近兩年來，江蘇三級法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效化解社會(huì)矛盾，服務(wù)民生。最高人民法院院長王勝俊在江蘇考察后作出評價(jià)：“能動(dòng)司法，是江蘇法院的最大特色！”

　　能動(dòng)司法，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)向回升向好態(tài)勢不斷發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的呼喚日益增強(qiáng)，作為走在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的江蘇省，也對此高度重視。據(jù)江蘇省高級人民法院院長公丕祥介紹，江蘇高院先后出臺了為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的25條意見、為促進(jìn)江蘇中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的22條意見,提出了強(qiáng)化能動(dòng)司法意識、保障和促進(jìn)中小企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭、保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善、完善內(nèi)部治理與市場進(jìn)退機(jī)制等6方面措施。

　　“我們基層法院的任務(wù)是，把這些措施落實(shí)到具體案件中，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出點(diǎn)金點(diǎn)子、辦點(diǎn)實(shí)在事。”張家港法院院長張瑋這樸實(shí)無華的話語，正是江蘇111個(gè)基層法院行動(dòng)的真實(shí)寫照。

　　在蘇南企業(yè)界，傳頌著許多“鳳凰涅?”的故事。日前，我們慕名來到位于張家港市鳳凰鎮(zhèn)的蘇州阿波羅光伏科技有限公司。在總經(jīng)理崔汝榮的陪同下，我們參觀了光伏生產(chǎn)線。一群身著白長衣、面帶白口罩的技術(shù)員工們正在這條流水線上緊張而有序地忙碌著。望著一排排儀器和成品，崔總自豪且興奮地告訴我們：像這樣的太陽能電池片生產(chǎn)線，公司總規(guī)劃建設(shè)24條，第一期4條生產(chǎn)線已投產(chǎn)四個(gè)月，產(chǎn)品供不應(yīng)求；今年上半年，計(jì)劃再上8條線，達(dá)到36億元年產(chǎn)銷能力……

　　據(jù)了解，這里原是天一銅業(yè)有限公司所在地，產(chǎn)品是銅拉絲，將銅塊通過鍋爐高溫熔化，后拉成銅絲，不僅產(chǎn)能落后，而且產(chǎn)品缺乏市場競爭力，2009年因資不抵債進(jìn)入破產(chǎn)階段。

　　誰來接這個(gè)難攤子？對此，崔總感慨地說：“人們常說我們廣東人精明，我更佩服張家港法院精明！張家港法官精明！法院院長張瑋提出要帶著項(xiàng)目來參加競買，趙艷潔專委開導(dǎo)我，投資項(xiàng)目要有對宏觀經(jīng)濟(jì)的俯視能力，切不可用微觀的近視目光……。”

　　“我也佩服他們辦事實(shí)實(shí)在在。記不清，張家港的法官來這里協(xié)商多少次了；說不完，從開始到現(xiàn)在，法官幫我們多少忙。我們外地人要選擇一個(gè)扎根干事業(yè)的地方，良好的法治環(huán)境也很看中。”一旁的女工程師左云翔介紹說。

　　這個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，只是江蘇百萬家企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)縮影。去年，江蘇各級法院組織廣大法官深入企業(yè)了解司法需求，加強(qiáng)和改進(jìn)司法應(yīng)對工作，發(fā)送司法建議2278件。據(jù)了解,從2009年3月起，江蘇法院就積極開展了與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的司法調(diào)查研究,并通過聯(lián)系12367家企業(yè),形成了666份調(diào)研報(bào)告,向全省規(guī)模以上企業(yè)發(fā)放《防范法律風(fēng)險(xiǎn)60項(xiàng)提示》5.7萬份，培訓(xùn)企業(yè)員工87149人次。

　　能動(dòng)司法，創(chuàng)新社會(huì)管理

　　法院與企業(yè)共建再就業(yè)幫扶基地，在全國是首創(chuàng)。

　　今年春節(jié)剛過，青年人劉某回到自己的崗位上,全身心地投入工作。這個(gè)曾因聚眾斗毆被判刑的年輕人非常珍惜現(xiàn)在的生活。半年多前,他背負(fù)著犯罪前科四處謀生,屢屢碰壁。轉(zhuǎn)機(jī)始于2010年6月。徐州市鼓樓區(qū)法院的法官主動(dòng)聯(lián)系劉某，邀請他到法院與企業(yè)共建的“更生人”再就業(yè)幫扶基地就業(yè)。

　　基地的創(chuàng)建不僅給刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)、提供了生活保障，使他們更快更好地融入社會(huì)，也為企業(yè)解決“用工荒”提供了思路。法院與企業(yè)共建再就業(yè)幫扶基地，是江蘇各級法院延伸司法“手臂”，積極參與社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

