能動司法是人民法院立足司法職能，遵循司法基本規律，積極主動拓展司法功能，最大限度地發揮司法主觀能動性，最大程度的實現司法的法律價值、社會價值、政治價值的司法活動。[1]堅持能動司法，是人民法院“為大局服務、為人民司法”的時代要求，是對中國特色社會主義司法的本質屬性和自身運行規律的科學論斷。中國特色社會主義司法的政治性、人民性、法律性有機統一的特征，決定了人民法院在司法的職責作用上，必須堅持“三個至上”的指導思想，不斷突出“為大局服務、為人民司法”的工作主題，充分發揮司法的能動作用，以服務經濟社會發展。能動司法在人民法院的司法實踐中應當體現出一定的層級性，我認為，作為基層法院而言，應當更多的注重發揮司法能動作用，致力于案件糾紛的有效合理解決。具體而言，應在正確理解能動司法內涵的基礎上，確保能動司法的正當性和實效性，充分發揮能動司法的功效，積極拓展能動司法的載體，從而建立起一套完整的能動司法適用機制。

一、能動司法的內涵

盡管對能動司法的內涵、適用范圍等一系列問題尚存爭論，但王勝俊院長明確指出：“我們所講的能動司法，簡而言之，就是發揮司法的主觀能動性，積極主動地為大局服務，為經濟社會發展服務。”因此，對于基層法院而言，正確理解能動司法內涵的關鍵在于如何認識司法的能動性，研究的應是司法對人民生活的介入問題。故，當代中國能動司法的內涵應主要包括三個方面：第一，能動司法應是圍繞服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、保障人民合法權益的要求，運用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務型司法；第二，能動司法應是在全面分析當面社會形勢的基礎上，以人民需求的方式來參與社會治理的主動型司法；第三，能動司法應是根據社會發展的需要，未雨綢繆，超前謀劃，提前應對，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態的高效型司法。[2]

二、確保能動司法的正當性和實效性

堅持司法能動，必須適時調整工作思路，統籌協調好各方關系，確保能動司法的正當性和實效性。

一是協調好能動司法和嚴格執法的關系。堅持能動司法，需要靈活運用法律的基本原則和內涵來解決矛盾糾紛。這就要求法官在處理案件的時候要具體情況具體分析，充分考慮特殊案件的特殊背景，正確解讀法律原則，運用政策考量、利益衡平等司法方式，慎重把握審判尺度，充分運用柔性司法手段最大限度地化解矛盾糾紛。

二是協調好能動司法與被動司法的關系。傳統上，消極、被動、中立是人們對司法尤其是法院角色的基本定位。[3]人民法院從事司法活動，應當遵守司法權的被動性，而能動司法在一定意義上又包含著主動司法。因此，如何協調能動司法與被動司法的關系，是擺在我們面前的一項重大課題。我認為，司法能動性與司法被動性并不矛盾，因為司法的被動性屬于制度范疇，而司法的能動性屬于司法方法。人民法院受理案件之后的行為，是法官秉承法律價值，遵循法律原則，在司法過程中創造性地適用法律的理念和行為。因此，法官既不能以司法被動性為由，坐堂問案、機械司法，也不能以司法能動性為由，違背“不告不理”的原則，忽視當事人獨立的訴訟地位，突破司法審查和裁判范圍。

三是協調好法律效果與社會效果的關系。能動司法不能以滿足社會效果來否定法律效果，不能以犧牲社會正義來實現個案正義，更不能因為追求道德價值而放棄法律價值。在能動司法的實踐中，要堅持依法審判與服務大局相統一、適用法律與執行政策相統一、司法裁判與訴訟調解相統一的原則，依法把握好審判尺度，統籌兼顧各方利益，妥善協調各種關系，努力尋找法律效果與社會效果統一的最佳結合點，盡可能使用有利于當事人雙贏、多贏的處理辦法，追求司法工作的最佳效果。

三、充分發揮能動司法的功效

執法辦案是人民法院工作的第一要務。發揮司法能動性歸根結底要落實到職能作用發揮上來。在目前保障經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務更加艱巨的形勢下，強化能動司法，在保增長中彰顯大局意識，在保民生中彰顯為民意識，在保穩定中彰顯責任意識的意義更加重大。

一是注重促進發展。人民法院應妥善審理招商引資、破產、勞資糾紛等案件，既要堅持依法辦案，又要充分考慮案件的具體情況，把握法律精神和政策要求，盡可能采取調解、和解等方法，尋找各方利益平衡點，最大限度地把各方損失降到最低。

二是注重訴調對接。目前應大力完善訴調對接機制，切實把矛盾糾紛解決在基層一線，加強對非訴調解工作的司法支持和保障，對符合條件的調解協議，依法及時確認。通過形成糾紛解決的整體合力把調解的文章做足做深做活，減少案件成訟，避免矛盾激化。把“調解優先、調判結合”的原則貫徹于工作始終，認真分析、及時把握案件處理過程中一切有利于調解結案的機會，特別是對于涉眾案件和可能引發沖突、影響社會穩定的案件，更要多做調解工作，盡可能做到勝敗皆服，各方滿意。

