金湖縣人民法院工作報告

　　--2011年1月10日在金湖縣第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　金湖縣人民法院代院長  朱介進

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年，我院在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和市中院的監(jiān)督指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，圍繞“創(chuàng)優(yōu)審判績效、打造金湖特色、爭創(chuàng)一流法院”目標(biāo)，以涉訴矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作為抓手，堅持能動司法抓審判，突出爭先創(chuàng)優(yōu)樹亮點，加強自身建設(shè)促發(fā)展，各項工作取得了新的進步，為保障社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一年來，我院共受理各類案件5451件，審執(zhí)結(jié)5415件，再創(chuàng)歷史新高。在案件數(shù)量高位運行、審判骨干較為緊缺的情況下，審判質(zhì)量效率保持良好的態(tài)勢，29項審判質(zhì)效指標(biāo)有17項指標(biāo)列全市前三位，其中法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為99.52％，被改判發(fā)回重審率為0.21％，民事案件調(diào)解撤訴率為79.68％。被省高院評為“全省優(yōu)秀法院”、“調(diào)研宣傳工作先進集體”、“人民陪審員工作先進集體”、“涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體”，被市政府授予“五一勞動獎狀”，榮獲全市法院目標(biāo)考評“三連冠”。

　　一、立足依法服務(wù)大局，充分發(fā)揮審判職能

　　一年來，我院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢，強化能動司法，主動高效服務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力司法保障和服務(wù)。

　　堅決懲處各類刑事犯罪，全力保穩(wěn)定。堅持嚴(yán)打方針不動搖，依法懲治嚴(yán)重刑事犯罪。共審結(jié)刑事案件200件，判決罪犯305人，其中判處五年以上有期徒刑46人。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安、侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利、破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，審結(jié)了丁紅、林雙武、陳桂國詐騙等涉案數(shù)額巨大的案件，被告人均被判處十年以上有期徒刑。依法懲治招投標(biāo)、建筑工程等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，推進反腐敗斗爭深入開展。貫徹實施寬嚴(yán)相濟刑事政策，對初犯、偶犯、未成年犯，擴大適用非監(jiān)禁刑和緩刑。判處緩刑和非監(jiān)禁刑83名，增強了刑罰懲治、預(yù)防的效果，減少了社會對抗。

　　積極保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，大力保發(fā)展。加強經(jīng)濟運行中突出矛盾的司法應(yīng)對，出臺《為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的六項措施》，妥善審理涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的商事案件。共受理商事案件1119件，審結(jié)1106件。依法公正審理買賣、金融、保險、建筑工程等合同糾紛案件，著力維護平等競爭的市場秩序。依法妥善審理了宏源國際大酒店與江蘇一建建設(shè)工程合同糾紛案、蘇州諾亞科技公司訴愛特福集團聯(lián)營開發(fā)飛毛腿磁動車糾紛案、利匯實業(yè)破產(chǎn)案等黨委政府及社會各界高度關(guān)注的案件，努力維護金湖良好的投資環(huán)境。

　　切實維護群眾合法權(quán)益，竭力保民生。強化“民事無小事”觀念，審慎處理事關(guān)民生的各類敏感案件。共受理民事案件2963件，審結(jié)2942件，同比分別上升20.2％、20.6％，其中審理民間借貸案件470件、婚姻家庭案件500件、損害賠償案件226件。加強對社會弱勢群體的司法保護，為740名農(nóng)民工、企業(yè)職工追討欠薪598萬元，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強行政審判工作，履行司法審查職責(zé)，促進依法行政，維護群眾權(quán)益。共審結(jié)涉及勞保、計生、城建、公安等行政訴訟案件25件。推進行政首長出庭應(yīng)訴工作，完善行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解機制，建立行政審判年報制度，推動了法治金湖建設(shè)。

　　深入開展執(zhí)行清積活動，傾力保民權(quán)。針對執(zhí)行難問題，以集中清理執(zhí)行積案、創(chuàng)建無執(zhí)行積案法院為突破口，建立了全縣18個部門參與的執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，在媒體上曝光被執(zhí)行人信息330余條，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告260余條，司法拘留55人次，形成強大的社會輿論壓力，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。清理執(zhí)行積案595件，其中231件有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部清結(jié)，364件無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部清理完畢。并執(zhí)結(jié)新收執(zhí)行案件1117件，其中實際執(zhí)結(jié)984件，實際執(zhí)結(jié)率88.1％。依法執(zhí)結(jié)了縣城北老街強制執(zhí)行騰房案、縣中醫(yī)院擴建排除妨礙先予執(zhí)行案、閔某等14人申請執(zhí)行遠(yuǎn)大線纜欠款糾紛等案件，既做到了依法公正執(zhí)行，又保障了群眾合法權(quán)利。