　　共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是江蘇法院參與社會(huì)管理的又一創(chuàng)新。推廣蘇州法院“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，普遍把開展“和諧共建”活動(dòng)作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要實(shí)踐載體，通過與基層組織建立和諧共建關(guān)系，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。開展和諧共建活動(dòng)較早的蘇州法院與150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了共建關(guān)系。抓好“庭所共建”工作，全省255個(gè)人民法庭與667個(gè)公安派出所、146個(gè)司法所建立共建關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。揚(yáng)州法院開展法官與大學(xué)生村官結(jié)對共建活動(dòng)，泰州法院在當(dāng)?shù)?ldquo;中國醫(yī)藥城”設(shè)立巡回法庭并派法官常年駐點(diǎn)，南通市崇川區(qū)法院、海安縣法院建立“片區(qū)法官”、“社區(qū)周末法庭”機(jī)制，淮安法院開展以聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居、掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容的“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)，省法院民一庭在全省法院民事審判系統(tǒng)部署開展了“民事法官進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”活動(dòng)，等等。

　　全省法院開展和諧共建的深入實(shí)踐，充分發(fā)揮了基層社會(huì)管理組織的政治優(yōu)勢與人民法院的審判資源優(yōu)勢，從源頭上預(yù)防、分流、化解矛盾糾紛，取得了良好成效。

　　各地法院積極探索促進(jìn)依法行政，建立健全化解行政爭議的協(xié)調(diào)機(jī)制。省法院與省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室聯(lián)合出臺文件，在全國首次構(gòu)建起覆蓋全省的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴機(jī)制。市、縣兩級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率超過60%，其中近1/4的縣（市、區(qū)）達(dá)到100%。各級法院建立健全行政審判年度報(bào)告制度，省法院連續(xù)第二年向省委、省政府提交《江蘇行政審判年度報(bào)告》，受到黨委、政府的普遍歡迎。

　　能動(dòng)司法，凸顯司法為民

　　“政法工作搞得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意”。2010年，江蘇法院有一項(xiàng)民心工程：全省各級法院全部設(shè)立訴訟服務(wù)中心，人民法庭全部設(shè)立訴訟服務(wù)站，提供“一站式”、全方位、多層次、低成本訴訟服務(wù)。全省三級法院訴訟服務(wù)中心提供訴訟指導(dǎo)129231次，法律咨詢110637次，判后答疑36184次，執(zhí)行督促11406次，聯(lián)系約見法官73421次。

　　江蘇省高級法院院長公丕祥認(rèn)為：“訴訟服務(wù)中心是人民群眾表達(dá)訴訟需求、進(jìn)行訴訟活動(dòng)、尋求司法公正的重要場所，是人民法院問需于民、問計(jì)于民、問政于民的重要途徑。”

　　在如東法院訴訟服務(wù)中心，我們以一個(gè)當(dāng)事人的身份，親身體驗(yàn)了規(guī)范、周到、優(yōu)質(zhì)、高效的訴訟服務(wù)：咨詢有人應(yīng)，電話有人接、訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、法官有人找。

　　江蘇省高級人民法院副院長周繼業(yè)打了一個(gè)形象的比喻：“如果把法院看成是一家治病救人的醫(yī)院的話，那么訴訟服務(wù)中心就是‘導(dǎo)醫(yī)臺’加‘門診部’。來法院不僅能夠得到訴訟服務(wù)中心‘一站式’的服務(wù)；同時(shí)，一般糾紛也可通過訴訟服務(wù)中心的訴前調(diào)解、訴訟與非訴訟銜接機(jī)制、速裁機(jī)制得到及時(shí)、有效的處理，就像小毛病在門診妥善治療病人不需要再住院一樣，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決的‘便利、高效、低成本’。”

　　根據(jù)人民群眾的需求和實(shí)際工作的需要，江蘇法院堅(jiān)持在改革創(chuàng)新上尋求突破，不斷拓展訴訟服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，形成各地特色：東臺法院推行的“執(zhí)行督促履行”；泰州海陵法院實(shí)行的“訴前鑒定機(jī)制”和“集中送達(dá)機(jī)制”等。

　　更多貼心、便捷的服務(wù)措施陸續(xù)在全省125家法院的訴訟服務(wù)場所出現(xiàn)：無障礙指引標(biāo)志、無障礙坡道、無障礙廁所、無障礙電梯、無障礙車位等設(shè)施，便利殘疾人、老年人、孕婦等特殊群體訴訟。同時(shí)各地創(chuàng)新立案方式，探索節(jié)假日立案、網(wǎng)上立案等立案方式。

　　“關(guān)口前移、調(diào)解前置”，這是江蘇法院的又一特色。去年，江蘇決定把全省法院原有的訴調(diào)對接工作辦公室掛靠在訴訟服務(wù)中心，并下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見》，明確設(shè)定了訴前調(diào)解工作范圍，規(guī)定婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛等12類必須進(jìn)行訴前調(diào)解。全省基層法院全面推行設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)訴訟服務(wù)站”、“人民法庭訴訟服務(wù)站”推廣工作。訴前調(diào)解案件133750件，調(diào)解成功122420件，調(diào)解成功率達(dá)91.53%。

　　我們從江蘇高院了解到，目前，各地法院還以訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站為觸角，以“和諧共建”為平臺，全面開展了“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”等活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行矛盾糾紛的預(yù)防、分流、化解工作。全省法院共走訪排查調(diào)處矛盾6603次，培訓(xùn)人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員5193人次，開展法制宣傳1356次。