三是注重信訪化解。毋庸諱言，信訪使得目前基層法院的壓力劇增，且時間越長的信訪案件越難處理。因此，作為基層法院，應認真梳理排查信訪苗頭，進一步細化工作預案，狠抓工作落實，將信訪隱患化解在萌芽狀態。同時，應充分發揮社會協調機制的重要作用，依靠黨委領導和政府支持，形成信訪工作整體合力，通過政治、經濟、行政、司法等多種手段解決問題。

四、建立健全能動司法適用機制

能動司法的意義凸顯于國際金融危機的司法應對過程之中，但堅持能動司法，并非人民法院應對國際金融危機的一時之需，而是關系人民法院科學發展的長久之計。因此，人民法院應根據當前經濟社會發展的需要和人民的司法需求，建立起一套完整的能動司法適用機制，切實將能動司法貫徹落實到司法審判活動的全過程以及各個方面。

一是建立政策考量機制。當前，我國正處于社會變革與矛盾激增的轉型期，法的安定性和社會變遷性之間存在難以消解的矛盾，如機械適用法律條文辦案，必然導致社會效果與法律效果的不統一。因此，在適用法律的過程中，應建立起政策考量機制，以平衡法的安定性和社會變遷性之間的關系，從而使法律適用更適合經濟社會發展的客觀需要。政策考量是對法律邏輯標準的彌補或者輔助，歸根結底是為了在特殊背景下追求更大的公平。[4]在案件審理過程中，法官要考慮糾紛形成的背景因素，正確解讀現行政策的精神和法律原則，慎重把握裁判尺度。在特殊案件的處理中，法官必須要深入分析政策考量的必要性，科學選擇政策依據，仔細甄別相關因素并作出合理選擇，裁判過程和結果均以不違反法律為限度。[5]

二是建立起利益衡平機制。消滅沖突并非制度的目標，利益間的衡平才是制度真正的目標。[6]從某種程度上說，法律適用的過程就是法官對利益進行衡平的過程。法官在處理案件的過程中，必須正確把握兩造當事人之間的利益沖突，進而從法律的原則、理念、政策導向等角度出發，進行價值判斷，正確推理，綜合考慮各方利益關系，對不同情況采取有針對性的措施，以達到最佳的利益衡平結果。

三是建立起便民訴訟機制。司法為民是堅持人民法院人民性的根本要求。努力建立健全便民利民的訴訟機制，使司法服務更加貼近民眾，方便群眾進行訴訟，這也是中國國情條件下司法能動的應有之意。[7]建立便民訴訟機制，應著重從以下幾方面著手：第一，加強巡回審判工作。巡回審判對于方便基層民眾，尤其是對于廣大農村的老百姓而言，他們可以更加便利的拿起法律的武器維護自身的合法權益，對于促進和諧社會具有重要的意義。第二，推進司法公開建設。司法權威的缺失成為目前法院系統的“老大難”問題，而推進司法公開，讓民眾了解訴訟，充分保障公民的司法知情權，是提升司法公信力，提高司法權威的一項有效舉措。第三，整合訴訟服務資源。目前我省三級法院已全部建立了訴訟服務中心，[8]實現了訴訟引導、立案受理、材料收轉、判后答疑等訴訟服務的一體化運行。因此，當前人民法院應做的就是充分發揮訴訟服務機構的職能，為當事人提供“一站式”服務，真正做到“案件有人引、材料有人收、電話有人接、咨詢有人答、法官有人找”，切實方便當事人訴訟，減輕當事人的訟累。

參考文獻：

[1]應勇：《多舉并措積極應對危機》，在第一屆長三角地區人民法院司法協作和發展論壇上的發言。

[2]參見公丕祥：《堅持能動司法服務三項重點工作》，在全省基層人民法院院長培訓班上的講話。

[3]楊健軍：《“司法能動”在中國的展開》，載《法律科學》2010年第1期。

[4]孔祥俊：《論裁判的邏輯標準與政策標準——以知識產權法律適用問題為例》，載《法律適用》2007年第9期。

[5]江蘇省高級人民法院司法改革辦公室：《能動司法制度構建初探》，載《法律適用》2010年第2、3期。

[6]吳清旺、貧丹青：《利益衡平的法學本質》，載《法學論壇》2006年第1期。

[7]羅東川、丁廣宇：《我國能動司法的理論與實踐評述》，載《法律適用》2010年第2、3期。

[8]參見江蘇省高級人民法院下發的《<江蘇法院第三個五年改革實施意見（2009——2013）>及其分工方案落實情況的評估報告（2010年度）》。