地方黨委政府支持銅山法院工作成效顯著
作者：徐州市銅山區(qū)人民法院 發(fā)布時間：2011-01-04 瀏覽次數(shù)：1228
2010年末，徐州銅山法院以調(diào)撤率排名全省第一的成績受到省高院表彰，院長周沂麗通過電視電話會議向全省法院作經(jīng)驗交流時談到，法院所取得的成績，離不開地方黨委政府的重視、支持與配合。在法院的各項工作中，黨政部門充分體現(xiàn)出糾紛化解器、矛盾減壓閥、法院助推器的強(qiáng)大功能，取得得了法院工作和社會經(jīng)濟(jì)雙發(fā)展、互促進(jìn)的顯著成效。
健全機(jī)制下運(yùn)行的糾紛化解器
近年來，面對轄區(qū)內(nèi)群體性糾紛和信訪案件出現(xiàn)逐年增加的趨勢，銅山法院積極與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)，共同建立并完善了以“重大疑難案件聯(lián)席會議”、“群體性糾紛處理聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案”為代表的一系列糾紛化解機(jī)制，堅持源頭預(yù)防，領(lǐng)導(dǎo)包案，專項治理，努力做到問題解決到位，瑕疵彌補(bǔ)到位，困難救助到位，疑問釋明到位，纏訪穩(wěn)控到位，違法處理到位，營造了初訪群訪大幅下降和重點(diǎn)信訪有突破性化解的局面，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
今年9月19日，銅山法院鄭集法庭的立案大廳里突然涌進(jìn)數(shù)十名農(nóng)民工，他們都是徐州某玻璃制瓶廠的工人，因為廠方拖欠工資而決定拿起法律武器為自己討薪。辦案法官了解到，該玻璃廠一直經(jīng)營正常，但是在去年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中陷入困境勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，到今年上半年該廠老板又因偷逃稅款被公安機(jī)關(guān)批捕，工廠轉(zhuǎn)讓他人，全廠158名工人工資已拖欠多月不能按時發(fā)放，工人討要無門，只得訴至法院。銅山法院通過對案情的分析，立即聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h委政府，啟動群體性糾紛處理聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案，一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”出面做好158名討薪民工的穩(wěn)控工作，另一方面通過政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)律師數(shù)次前往看守所做玻璃廠老板思想工作，最終，勞資雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議，這起涉農(nóng)、涉群的追索勞動報酬糾紛僅用了不到20天，就被徹底化解在萌芽狀態(tài)。
在執(zhí)行案件中，尤其是對涉訪、涉府、涉鎮(zhèn)、涉村、涉特困企業(yè)等重大疑難執(zhí)行案件的徹底執(zhí)結(jié)，黨委政府的重視與支持更是發(fā)揮了不可替代的作用。針對此類案件，今年以來，銅山區(qū)共召開重大疑難案件聯(lián)席會議9次，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均出席聯(lián)席會議，聽取法院對案件的匯報，統(tǒng)一調(diào)度，共同探討問題的解決方案。在清積執(zhí)行積案活動中，區(qū)委政法委督辦過問的6件執(zhí)行疑難案件均得已完全執(zhí)結(jié)；部分案件的執(zhí)結(jié)確有困難的，由區(qū)財政先行墊付，化解信訪矛盾， 2010年，銅山區(qū)財政劃撥執(zhí)行救助專項資金56.69萬元，執(zhí)行救助67次，民政部門辦理執(zhí)行申請人低保13人，區(qū)委政府?dāng)y手法院全力維護(hù)申請人的合法權(quán)益，取得了良好的司法效果和社會效果。
群眾信賴中起步的矛盾減壓閥
銅山區(qū)，如同一雙臂膀環(huán)繞著徐州主城區(qū)，同時具備著城區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蠛统青l(xiāng)結(jié)合部矛盾糾紛多的雙重特點(diǎn)，近年來銅山法院的案件受理數(shù)量更是逐年大幅增長，法院面臨著案件多、任務(wù)重、壓力大的困境。在這樣的環(huán)境背景下，區(qū)委政府主動將矛盾化解的關(guān)口前移，發(fā)動由法院指導(dǎo)實施社會矛盾治理的“清源行動”，切實把各類影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在初始階段、萌芽階段。
