2012年3月，如皋市人民法院審理原告夏某訴錢(qián)某及信達(dá)保險(xiǎn)公司道路交通事故損害賠償糾紛一案，紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司以道路救助基金服務(wù)中心的名義向本院申請(qǐng)要求返還事故中墊付醫(yī)療費(fèi)15736元，返還款匯入：江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室開(kāi)設(shè)的銀行帳號(hào)中。經(jīng)了解，江蘇省率先在全國(guó)成立了道路交通事故救助基金，并委托紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇分公司成立道路救助基金服務(wù)中心，參與該基金的運(yùn)作，包括墊付醫(yī)療費(fèi)、追償墊付款等。審理中，隨著涉及到這一基金的交通事故案件逐漸的增多，引起了廣泛的關(guān)注。對(duì)社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)參與訴訟的主體資格及法律地位等問(wèn)題需要規(guī)范。

道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助基金”)，是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。它是根據(jù)《道路交通安全法》第17條規(guī)定的一項(xiàng)新制度。這項(xiàng)制度是機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交強(qiáng)險(xiǎn)”)制度的補(bǔ)充，旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和侵權(quán)人得到賠償時(shí)，可以通過(guò)救助基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償。2010年1月1日起施行的經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》。江蘇省隨后也出臺(tái)了救助基金的管理辦法。該辦法明確了救助基金的來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)，救助基金墊付的情形、墊付的基本程序，也明確了對(duì)墊付救助基金的追償權(quán)利。但對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的墊付基金后，特別是行使追償權(quán)而向法院起訴后，或者參與已形成的訴訟時(shí)，涉及民事訴訟法上的民事權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以對(duì)應(yīng)及規(guī)范。

規(guī)范一：道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法成立，具有民事訴訟法上規(guī)定的民事主體資格。《辦法》中明確的基金的管理機(jī)構(gòu)，但并未明確規(guī)定基金管理機(jī)構(gòu)成立的程序、性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)的《民法通則》等法律的相關(guān)規(guī)定，民事訴訟當(dāng)事人是以自己的名義提起訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)其權(quán)益，因而使訴訟成立的人。《民事訴訟法》第五十六條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟。對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。法人的訴訟權(quán)利能力，自其成立時(shí)開(kāi)始，至其被撤銷(xiāo)、解散時(shí)消滅。非法人團(tuán)體沒(méi)有法人所具有的權(quán)利能力，但法律允許它的代表人以其名義起訴、應(yīng)訴，賦予其訴訟權(quán)利能力，使之可以成為民事訴訟主體。因而不管是原告、被告、還是第三人，必須具有民事訴訟法規(guī)定的訴訟行為能力，才能參與訴訟，而享有法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)查，江蘇省的救助基金管理機(jī)構(gòu)為江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室，該機(jī)構(gòu)目前還不具有法人資格，也不具有組織性質(zhì)的社團(tuán)組織。交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明。基金管理機(jī)構(gòu)是法人還是社團(tuán)，法律上有哪些權(quán)利義務(wù)，法律沒(méi)有明確的規(guī)定。造成基金墊付后行使追償權(quán)時(shí)存在法律障礙，若沒(méi)有訴訟主體資格，則不能參與訴訟。因此，交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記，具有民事權(quán)利能力、民事訴訟行為能力的法人或分支機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織，這樣才能確保，其行使追償權(quán)時(shí)，有民事訴訟行為能力，而參與法院的案件審理，或作為原告提起訴訟，或作為第三人參與訴訟，以保證該救助基金的追回，從而發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

規(guī)范二、應(yīng)當(dāng)明確交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)參與訴訟的地位為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人指的是對(duì)他人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的有獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，為了維護(hù)自己的利益而主動(dòng)參與到他人已經(jīng)開(kāi)始的訴訟中去的人。交通事故發(fā)生后，受害者的損失會(huì)包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，甚至死亡殘疾賠償金、精神損害撫慰金等一系列費(fèi)用，而社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)僅墊付醫(yī)療費(fèi)部分，對(duì)其他損失不予墊付。因而受害人為保護(hù)自己的權(quán)利一定會(huì)通過(guò)交警調(diào)解或者向人民法院起訴，而不會(huì)輕意放棄自己的合法損失，在受害人起訴后，而對(duì)于基金管理機(jī)構(gòu)墊付的費(fèi)用，不是受害人自己的實(shí)際支付費(fèi)用，也不是肇事者實(shí)際支付的費(fèi)用，墊付醫(yī)療費(fèi)的基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與訴訟，其主張不依附于任何一方當(dāng)事人，其作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參與訴訟，主張墊付的醫(yī)療費(fèi)或者喪葬費(fèi)，是其享有單獨(dú)的民事權(quán)益；如果管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)申請(qǐng)參與訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加訴訟，以保證案件的順利進(jìn)行。

規(guī)范三、應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)特殊受害人墊付救助金后，交通事故社會(huì)救助可以代為向肇事者或者保險(xiǎn)公司行使追償權(quán)。實(shí)踐中存在一些流浪漢、孤寡老人發(fā)生交通事故，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)墊付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)的。由于受害人的近親屬無(wú)從查起，無(wú)近親屬提起訴訟主張權(quán)利，從而導(dǎo)致基金管理機(jī)構(gòu)墊付基金后，無(wú)法行使追償權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)救助金無(wú)從追償。應(yīng)當(dāng)明確其對(duì)這些特殊群體的案件，墊付基金后，有權(quán)主動(dòng)提起訴訟，保證基金的回收，既懲罰肇事者，也保證基金能發(fā)揮最大的效益。