摘要：送達(dá)是民事審判活動(dòng)的前提，在民事訴訟中起到承上啟下的作用。近年來，-送達(dá)難-問題逐漸凸顯，我國民事送達(dá)制度的設(shè)計(jì)缺陷是 -送達(dá)難- 產(chǎn)生的原因之一。要有效解決-送達(dá)難-問題，必須緊密結(jié)合我國目前的司法實(shí)踐，以最少的司法資源投入在最大程度上解決-送達(dá)難-問題，提出的方法須具備可操作性并與我國民事訴訟法堅(jiān)持的價(jià)值取向一致。為此，應(yīng)首先在立法層面進(jìn)行若干修改與完善，如建立送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，其次在司法實(shí)踐層面應(yīng)對送達(dá)工作給予充分保障。

關(guān)鍵詞：民事訴訟  送達(dá)  程序公正  完善

我國現(xiàn)行法律就民事送達(dá)制度規(guī)定了六種送達(dá)方式，并就每種送達(dá)方式作了較為詳盡的規(guī)定。近年來，受社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來的社會(huì)矛盾凸顯、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等因素的影響，人民法院受理的民事案件大幅攀升，-送達(dá)難-逐漸成為各級人民法院由其是基層人民法院面臨的突出問題。本文以基層人民法院派出法庭為視角，對我國現(xiàn)行民事送達(dá)制度進(jìn)行了剖析，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析了現(xiàn)行送達(dá)制度與司法實(shí)踐的脫節(jié)之處，并就-送達(dá)難-的成因進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上就如何完善我國的民事送達(dá)制度提出若干見解。

一、我國現(xiàn)行法律關(guān)于民事送達(dá)制度的規(guī)定

我國現(xiàn)行法律關(guān)于送的規(guī)定主要集中在 《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱《民事訴訟法》）第七章第二節(jié)、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（下稱《意見》）、《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（下稱《規(guī)定》）、最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）等法律、司法解釋中。現(xiàn)就我國現(xiàn)行法律規(guī)定的六種送達(dá)方式適用條件和大致適用順序簡要分析如下：

（一）關(guān)于直接送達(dá)

現(xiàn)行法律規(guī)定人民法院送達(dá)訴訟文書應(yīng)當(dāng)首先選擇直接送達(dá)的送達(dá)方式。受送達(dá)人是自然人的，除本人簽收外，也可由與其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或其他組織的，由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)人有訴訟代理人或指定代收人的，其訴訟代理人或代收人簽收等同于受送達(dá)人簽收。

（二）關(guān)于留置送達(dá)

受送達(dá)人或其同住成年家屬或其委托代理人、指定代收人拒絕接受訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場，說明情況并在送達(dá)回證上記明拒絕事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，視為送達(dá)。有關(guān)組織或所在單位的代表不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。

（三）關(guān)于郵寄送達(dá)

直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)。但是存在受送達(dá)人或者其訴訟代理人、受送達(dá)人指定的代收人同意在指定的期間內(nèi)到人民法院接受送達(dá)、受送達(dá)人下落不明及法律規(guī)定或我國締結(jié)或者參加的國際條約中約定有特別送達(dá)方式等情形時(shí)，不得以法院專遞行使郵寄送達(dá)。國家郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或確認(rèn)的送達(dá)地址在五日內(nèi)日投遞三次以上未能送達(dá)，通過電話或者其他聯(lián)系方式又無法告知受送達(dá)人的，才能將郵件退回人民法院。當(dāng)事人因提供或確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日

（四）關(guān)于委托送達(dá)

直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)。委托其他人民法院代為送達(dá)時(shí)，委托法院應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的訴訟文書和送達(dá)回證，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
   

（五）關(guān)于轉(zhuǎn)交送達(dá)

受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。 送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

（六）關(guān)于公告送達(dá)

受送達(dá)人下落不明或者適用其他送達(dá)方式無法送達(dá)時(shí)，方可適用公告送達(dá)。經(jīng)過六十日，視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按照要求的方式進(jìn)行公告。

此外，《意見》規(guī)定了人民法院在定期宣判時(shí)，當(dāng)事人拒不簽收判決書、裁定書的，視為送達(dá)，并在宣判筆錄中記明。《規(guī)定》還規(guī)定人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣r(shí)，可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人；受送達(dá)人是有固定職業(yè)的自然人的，其從業(yè)的場所可以視為送達(dá)地址。