　　二、立足涉訴矛盾化解，努力踐行司法為民

　　一年來，我院積極回應(yīng)人民群眾司法需求的新期待，不斷完善便民利民措施，讓司法更加貼近群眾，惠及百姓。

　　強化訴訟調(diào)解工作。認(rèn)真落實調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，強化全程調(diào)解、全員調(diào)解、全面調(diào)解，抓好立案調(diào)解、委托調(diào)解，盡可能實現(xiàn)案結(jié)事了。調(diào)解結(jié)案民商事案件2498件，訴前調(diào)解戴樓鎮(zhèn)永豐居委會30戶村民土地承包糾紛等案件333件，調(diào)解成功率達(dá)81.2％。

　　加強涉訴信訪工作。完善處理涉訴信訪長效機制，推行大案跟蹤督辦、“四定一包”、院長定期接訪等制度，從各個環(huán)節(jié)全程治訪，努力實現(xiàn)服判息訴。以涉訴矛盾糾紛集中化解年活動為契機，抓好重點涉訴信訪案件集中清理、信訪案件評查及涉訴矛盾糾紛大排查，省高院交辦的41件重點信訪案件全部化解。

　　落實惠民“五件實事”。一是推進“規(guī)范化立案窗口”建設(shè)，建立具有“訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、立案受理、信訪接待”等10項功能的訴訟服務(wù)中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的訴訟服務(wù)。二是強化立案救助工作，為追索贍養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬等案件當(dāng)事人緩減免訴訟費9萬元。三是加大司法救助力度，為63名困難群眾發(fā)放執(zhí)行及信訪救助資金23.6萬元。妥善審結(jié)了女工邱丹訴請工傷賠償、交通事故人身損害賠償案，為邱丹協(xié)調(diào)落實工傷賠償金11萬元及司法救助金1.3萬元。四是推行開放日制度，累計接待社會各界人士560人次參觀法院，零距離體驗司法公開。五是落實“十百千”法律宣講活動，選取十部法律，開展百場法律講座、巡回審判等活動，使千余名群眾受到了法制教育。

　　三、立足社會管理創(chuàng)新，切實履行社會責(zé)任

　　一年來，我院密切關(guān)注社會建設(shè)加快發(fā)展的新特點，不斷強化司法的社會責(zé)任，推進社會管理創(chuàng)新。

　　積極參與平安法治創(chuàng)建。充分發(fā)揮26名平安法治建設(shè)駐村指導(dǎo)員的作用，廣泛開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)共建活動，實行信息共享，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真完成縣綜治委交辦的平安法治建設(shè)分工包片督查工作，推動了社會治安綜合治理。高度重視少年司法工作，預(yù)防和減少青少年犯罪，促進了青少年維權(quán)崗建設(shè)。大力參與社區(qū)矯正工作，依法審結(jié)華建成因違反監(jiān)管被撤銷緩刑案，增強了社區(qū)矯正功能。

　　做優(yōu)放大“兩聯(lián)一掛”效應(yīng)。創(chuàng)新發(fā)展實施十年的“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校，掛鉤重點項目”的“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)機制，延伸審判職能開展掛鉤服務(wù)，形成了特色鮮明的服務(wù)模式。該做法已在全市法院推廣，并在全省法院社會管理創(chuàng)新推進會上作了經(jīng)驗介紹，《人民法院報》配發(fā)省高院胡道才副院長推薦意見，以“金湖法院'兩聯(lián)一掛'走入民心”為題作了深度報道。

　　大力開展司法建議工作。結(jié)合審判實踐，針對一些單位管理中的漏洞及某類案件中發(fā)現(xiàn)的問題，共提出司法建議35件，幫助有關(guān)方面加強和改進工作，提高了社會管理水平。

　　四、立足法院機制改革，著力規(guī)范司法行為

　　一年來，我院積極創(chuàng)新司法改革的新理念，切實完善公正高效的司法工作機制，推進司法規(guī)范化建設(shè)。

　　強化制度建設(shè)，推進改革創(chuàng)新。完善訴調(diào)對接機制，會同縣司法局、人社局、婦聯(lián)等部門制定《關(guān)于深化全縣訴調(diào)對接工作的實施辦法》、《關(guān)于建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的實施意見》、《關(guān)于委托、邀請婦聯(lián)組織和特邀調(diào)解員調(diào)解婚姻家庭糾紛的意見》，形成了化解社會矛盾糾紛的合力。完善執(zhí)行分權(quán)制約工作機制，加強執(zhí)行委托評估拍賣管理，促進了陽光執(zhí)行。