“清源行動”中，區(qū)委政府了解到部分農(nóng)村地區(qū)電信用戶欠費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一大批電信合同糾紛涌入法院進(jìn)入訴訟程序，造成法院案多人少的困境進(jìn)一步加劇。區(qū)委當(dāng)即組織協(xié)調(diào)電信局和法院帶案下訪、入戶上門巡回調(diào)解，耐心向群眾宣傳法律，引導(dǎo)原、被告雙方本著互諒互讓的原則，簡便快捷地化解糾紛，僅用3天時間共調(diào)解案件24起。2010年前三季度，政府有關(guān)部門協(xié)助法院訴前化解電信合同糾紛73件，第四季度此類案件的發(fā)案率較前三季度平均值下降了近20個百分點(diǎn)。
通過“清源活動”，區(qū)委政府進(jìn)一步部署將區(qū)鎮(zhèn)村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，使行政管理和契約管理相結(jié)合，由政府主導(dǎo)，群團(tuán)參與，各界聯(lián)動，充分調(diào)動了調(diào)解組織的工作積極性，做到了小的糾紛不出村鎮(zhèn)，大的糾紛不出區(qū)，呈現(xiàn)出社會矛盾化解工作一體化程度越來越高的良好局面，極大的緩解了法院的辦案壓力。由政府主導(dǎo)的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，具備群眾基礎(chǔ)好，信賴度高的先天優(yōu)勢，由于緊密貼近群眾，對于鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)糾紛等類型的案件的調(diào)解更能有效地達(dá)到“案結(jié)、事了、人和”的良好效果，更利于進(jìn)行群眾的普法宣傳工作，實現(xiàn)“調(diào)解一案，教育一片”的目的。
除專項活動以外，近年來，為進(jìn)一步拓展多元化糾紛解決機(jī)制深化訴調(diào)對接，實現(xiàn)人民調(diào)解和法院審判工作的良性互動，區(qū)委、政府和法院相互配合，全面完成了人民調(diào)解室的設(shè)立工作，并共同制定了《銅山縣人民法院“人民調(diào)解窗口”規(guī)則》，作為人民調(diào)解室運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。區(qū)政府、法院從公安局交警大隊、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、各鎮(zhèn)司法所聘任了26名特約調(diào)解員，兼職開展人民調(diào)解工作，調(diào)解員考核納入法院考核機(jī)制，人民調(diào)解室經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政統(tǒng)一劃撥。自人民調(diào)解工作室設(shè)立以來，訴前調(diào)解案件768件，人民調(diào)解工作室的設(shè)立，以其“便利、高效、低成本”的特點(diǎn)受到人民群眾的歡迎，起到了疏減訟源、減輕訴累、提升質(zhì)效、促進(jìn)安定的良好效果。
全面保障中完善的法院助推器
近年來，區(qū)委高度重視法院工作的開展情況，區(qū)委、政府為保障法院各項工作的有序開展，逐步在人員職級待遇、辦公經(jīng)費(fèi)等方面為法院提供了全方位的保障，成為全面推動法院發(fā)展的助推器。
一直以來，法院干警的職級待遇得不到充分解決，成為阻礙干警積極性發(fā)揮的“瓶頸”，一部分老干警直到退休也無法明確副科職級和待遇。區(qū)黨委對此問題高度重視，聯(lián)合區(qū)人大一同多次到法院深入調(diào)研，形成書面調(diào)研報告，明確提出應(yīng)妥善解決老干部的職級問題，解決干警的后顧之憂。在黨委的協(xié)調(diào)溝通下，人大代表通過議案形式將此問題向區(qū)人大提出。目前，銅山法院大部分老干警的職級問題得到充分解決，3年來共解決法院正科職級3人，副科職級11人，使得一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年干警提拔到中層干部的崗位上來。雖然銅山法院科級干部和科級以下工作人員的比例和上級文件要求的1:2.3還存在的一定差距，但能看到兩個比例在逐年靠近，充分調(diào)動了全院干警的工作積極性。
法院的硬件設(shè)施直接關(guān)系到對當(dāng)事人的訴訟服務(wù)程度。銅山法院辦公大樓、
地方黨委政府的助推器功能不僅表現(xiàn)在保障中，還表現(xiàn)在督促上。2010年年末，銅山法院黨組深入轄區(qū)內(nèi)40個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，和黨政機(jī)關(guān)一把手“面對面”交流，認(rèn)真聽取基層黨委、政府對法院工作的意見和建議，共總結(jié)出關(guān)于巡回法庭、信訪聯(lián)系點(diǎn)等10條意見建議，黨組和法院業(yè)務(wù)部門對這些問題細(xì)加研判，制定整改方案，并著手將問題和對策反映在2010年的法院工作報告中去。
緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，鼓勵社會各界參與，銅山法院充分發(fā)揮出司法的能動作用，深入開展“三項重點(diǎn)工作”，在2010年徐州全市基層法院的12項考評中，獲總成績第一的好成績，在爭創(chuàng)全國一流法院的道路上又邁出了堅實的一步。
