許可、拆遷裁決案，朱某等30名股東訴某醫(yī)院股權(quán)分紅案，30多名戶主訴華晨置業(yè)房屋質(zhì)量糾紛案等，取得了良好的社會效果。

　　--強化人民法庭糾紛化解功能。將法官下沉，實行法庭干警駐庭制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居廣泛開展和諧共建活動。在人民法庭設(shè)立功能齊全的訴訟服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)，開展巡回審判1052次。舉辦4期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人民調(diào)解員100余人，有效提高了人民調(diào)解員的調(diào)解水平。

　　--強化司法公開擴大審理效果。加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，邀請代表、委員326人次，旁聽案件35起，視察法院3次。擴大司法民主，邀請人民陪審員陪審案件704件。實行審務(wù)公開，舉辦法院開放日，加強案例宣傳，有14個案例被江蘇衛(wèi)視報道，1個案例被中央電視臺《經(jīng)濟與法》報道，取得了較好的效果。

　　（五）開展作風(fēng)整頓，反腐倡廉，切實保障公正廉潔司法

　　--開展“三比四學(xué)”作風(fēng)整頓活動。6－9月，我院扎實開展“三比四學(xué)”作風(fēng)整頓活動，要求干警與貪官比自由，與農(nóng)民兄弟比苦累，與先進典型比差距，學(xué)習(xí)農(nóng)民不怕苦累的精神，學(xué)習(xí)軍人雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，學(xué)習(xí)法官行為規(guī)范，學(xué)習(xí)先進人物司法為民情懷。組織干警到監(jiān)獄接受警示教育，到田間工廠勞動，到軍營集中軍訓(xùn)，使隊伍精神面貌得到根本改善。

　　--加大反腐倡廉力度。將廉政教育延伸到干警家庭之中，向干警家屬發(fā)送廉政倡議書，召開全院干警家屬廉政座談會，筑牢反腐倡廉防線。對長期在熱點崗位的人員實行定期輪崗交流制度，對4名中層領(lǐng)導(dǎo)和19名干警進行崗位交流，對2名不適宜在法院工作的干警通過組織手段調(diào)離，確保隊伍廉潔。

　　--扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動宣誓儀式，動員全院干警參與活動，形成“人人爭一流，合力創(chuàng)滿意”的工作局面。強化“一庭一品”建設(shè)，不斷提升法院品牌，多項工作在全省取得領(lǐng)先。加強對新干警培養(yǎng)，實施導(dǎo)師制，提供平臺，促成年輕干警盡快成長。

　　一年來，我院各項工作呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到問題和困難：一是訴訟案件審理效率有待提高；二是少數(shù)干警服務(wù)大局意識不強；三是審判工作與人民群眾的司法需求尚有差距；四是法官工作壓力過大，身心健康狀況堪憂，等等。對此，我院將高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

　　二、2011年度主要工作

　　2011年，是“十二五”的開局之年，對法院工作提出了新的更高要求，我院的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和全國政法工作會議精神，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設(shè)，為維護實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障。

　　（一）在執(zhí)法辦案上下功夫，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　一是加強“法企文化”共建。加強與企業(yè)對接力度，拓展共建活動的廣泛性，開展法官進園區(qū)、進企業(yè)活動，把服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)落到實處。二是依法審理企業(yè)糾紛案件。妥善處置企業(yè)借款、勞動用工糾紛，注重依法支持企業(yè)發(fā)展；積極受理、妥善審理企業(yè)破產(chǎn)和公司強制清算等案件，促進資源的有效配置，推動淘汰落后產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。加強對中小企業(yè)的司法保障，依法平等保護中小企業(yè)合法權(quán)益，維護中小企業(yè)經(jīng)營秩序，促進中小企業(yè)健康發(fā)展；妥善處理招商引資企業(yè)的案件，與地方黨委政府積極聯(lián)系，以掌握化解糾紛的主動權(quán)。加強對投資者權(quán)益保護，鼓勵和引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（二）在化解糾紛上下功夫，維護社會和諧穩(wěn)定