　　強化審判管理，維護司法公正。通過完善制度、建立機制、運用科技等方式，實現(xiàn)對審判執(zhí)行工作的科學(xué)管理、有效管理。大力強化院庭長審判管理職責(zé)，實行隨機分案，確保均衡結(jié)案，促進了審判執(zhí)行工作良性循環(huán)。大力完善審判運行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量監(jiān)督評查制度，強化法官執(zhí)法過錯責(zé)任追究、績效考評，提升了審判質(zhì)量效率。

　　強化司法公開，促進司法民主。全面落實公開審判制度，凡法律規(guī)定應(yīng)公開的一律公開，提高司法的透明度。加強人民陪審員增選、培訓(xùn)、管理工作，增強人民陪審員履行職責(zé)的能力。一年來，人民陪審員參加審理案件341件，占普通程序案件的98％。

　　五、立足公正廉潔司法，全面提高隊伍素質(zhì)

　　一年來，我院深刻認(rèn)識隊伍建設(shè)面臨的新任務(wù)，突出“以黨建帶隊建、以隊建促審判、以改革保發(fā)展”主線，切實加強隊伍的能力素質(zhì)建設(shè)，努力打造高素質(zhì)法院隊伍。

　　堅持政治建院抓黨建。以開展“學(xué)習(xí)陳燕萍”、“人民法官為人民”主題實踐活動為契機，大力加強黨建工作，增強了廣大干警的黨性觀念。緊緊圍繞全局工作、制度落實、創(chuàng)先爭優(yōu)抓黨建，運用好公開承諾、群眾評議、表彰先進等方法，將“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動引向深入。

　　堅持素質(zhì)強院促公正。以爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型法院、學(xué)習(xí)型法官活動為載體，大力開展教育培訓(xùn)，提高了隊伍的司法能力。堅持理論與實務(wù)相結(jié)合，扎實開展崗位練兵、辦案競賽等活動，提升了廣大干警審判執(zhí)行能力。全年共培訓(xùn)人員130人次，選派兩名干警赴結(jié)對共建的南京市玄武區(qū)法院掛職鍛煉。堅持青年干警培養(yǎng)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化相促進，采取法官教法官、結(jié)對傳幫帶模式加強人才培養(yǎng)，提高了年輕干警的綜合素質(zhì)。堅持審判與調(diào)研相提高，加強典型案例編報、疑難法律問題研究，增強了調(diào)研工作實效。在市級以上刊物發(fā)表調(diào)研文章90余篇，居全市法院前列。

　　堅持公信立院樹形象。以爭做受人尊敬的金湖人為標(biāo)桿，積極開展“爭做受人尊敬的法官”活動，提升了司法公信力。著力抓住庭審規(guī)范、文明執(zhí)法等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檢查通報，改進了司法作風(fēng)。著力培育“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，深化法院文化建設(shè)，樹立了良好形象。

　　堅持從嚴(yán)治院保廉潔。以推進廉潔司法示范庭創(chuàng)建、法官家屬助廉活動為抓手，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院工作人員處分條例》、“五個嚴(yán)禁”等規(guī)定，落實廉政保證金、重大事項報告等制度，強化監(jiān)督檢查，把反腐倡廉作為一項常態(tài)性工作抓緊抓實。扎實推進法官家屬助廉活動，調(diào)整充實法官家屬助廉協(xié)會，下設(shè)家屬助廉組、和諧共建組、互助提高組，推動了促廉保廉機制建設(shè)。全年未發(fā)生違紀(jì)違法問題。

　　六、立足司法環(huán)境建設(shè)，鞏固法院發(fā)展基礎(chǔ)

　　一年來，我院認(rèn)真落實新時期司法工作發(fā)展的新要求，努力營造良好的司法環(huán)境，促進法院工作科學(xué)發(fā)展。

　　著力在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和爭取政府支持上下功夫。及時主動地向縣委匯報法院重點工作、重要部署和重大事項，爭取黨委對法院工作的關(guān)心和支持。縣委為我院10名干警落實正科、副科職級，極大調(diào)動了干警工作積極性。在爭取政府對法院經(jīng)費保障、協(xié)助執(zhí)行等有力支持的同時，積極參與全縣清財化債、“三城同創(chuàng)”、城鄉(xiāng)掛扶等工作，為15個村化解債務(wù)160萬元。我院被市政府授予“脫貧攻堅工作先進集體”，被縣委縣政府評為“壯村化債工作先進集體”。