二、現(xiàn)行送達(dá)制度與司法實(shí)踐的沖突及-送達(dá)難-的成因分析

（一）現(xiàn)行送達(dá)制度與司法實(shí)踐的沖突的具體體現(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是自2007年4月1日起《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以來，各級人民法院尤其是基層人民法院受理的民事案件數(shù)量大幅攀升，這給人民法院帶來的影響之一就是-送達(dá)難-隨之產(chǎn)生，-送達(dá)難-在各級法院均有體現(xiàn)，但在基層法院尤為明顯。-送達(dá)難-產(chǎn)生的原因是多方面的，但現(xiàn)行送達(dá)制度已在一定程度上束縛或者說限制了法院送達(dá)工作即是原因之一。筆者在基層法院派出法庭工作已三年有余，對于現(xiàn)行送達(dá)制度與司法實(shí)踐的脫節(jié)之處稍有體會(huì)，以下具體闡述之：

1．直接送達(dá)

現(xiàn)行法律規(guī)定人民法院送達(dá)訴訟文書應(yīng)當(dāng)首選直接送法方式進(jìn)行，受送達(dá)人是自然人的，應(yīng)由其本人或同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。該規(guī)定與司法實(shí)踐的脫節(jié)主要體現(xiàn)在：（1）將直接送達(dá)規(guī)定為首選送達(dá)方式有違效率原則，如簡單的債務(wù)糾紛案件，至少要送達(dá)兩次，花費(fèi)的送達(dá)成本遠(yuǎn)超收取的訴訟費(fèi)；（2）-同住的成年家屬-范圍太窄且界定模糊，導(dǎo)致司法實(shí)踐中送達(dá)人找到受送達(dá)人家庭住址但因家中沒有成年家屬因而無法送達(dá)或者送達(dá)后甚至是案件審理結(jié)束后，受送達(dá)人以訴訟文書簽收人雖然是其成年家屬但不與其同住為由主張送達(dá)不到位；（3）法人或其他組織的 -法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人-作為簽收人范圍太窄，司法實(shí)踐中，送達(dá)人能夠找到法人的法定代表人或者其他組織的負(fù)責(zé)人并進(jìn)行送達(dá)的概率很小，而法人或其他組織負(fù)責(zé)收件人員無法尋找或互相推諉，導(dǎo)致無法有效送達(dá)。

2.留置送達(dá)

現(xiàn)行法律就留置送達(dá)規(guī)定了見證人制度，該規(guī)定飽受爭議，與司法實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。基于基層組織的社會(huì)管理職能嚴(yán)重弱化，見證人往往不愿到場見證，即便其原意到場見證，但等到送達(dá)人和見證人趕到送達(dá)現(xiàn)場時(shí)，受送達(dá)人可能早就大門緊閉或溜之大吉，故該規(guī)定的可操作性不強(qiáng)。此外，現(xiàn)行法律還規(guī)定留置送達(dá)應(yīng)將訴訟文書留置于受送達(dá)人的住所內(nèi)，該規(guī)定也導(dǎo)致了司法實(shí)踐中送達(dá)人員在其他場合找到受送達(dá)人而受送達(dá)人拒不簽收訴訟文書時(shí)無可奈何。

3.郵寄送達(dá)

《若干規(guī)定》就郵寄送達(dá)作了較為詳盡的規(guī)定，但司法實(shí)踐中存在的問題主要有：(1) 《若干規(guī)定》并未規(guī)定以法院專遞方式郵寄送達(dá)是否是郵寄送達(dá)的唯一形式；（2）以法院專遞形式郵寄送達(dá)的費(fèi)用過高，部分法院難以承受；（3）少數(shù)郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致部分郵寄送達(dá)的訴訟文書非但不能及時(shí)送達(dá)甚至不知所蹤，這在跨省的郵寄送達(dá)中表現(xiàn)得尤為明顯；（4）不同法院、不同法官對于《若干規(guī)定》的第十一條的理解不同，受送達(dá)人本人或其指定的代收人拒絕簽收訴訟文書時(shí)，能否視為送達(dá)存在爭議。

4.委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)

實(shí)踐中委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)存在的主要問題就是未就該兩種送達(dá)方式的程序、期限、后果作出明確規(guī)定，影響送達(dá)效果。

5.公告送達(dá)

