有這樣一群人，他們與人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，他們時(shí)刻身處矛盾糾紛的第一線，他們堅(jiān)守在平凡的崗位上，審理案件，定紛止?fàn)?為一方平安和諧發(fā)展默默無(wú)聞地忙碌著，從云龍山下到太湖岸邊，從東海之濱到里下河水鄉(xiāng)，他們有一個(gè)共同的名字：基層法官。

　　樹(shù)高千尺源于根深。人民法院80%以上的案件在基層，80%以上的干警隊(duì)伍在基層。去年11月,省高級(jí)法院院長(zhǎng)公丕祥在新沂法院調(diào)研時(shí)就指出：人民法院社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層，基層人民法院要找準(zhǔn)此項(xiàng)工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，做大、做活、做強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新這篇大文章。

　　連日來(lái)，記者深入全省各地采訪，一幅江蘇基層法官服務(wù)基層、創(chuàng)新管理、和諧審判的生動(dòng)畫卷讓人眼前一亮。

　　防線前移

　　將“明火”撲滅在第一現(xiàn)場(chǎng)

　　“蔡法官，你趕緊來(lái)下吧，我們村的老王和老李準(zhǔn)備打官司呢。”今年8月的一天中午，洪澤縣法院辦公室主任蔡勇正準(zhǔn)備下班，忽然接到新灘村負(fù)責(zé)人的來(lái)電。

　　新灘村，是蔡勇在“無(wú)訴村居”活動(dòng)中的掛鉤村，他立刻趕往幾十公里外的事發(fā)地。原來(lái)兩家漁場(chǎng)同在洪澤湖中一片水域，因界址區(qū)劃不清，雙方長(zhǎng)期互不相讓，矛盾突出，此刻正準(zhǔn)備告上法庭，做個(gè)了斷。“能現(xiàn)場(chǎng)解決的，絕不讓它形成訴訟。”蔡勇當(dāng)即協(xié)同當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，就地調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)厘清雙方界址，并曉知情理，幫助處好鄰里關(guān)系，很快一起可能形成訴訟的糾紛就地化解了。

　　這個(gè)故事只是洪澤法院也是全省法院打造“無(wú)訟村居”活動(dòng)的一個(gè)場(chǎng)景。

　　“全省法院始終把矛盾糾紛化解在基層作為工作目標(biāo)，多渠道搭建矛盾糾紛的化解平臺(tái)讓我們把矛盾糾紛的'小火星'撲滅在'第一現(xiàn)場(chǎng)'。”省法院黨組副書記、副院長(zhǎng)周繼業(yè)對(duì)此感觸很深。

　　無(wú)訟社區(qū)的創(chuàng)建還得追溯到蘇州，2009年5月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，蘇州中院全面推開(kāi)了“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，其中出現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一點(diǎn)一法官”、“駐村（社區(qū)）法官工作室”等讓人耳目一新的新舉措新方法，合力化解矛盾糾紛。蘇州經(jīng)驗(yàn)迅速在全省推廣、發(fā)揚(yáng)光大。

　　與此同時(shí)，常州新北法院也與轄區(qū)基層組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，構(gòu)筑信息共享、聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，每月定期到社區(qū)提供司法服務(wù)，了解共建區(qū)域矛盾糾紛狀況，轄區(qū)擁有15000名居民的同心同德社區(qū)在2010年、2011年每年到法院訴訟的案件不足10起，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

　　在近幾年的實(shí)踐中，全省法院先后形成了創(chuàng)建“無(wú)訟村居”“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“和諧社區(qū)”等化解基層矛盾的各具特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。他們的名稱雖然不盡相同，但都遵循著一些基本原則，法官不拘泥于就案辦案、坐庭斷案，而是積極走出法院，走向基層，走進(jìn)群眾，將自身置于化解矛盾糾紛的前沿，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)自覺(jué)參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中去。