　　一是加大訴前調(diào)解和訴調(diào)對接力度。加強與各職能部門對接，通過充分利用社會資源，大力開展訴前、委托、人民調(diào)解。動員律師、法律工作者參與調(diào)解，力爭委托調(diào)解和訴前調(diào)解工作取得更大成效。二是切實做好訴訟調(diào)解工作。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，在案結(jié)事了上下功夫，努力從根本上化解矛盾。三是開展創(chuàng)建“無訟村居”活動。以人民法庭為主體，強化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對接工作，開展創(chuàng)建“無訟村居”活動，實行法官每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治中心接待值班一天制度，提前預(yù)防、化解糾紛。四是大力推進巡回審判制度。對發(fā)案率較高、影響較大的離婚、贍養(yǎng)、借貸等案件實行就地辦案，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）在為群眾排憂解難上下功夫，切實保障民生

　　一是努力提高做好群眾工作的能力。樹立向群眾學(xué)習(xí)的觀點，從群眾中汲取做好工作的經(jīng)驗和力量，把人民群眾的評價作為改進工作的動力。堅持群眾利益無小事，把人民群眾當(dāng)親人，解決好群眾的實際問題，維護好群眾的合法權(quán)益。二是落實各項司法救助制度。對符合司法救助條件的案件，依法緩、減、免收訴訟費，確保經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人能夠依法行使訴訟權(quán)利，維護其合法權(quán)益。三是加大涉訴信訪工作的力度。始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，下大決心、花大氣力對涉訴信訪案件和重大矛盾糾紛問題進行全面的排查和清理，從源頭消除隱患、將問題解決在基層。

　　（四）在深化司法改革上下功夫，促進工作科學(xué)發(fā)展

　　一是深化司法規(guī)范化建設(shè)。探索建立審判管理監(jiān)督新機制，進一步理清職責(zé)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序，最大限度減少和杜絕司法行為的隨意性。二是全面推行量刑規(guī)范化工作。按照“兩高三部”指導(dǎo)意見，與檢察、公安、司法等政法機關(guān)密切配合、無縫對接，使量刑更加準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范。三是加強審判管理。不斷完善審判執(zhí)行質(zhì)量效率評估體系，加強對個案的全流程跟蹤和審判、執(zhí)行工作整體運行的動態(tài)分析，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，把握階段性工作重點，確保良好的質(zhì)效水平。四是落實公開審判原則。依法公開立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，實行文書上網(wǎng)。自覺主動接受監(jiān)督，繼續(xù)開展“走進法院、感受審判”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和普通公民旁聽庭審。

　　（五）在隊伍建設(shè)上下功夫，促進公正廉潔司法

　　一是開展主題教育實踐活動。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，與“人民法官為人民”主題實踐活動相結(jié)合，推動解決影響法院工作科學(xué)發(fā)展的問題，確保活動取得實效。把重點放在黨建工作和司法作風(fēng)建設(shè)上，做到以黨建帶隊建，以隊建促審判，以公正樹公信。二是加強青年法官培養(yǎng)。制定青年干警培養(yǎng)方案，實行導(dǎo)師制，開展“辦精品案、開示范庭”活動，多舉措促進青年法官的成長。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念，以法官培訓(xùn)法官，采取靈活多樣的方法，增強培訓(xùn)效果。四是加強監(jiān)督促進司法廉潔。健全違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，建立跟蹤監(jiān)督機制和回訪機制，每月抽取5件案件回訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，限期整改。

　　各位代表，面對新形勢，法院改革、發(fā)展和建設(shè)任務(wù)更加艱巨，我們將圍繞縣委“跨越趕超，蘇北爭先”發(fā)展主題，開拓進取，求真務(wù)實，認(rèn)真貫徹本次大會提出的各項任務(wù)，奮力推動我院工作再上新臺階，決不辜負(fù)黨和人民的殷切希望！