《民事訴訟法》和《意見》均未就公告送達(dá)做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中公告送達(dá)存在的主要問題是：（1）公告送達(dá)的啟動(dòng)程序較為隨意， -下落不明-和-適用其他送達(dá)方式無法送達(dá)-沒有固定的判斷標(biāo)準(zhǔn)；（2）公告送達(dá)的方式較為隨意，有人認(rèn)為公告送達(dá)有在法院的公告欄張貼公告、受送達(dá)人原住所地張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告三種形式，有人認(rèn)為公告送達(dá)有同時(shí)在法院的公告欄和在受送達(dá)人原住所地張貼公告和在報(bào)紙上刊登公告兩種形式。

（二）-送達(dá)難-的成因分析

-送達(dá)難-的產(chǎn)生原因是多方面的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的；既有主觀方面的，也有客觀方面的。以下從立法和實(shí)踐角度分別對-送達(dá)難-的成因略作分析：

1.立法原因

《民事訴訟法》自1991年制定以來，距今已有20年（2007年修正之際并未涉及送達(dá)方面）。20年間，我國已經(jīng)完成了從開始建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)到基本建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一艱難而復(fù)雜的轉(zhuǎn)變。20年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與法律規(guī)定的原地踏步之間必然存在一定張力，法律規(guī)定滯后于社會(huì)實(shí)踐也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。無論是哪種送達(dá)方式，在今天看來，都有改進(jìn)與完善之必要。

2．實(shí)踐原因

審判實(shí)踐中，-送達(dá)難-的成因主要有以下幾方面：

（1）人民法院自身的原因

人民法院作為送達(dá)工作的唯一主體，在送達(dá)工作中存在的問題主要有：①經(jīng)費(fèi)保障不足，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)入不敷出，維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在一定難度，更無法保障對于送達(dá)經(jīng)費(fèi)的足夠投入；②送達(dá)人員安排問題，由于沒有統(tǒng)一規(guī)定，有的人民法院安排固定人員統(tǒng)一送達(dá)訴訟文書，有的則由各承辦法官負(fù)責(zé)案件送達(dá)； ③送達(dá)人員責(zé)任心問題，部分送達(dá)人員對于送達(dá)工作的重要性沒有足夠認(rèn)識(shí)，送達(dá)訴訟文書敷衍了事。

（2）當(dāng)事人的原因

當(dāng)事人的原因中既有原告的原因，也有被告的原因。原告的原因主要體現(xiàn)在有的原告為了避免被告出庭應(yīng)訴，故意隱瞞被告正確的送達(dá)地址，導(dǎo)致法院無法直接送達(dá)，不得已啟動(dòng)公告送達(dá)程序。被告的原因主要體現(xiàn)在：①明知訴訟結(jié)果對自己不利，故意躲避送達(dá)；②被告成年家屬拒絕簽收文書或以不認(rèn)識(shí)、不在一起居住為由搪塞送達(dá)；③拒絕簽收郵寄送達(dá)的訴訟文書，造成郵件被退回率居高不下；④被告家屬簽收文書后，被告以未收到訴訟文書為由提出異議，導(dǎo)致部分案件審限被延長或案件被發(fā)該、重審。

（3）社會(huì)原因

由于社會(huì)誠信的普遍缺失以及大眾道德水準(zhǔn)的逐漸降低，加之違法成本過低，部分案件當(dāng)事人通過偽造證據(jù)等手段虛假訴訟，試圖借此以合法形式謀取非法利益；部分當(dāng)事人在無法履行法律義務(wù)時(shí)甚至有能力履行法律義務(wù)而故意不履行義務(wù)，樂于當(dāng)被告，借機(jī)將對方拖入訴訟泥潭，等到訴訟了結(jié)時(shí)往往贏了官司耗盡了心思或者贏了官司輸了錢。

三、對我國送達(dá)制度的再認(rèn)識(shí)

（一）送達(dá)的意義

送達(dá)，是指人民法院依照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。[1]送達(dá)的意義在于保障-與程序的結(jié)果有利害關(guān)系或者可能因該結(jié)果而蒙受不利影響的人，都有權(quán)參加該程序并得到提出有利于自己的主張和證據(jù)以及反駁對方提出之主張和證據(jù)的機(jī)會(huì)-[2]送達(dá)是民事訴訟的必經(jīng)程序，也是民事訴訟活動(dòng)得以順利進(jìn)行的重要前提，在民事訴訟活動(dòng)中起到承上啟下的作用。但長期以來，受重實(shí)體、輕程序的訴訟觀念的影響，理論界、實(shí)務(wù)界對于送達(dá)的重要作用和意義都缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，只是近年來隨著-送達(dá)難-問題的日益凸顯，送達(dá)制度才引起一些關(guān)注。[3]