　　自2009年起，省法院連續(xù)三年組織全省法庭開(kāi)展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”專項(xiàng)活動(dòng)，基層法官結(jié)合審判工作，深入社區(qū)、廠礦、學(xué)校，了解矛盾糾紛的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查與化解工作，三年多來(lái)，共走訪排查95378人次，成功調(diào)處矛盾糾紛69985起，受到最高法院和省委的充分肯定。2011年全省基層法院審執(zhí)結(jié)各類案件882493件，審判人員人均結(jié)案數(shù)同比分別增長(zhǎng)5.14%和13.1件；一審案件服判息訴率達(dá)94.67%，同比上升1.28個(gè)百分點(diǎn)。

　　司法便民

　　讓溫情傳遞到田間船頭

　　九月的南黃海，正是漁獲的時(shí)節(jié)，千舟歸航。

　　一大早，如東栟茶法庭庭長(zhǎng)顧薛慈就來(lái)到漁民的船頭，忙著開(kāi)庭審案，開(kāi)庭開(kāi)到了船頭，對(duì)當(dāng)?shù)貪O民來(lái)說(shuō)已不是新鮮事。栟茶法庭地理位置特殊，轄區(qū)內(nèi)有數(shù)十公里的海岸線，40萬(wàn)常住人口中漁民就有5萬(wàn)人。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁民眾多、作業(yè)周期性強(qiáng)的情況，他們從群眾需求出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出了“二時(shí)段二群體三地點(diǎn)”的涉漁審判機(jī)制，選擇當(dāng)事人不出海捕撈的休漁期和小汛期集中開(kāi)庭，事前抓緊送達(dá)，深入了解案情，力爭(zhēng)速裁速結(jié)并靈活選擇調(diào)解地點(diǎn)，漁民近海作業(yè)調(diào)解至船頭，漁船進(jìn)港調(diào)解至碼頭，漁民回家農(nóng)忙調(diào)解至田頭。這些舉措極大地方便了當(dāng)事人訴訟，大大縮短了辦案周期，當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱他們?yōu)?ldquo;船頭法官”“碼頭法官”“田頭法官”，近三年來(lái)，栟茶法庭船頭開(kāi)庭審理和船頭進(jìn)行調(diào)解的案件達(dá)364件。

　　司法為民首先要便民。法官不能只在城鎮(zhèn)，必須案隨人走，案件在哪里，法官就在哪里。早在2003年，省法院就制定下發(fā)了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于人民法庭司法便民的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求各地人民法庭積極探索便利群眾訴訟的舉措，之后又相繼推出司法為民45條舉措，開(kāi)通12368語(yǔ)音查詢系統(tǒng)，日前，省法院又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以進(jìn)一步建立健全巡回審判機(jī)制。《意見(jiàn)》規(guī)定，凡是可以開(kāi)展巡回審判的各類案件都應(yīng)積極開(kāi)展巡回審判。并規(guī)定巡回審判工作要做到就地受理、就地調(diào)解、就地開(kāi)庭、就地宣判、就地回訪、就地接訪。

　　假日法庭、午間法庭、夜間法庭、預(yù)約開(kāi)庭已在江蘇大地蓬勃開(kāi)展，從2004年起，江陰法院便在基層人民法庭推行“假日巡回審判”，將假日法庭和巡回審判兩者功能有機(jī)結(jié)合。2007年，南通開(kāi)發(fā)區(qū)法院根據(jù)轄區(qū)地處郊區(qū)的情況，特地推出了“午間法庭”的做法，受到了老百姓的普遍歡迎。南京江寧法院湯山法庭將“預(yù)約開(kāi)庭”作為該庭便民親民的一項(xiàng)舉措，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，把開(kāi)庭時(shí)間定在節(jié)假日等8小時(shí)工作日以外的時(shí)間，開(kāi)庭的地點(diǎn)也可以根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況進(jìn)行安排。