　　著力在接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督上下功夫。認(rèn)真落實《監(jiān)督法》，扎實開展旁聽庭審評議案件活動，邀請人大代表、政協(xié)委員88人次旁聽11件案件庭審。認(rèn)真做好縣人大常委會專題審議刑事審判工作，著重在量刑規(guī)范化、嚴(yán)懲涉眾型犯罪、普法教育等方面采取有力措施，提高刑事司法公信力。加強代表、委員聯(lián)絡(luò)工作，建立與省人大代表定向聯(lián)絡(luò)制度，以多種形式聽取意見和建議，不斷改進和完善自身工作。

　　著力在加強基礎(chǔ)建設(shè)和強化司法宣傳上下功夫。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善審判法庭監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，提高了信息化應(yīng)用水平。改善人民法庭設(shè)施，設(shè)立訴訟服務(wù)站，推進了法庭規(guī)范化建設(shè)。加強宣傳主題策劃，大力宣傳法院工作成效、先進事例，營造了良好的輿論環(huán)境。在市級以上媒體發(fā)表宣傳信息文章700余篇，居全市法院前列。

　　各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我們深表感謝和敬意，并懇請大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。

　　我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著許多問題和不足：一是少數(shù)法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識不強；二是少數(shù)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢的要求，極少數(shù)案件久拖不決、久執(zhí)不果，群眾意見較大；三是少數(shù)法官的職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，甚至處于被動應(yīng)付狀態(tài)；四是法官結(jié)構(gòu)比例失衡，青年干警培養(yǎng)亟需加強。對此，我們將以更大力度更實措施更好作風(fēng)，努力加以解決。

　　2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。如何開好局、帶好頭，尤為關(guān)鍵。我們將堅持科學(xué)發(fā)展這個主題和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，繼續(xù)推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，堅持圍繞全縣大局，堅持狠抓隊伍建設(shè)，堅持不斷改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。

　　第一，要在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有新作為。充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保增長”過程中引發(fā)的各類案件，注重保護各方主體的合法權(quán)益。妥善審理涉及中小企業(yè)融資、買賣、擔(dān)保等案件，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。妥善審理新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各類糾紛，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)以“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)為載體，加強司法建議工作，營造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。

　　第二，要在維護社會和諧穩(wěn)定上有新舉措。充分利用平安法治創(chuàng)建平臺，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”和“黃賭毒”等犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。堅持以人為本，妥善審理勞動、教育、醫(yī)療、住房、交通、婚姻家庭等涉及民生的案件，保障和促進民生改善。慎重審理行政訴訟案件，加大涉及城市規(guī)劃、征地拆遷等案件協(xié)調(diào)力度，妥善化解矛盾，促進社會和諧。

　　第三，要在落實司法為民要求上有新突破。積極創(chuàng)新司法便民機制，落實司法便民措施，讓更多群眾享受到司法人文關(guān)懷。實施“陽光司法”工程，完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，在各鎮(zhèn)政法綜治中心設(shè)立巡回法庭或聯(lián)系點，就地開展立案、開庭、調(diào)解，方便群眾訴訟。積極爭創(chuàng)“執(zhí)行工作良性循環(huán)法院”，完善執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。

　　第四，要在確保司法公正高效上取得新成效。完善多元化矛盾糾紛解決機制，建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解大調(diào)解格局，努力化解各類矛盾糾紛。積極推進量刑規(guī)范化改革，確保刑事司法權(quán)力公開運行。大力創(chuàng)新審判管理，強化審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢監(jiān)控、審判績效管理、協(xié)調(diào)配合服務(wù)等工作，促進公正司法。

　　第五，要在以黨建帶隊建促審判上取得新進展。切實把黨的建設(shè)與審判工作、隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、學(xué)習(xí)型黨組織為切入點，通過貼近實際、貼近審判、貼近干警的教育培訓(xùn)，提高干警司法能力。強化警示教育，嚴(yán)格落實各項廉政制度，標(biāo)本兼治推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。改進司法作風(fēng)，規(guī)范干警司法行為，促進審判執(zhí)行工作和各項建設(shè)健康發(fā)展。

　　各位代表，我們將在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和上級法院監(jiān)督指導(dǎo)下，以爭創(chuàng)一流的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實有效的措施，全力做好法院各項工作，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好金湖作出新的更大的貢獻(xiàn)！