（二）我國送達(dá)制度的定位及其缺陷

我國民事訴訟模式受大陸法系國家影響，采取的是職權(quán)主義訴訟模式，但又深受前蘇聯(lián)訴訟制度價(jià)值取向的影響，具有超職權(quán)主義特征。盡管經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代末的民事審判方式改革，我國民事訴訟模式有從職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變的趨勢，但超職權(quán)主義訴訟觀念仍占主導(dǎo)地位，其中民事送達(dá)程序表現(xiàn)尤甚。[4]現(xiàn)行訴訟模式將送達(dá)定位于保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，至于保障訴訟的程序正義及當(dāng)事人程序利益則居于其次。該制度的設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致了人民法院是送達(dá)的唯一義務(wù)主體，當(dāng)事人游離于送達(dá)工作之外，訴訟中因送達(dá)不能的風(fēng)險(xiǎn)和成本以及訴訟拖延產(chǎn)生的責(zé)任均由人民法院承擔(dān)，更導(dǎo)致了部分當(dāng)事人利用該制度缺陷鉆法律漏洞；-送達(dá)難-的產(chǎn)生，與我國送達(dá)制度存在的上述缺陷具有一定內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。

（三）對送達(dá)功能的再認(rèn)識(shí)

1.送達(dá)主體問題。基于我國現(xiàn)行送達(dá)制度確立的人民法院作為唯一送達(dá)主體導(dǎo)致的當(dāng)事人在送達(dá)環(huán)節(jié)置身事外的現(xiàn)實(shí)狀況，有人提出應(yīng)考慮除法院送達(dá)外，增加當(dāng)事人送達(dá)。[5]對此，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行訴訟模式及我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀決定了人民法院必須也只能是唯一的送達(dá)主體，若增加當(dāng)事人作為送達(dá)主體，不僅不利于矛盾化解，反而影響脆弱的司法公信力，也會(huì)浪費(fèi)有限的司法資源。但在確立人民法院作為唯一送達(dá)主體的同時(shí)，可適當(dāng)考慮當(dāng)事人在送達(dá)環(huán)節(jié)的介入，如設(shè)立送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)制度以提高當(dāng)事人參與送達(dá)的積極性，約束當(dāng)事人的訴訟行為。

2.送達(dá)與保障程序公正

程序公正是司法公正的重要組成部分，故送達(dá)過程不得影響程序公正的實(shí)現(xiàn)。在保證不影響程序公正的前提下，送達(dá)應(yīng)體現(xiàn)效率原則。基于送達(dá)活動(dòng)與當(dāng)事人的切身利益關(guān)系甚巨，故有必要對送達(dá)工作的過程、結(jié)果予以詳細(xì)記載以便有據(jù)可查，從這個(gè)意義上講，人民法院在送達(dá)過程中只要將送達(dá)活動(dòng)以一定的方式固定下來并能夠形成一條完整的-證據(jù)鏈-證實(shí)確已將訴訟文書交由當(dāng)事人且送達(dá)的程序合法，未剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，則人民法院的送達(dá)工作就已完成，至于當(dāng)事人對于訴訟文書的內(nèi)容是否知曉、是否理解、對于后續(xù)訴訟活動(dòng)是否介入，均屬當(dāng)事人對自身訴權(quán)的理解和處分范疇。當(dāng)然，送達(dá)過程中的釋明工作不應(yīng)排除。

四、對完善我國送達(dá)制度的若干思考

就如何完善我國的送達(dá)制度，理論界和實(shí)務(wù)界均進(jìn)行了思考并進(jìn)行了一些制度設(shè)計(jì)，如有的學(xué)者提出我國應(yīng)建立送達(dá)地址申報(bào)制度，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行推定送達(dá)制度。[6]筆者認(rèn)為，完善我國的民事送達(dá)制度，必須緊密結(jié)合我國目前的司法實(shí)踐，以最少的司法資源投入在最大程度上解決-送達(dá)難-問題，提出的方法須具備可操作性并與我國民事訴訟法堅(jiān)持的價(jià)值取向一致。基于上述前提，就完善我國的民事送達(dá)制度筆者提出如下拙見：