　　說(shuō)到司法便民，江蘇法院的巡回審判也令人矚目。全省人民法庭通過(guò)就地開(kāi)庭、就地調(diào)解和增設(shè)固定巡回審判點(diǎn)和駐村法官工作室等方式，大力開(kāi)展巡回審判工作。截至去年底，全省人民法庭在轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立巡回審判點(diǎn)，巡回審結(jié)案件100814件，巡回審判率達(dá)43.80%。切實(shí)發(fā)揮了巡回審判提升能力、服務(wù)基層、化解矛盾、宣傳法制、維護(hù)穩(wěn)定的綜合功效。

　　走出請(qǐng)來(lái)

　　使和諧擴(kuò)展至四面八方

　　任何一個(gè)新鮮事物從來(lái)都不會(huì)是一蹴而就的，都需要在實(shí)踐中不斷地探索、不斷地總結(jié)，從而形成體系。當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌期，各種矛盾交織、糾紛頻發(fā)，而基層組織各自為政化解矛盾糾紛的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求，聯(lián)手共建的想法應(yīng)運(yùn)而生。

　　鹽城東臺(tái)時(shí)堰法庭是全省“庭所共建”發(fā)源地，2009年他們率先創(chuàng)建“訴警對(duì)接”糾紛化解模式，當(dāng)年這一共建模式即有效解決機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、一般人身?yè)p害賠償糾紛173件，年底，這一做法受到省法院和省公安廳的高度關(guān)注與評(píng)價(jià)，最高法院也以信息轉(zhuǎn)發(fā)的方式予以肯定。

　　在這之后，視角又從派出所延伸到了司法所。2010年初南京建鄴法院南湖法庭率先與轄區(qū)內(nèi)的司法所共建社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制，建立雙向排查、信息互通、跟蹤回訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)合送法、共同培訓(xùn)等排查、預(yù)防制度。2010年以來(lái)，該庭聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)司法所聯(lián)合調(diào)處案件610件，調(diào)解成功率高達(dá)85%。

　　實(shí)踐上的創(chuàng)新必然推動(dòng)理論上的發(fā)展。2011年10月，省法院與省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省人民法庭、司法所開(kāi)展“庭所共建”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年，省法院又制定了全省統(tǒng)一的《“庭所共建”臺(tái)賬樣式》，并與省公安廳和司法廳聯(lián)合創(chuàng)辦了《庭所共建簡(jiǎn)報(bào)》，共建工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化。據(jù)了解，目前全省法庭與1116個(gè)派出所、1046個(gè)司法所建立了共建關(guān)系，共同參與社會(huì)管理的基層合力格局已基本形成。

　　談及“庭所共建”，省法院黨組成員、審判委員會(huì)專職委員劉亞平認(rèn)為：“庭所共建工作的開(kāi)展，是對(duì)'走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)'中國(guó)特色司法經(jīng)驗(yàn)的融合，它將有力地促進(jìn)基層組織更加充分地發(fā)揮職能作用，構(gòu)建起密切聯(lián)系、相互支持、通力合作、化解矛盾、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)和諧的基層組織綜合管理新格局。”

　　共建的模式得以不斷外延，和諧的血液也從動(dòng)脈流向了全身。無(wú)錫惠山法院陽(yáng)山法庭與轄區(qū)的無(wú)錫職教園共建法制教育基地，共同做好預(yù)防未成年人犯罪及普法宣傳工作，揚(yáng)州于2010年啟動(dòng)了大學(xué)生“村官”與法官結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，采取一名法官與一名大學(xué)生“村官”結(jié)成共建對(duì)子，充分發(fā)揮人民法官與大學(xué)生村官同在基層一線的優(yōu)勢(shì)，共同化解矛盾糾紛。蘇州中院在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建的初步構(gòu)想，著力搭建一個(gè)凝聚各方合力、維護(hù)基層和諧、優(yōu)化司法服務(wù)的平臺(tái)。截至目前，蘇州全市法院目前已與380家單位與組織建立了和諧共建關(guān)系，組織法官下基層15000余人次，接受群眾咨詢38000余人次，共建地區(qū)涉訴案件同比下降22.17%，“蘇州經(jīng)驗(yàn)”得到了最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“和諧共建活動(dòng)有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧，是能動(dòng)司法的具體體現(xiàn)”。