（一）立法層面的完善

如前所述，要解決-送達(dá)難-問題，首先要從立法層面展開。最高人民法院應(yīng)力爭推動(dòng)《民事訴訟法》中包括送達(dá)規(guī)定在內(nèi)的若干制度的修改，即便立法層面暫時(shí)無法開展，最高人民法院也可制定新的司法解釋或在原有司法解釋的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有送達(dá)制度進(jìn)行一定突破；或者在部分地區(qū)法院先行試點(diǎn)進(jìn)行送達(dá)制度的改革，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再制定司法解釋或提議修改法律。

1.合理確定送達(dá)順序。直接送達(dá)、郵寄送達(dá)具備同等法律效力，可由人民法院自主選擇；直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)時(shí)均可適用留置送達(dá)；公告送達(dá)應(yīng)在窮盡送達(dá)方式后方可適用。

2.擴(kuò)大簽收人范圍。受送達(dá)人為公民時(shí)，簽收人范圍可擴(kuò)大至與受送達(dá)人有親密聯(lián)系的具備完全民事行為能力的人，如受送達(dá)人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、與受送達(dá)人存在雇傭關(guān)系的人員、共同居住的人員、小區(qū)物業(yè)管理人員等。受送達(dá)人為法人或其他組織時(shí)，該法人或其他組織的管理人員、雇員、物業(yè)服務(wù)人員等均可作為簽收人。但受送達(dá)人與簽收人系同一訴訟中的當(dāng)事人時(shí)，上述人員不得作為簽收人。人民法院在送達(dá)時(shí)應(yīng)做好談話筆錄、錄音錄像等輔助性工作，簽收人不是受送達(dá)人本人時(shí)，應(yīng)注意采集簽收人姓名、與受送達(dá)人關(guān)系等信息。

3.簡化留置送達(dá)程序。當(dāng)受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書時(shí)，送達(dá)人員應(yīng)向其釋明拒不簽收訴訟文書的法律后果，其仍拒絕簽收的，送達(dá)人員應(yīng)在送達(dá)回證上記明詳細(xì)經(jīng)過并將訴訟文書留置于遇到受送達(dá)人的場所，無須邀請見證人到場見證，若存在見證人并愿意見證的，應(yīng)邀請見證人在送達(dá)回證上簽名。具備錄音錄像等條件時(shí)，應(yīng)采取錄音、錄像、拍照等方式將送達(dá)過程予以固定并將上述視聽材料附卷。

4.細(xì)化郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)可以采取法院專遞和普通掛號(hào)信兩種方式，根據(jù)不同法院的經(jīng)費(fèi)保障情況由其自行決定使用何種方式，但受送達(dá)人在本地級市以外轄區(qū)時(shí)，應(yīng)采取法院專遞方式郵寄送達(dá)；當(dāng)事人向法院提供送達(dá)地址后，因送達(dá)地址變更未及時(shí)通知人民法院、受送達(dá)人本人、代理人、指定的收件人拒絕簽收導(dǎo)致訴訟文書被退回的，視為送達(dá)。

5.充實(shí)委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)。委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)應(yīng)規(guī)定一定的送達(dá)期限，在送達(dá)期限內(nèi)未能送達(dá)的，受托法院和轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)應(yīng)書面說明未能送達(dá)的理由以便委托和轉(zhuǎn)交法院及時(shí)采取其他送達(dá)方式。

6.嚴(yán)格規(guī)范公告送達(dá)。公告送達(dá)是一種擬制送達(dá)，實(shí)際上多數(shù)情況下未能送達(dá)，故對于公告送達(dá)的啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格條件。公告送達(dá)的，應(yīng)由原告提交證據(jù)證實(shí)被告下落不明，人民法院應(yīng)審查該證據(jù)屬實(shí)后方可啟動(dòng)公告程序；適當(dāng)縮短公告送達(dá)的期限，鑒于現(xiàn)代社會(huì)信息傳播的速度極快，且公告送達(dá)本身就是一種擬制送達(dá)，故公民公告送達(dá)的期限不宜超過30天；刊登公告的方式應(yīng)靈活多樣，但至少要在受送達(dá)人原住所地張貼公告以便其本人或與其有密切關(guān)系的人能夠知曉公告內(nèi)容。

7.增加現(xiàn)代送達(dá)方式。如二次開庭時(shí)可以電話送達(dá)開庭傳票并做好記錄和錄音；對于提供固定聯(lián)系方式的當(dāng)事人可通過電話、傳真、電子郵件等方式向其送達(dá)傳票、舉證通知書等訴訟文書。需要指出的是，現(xiàn)代送達(dá)方式的司法實(shí)踐尚屬少數(shù)，人民法院采取上述送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)后，應(yīng)及時(shí)與受送達(dá)人取得聯(lián)系確認(rèn)其是否收到訴訟文書，將送達(dá)過程予以固定并附卷。筆者認(rèn)為，對于開庭傳票、答辯狀、上訴狀等訴訟文書可采取上述方式送達(dá)，但判決書、裁定書等涉及案件審理結(jié)果的訴訟文書不宜采取上述方式送達(dá)。

8.創(chuàng)設(shè)送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)制度。原告在立案時(shí)應(yīng)簽收送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)告知書，由于其提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確導(dǎo)致的不能及時(shí)送達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由其承擔(dān)，對于不能準(zhǔn)確送達(dá)產(chǎn)生的多余的送達(dá)費(fèi)用應(yīng)由其負(fù)擔(dān)；被告、第三人在人民法院應(yīng)訴時(shí)負(fù)有提供其準(zhǔn)確送達(dá)地址的義務(wù)，其也應(yīng)簽收送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)告知書，因其提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)通知人民法院、拒不簽收訴訟文書導(dǎo)致未能實(shí)際送達(dá)的，視為送達(dá)，相應(yīng)的法律后果自行承擔(dān)；因原告提供錯(cuò)誤送達(dá)地址，人民法院啟動(dòng)公告送達(dá)程序?qū)е聞儕Z當(dāng)事人訴權(quán)的，原告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

9.放寬再審案件審查標(biāo)準(zhǔn)。對于當(dāng)事人提出的以未能實(shí)際送達(dá)、剝奪其訴訟參與權(quán)為由申請?jiān)賹彽陌讣瑧?yīng)對其申請進(jìn)行審查，若送達(dá)過程確實(shí)存在瑕疵剝奪了當(dāng)事人訴權(quán)的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)再審程序；若送達(dá)過程無瑕疵，能夠推定受送達(dá)人已被送達(dá)或應(yīng)當(dāng)被送達(dá)的，應(yīng)駁回其申請；若當(dāng)事人以申請?jiān)賹彏橛蓯阂馓颖芊ǘx務(wù)的，應(yīng)依法對其進(jìn)行制裁。

（二）司法實(shí)踐層面的完善

1.增強(qiáng)對于送達(dá)工作的經(jīng)費(fèi)保障。人民法院在辦公經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的送達(dá)經(jīng)費(fèi)用于支付郵寄費(fèi)用、購買送達(dá)工具如照相機(jī)、錄音筆、錄音電話等。

2.增強(qiáng)送達(dá)人員工作能力和責(zé)任心。組織送達(dá)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，就送達(dá)程序、方法、工作技巧等進(jìn)行訓(xùn)練，采取集中送達(dá)、專人送達(dá)、師徒幫帶送達(dá)等方式進(jìn)行送達(dá)。

3．加大與郵政機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)力度，對于從事送達(dá)訴訟文書工作的郵政機(jī)構(gòu)工作人員提供培訓(xùn)；建立信息共享機(jī)制，郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)將人民法院交郵的郵件送達(dá)情況歸檔保存并定期反饋。

4.加大制裁處罰力度。對于躲避送達(dá)、武力抗拒送達(dá)、傷害送達(dá)人等行為，應(yīng)嚴(yán)格依法采取制裁措施，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

[1] 江偉主編《民事訴訟法學(xué)原理》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第522頁。

[2] ［日］谷口安平：《程序的正義與訴訟（增補(bǔ)本）》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社2002版，第11頁。

[3]參見：宋朝武：《民事電子送達(dá)問題研究》，載《法學(xué)家》2008年第6期；王福華：《民事送達(dá)制度正當(dāng)化原理》，載《法商研究》2003年第4期。

[4] 廖永安：《在理想與現(xiàn)實(shí)之間：對我國民事送達(dá)制度改革的再思考》，載《中國法學(xué)》2010年第4期。

[5]冀鵬飛：《我國民事送達(dá)制度的改革探討》，載《法制與社會(huì)》2010年2月（上）。

[6] 宗玲：《論我國民事送達(dá)制度的完善》，載《青年法苑》2007年第6期。