近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，農(nóng)村機(jī)動車保有量持續(xù)增長，機(jī)動車已成為農(nóng)民群眾日常生活常用和必備的生產(chǎn)、生活工具。但受管理滯后和其他相關(guān)因素的影響，農(nóng)村機(jī)動車交通事故案件數(shù)量持續(xù)增長，導(dǎo)致大量的人員傷亡、財產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致少數(shù)已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民重新返貧，可以說，機(jī)動車交通事故已成為農(nóng)民致富路上的“絆腳石”、“攔路虎”。如何妥善處理農(nóng)村機(jī)動車交通事故案件，最大程度減輕此類案件給農(nóng)民群眾造成的財產(chǎn)損失和人身傷害，是人民法院踐行能動司法理念必須考慮的問題之一。

一、當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動車交通事故案件的特點

（一）案件數(shù)量不斷攀升

在當(dāng)前全國公路交通事故數(shù)量有所下降的情況下，交通事故多發(fā)區(qū)域正在從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以筆者所的在某基層法院派出法庭為例，該法庭下轄四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009-2011年審結(jié)的發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動車交通事故案件數(shù)分別為104件、119件、148件，占當(dāng)年結(jié)案數(shù)量的比重分別為15.12%、16.76%、20.16%。而同期筆者所在法院審結(jié)的道路交通事故案件數(shù)量分別為804件、905件、1082件，案件數(shù)量也呈上升趨勢。上述案件僅是進(jìn)入訴訟程序的案件，還有大量經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理化解，未進(jìn)入訴訟程序的案件，且該類案件占機(jī)動車交通事故案件的絕大比重。

（二）事故車輛主體特征明顯

1.事故車輛類型較為集中。一般而言，機(jī)動車交通事故案件的事故車輛涉及載客汽車、載貨汽車、小型、微型汽車、摩托車等所有車輛類型，而發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動車交通事故案件的涉案車輛以摩托車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)、拼裝車輛（俗稱“四不像”）等長期行駛在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的車輛為主，而這些車輛超速、超載、無證駕駛、無號牌行駛、酒后駕駛、未檢未審等嚴(yán)重違章現(xiàn)象又十分突出。       

2.車輛駕駛?cè)颂卣鬏^為明顯。農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車交通事故案件的駕駛?cè)藛T普遍存在無證駕駛、駕駛證超期未換取新駕駛證、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等情況，且駕駛?cè)藛T年輕化、駕齡短期化現(xiàn)象也較為普遍。

（三）疑難、復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)

常見的機(jī)動車交通事故案件的處理相對簡單，法官只要對賠償項目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償責(zé)任的分擔(dān)等事項加以明確即可化解，且雙方當(dāng)事人也會比較配合調(diào)解工作，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型、疑難案件不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致該類案件的審理難度和調(diào)解難度不斷增加。目前在審判實踐中該類案件出現(xiàn)的新情況、新問題主要有：一是公安機(jī)關(guān)無法作出事故認(rèn)定僅出具道路交通事故證明而雙方當(dāng)事人對于事故責(zé)任分歧較大的案件呈增多趨勢；二是多輛機(jī)動車先后或同時造成同一損害后果的案件時有發(fā)生；三是老年代步車、旅游觀光車、殘疾人代步車等車輛性質(zhì)尚無定性的車輛發(fā)生的事故如何處理等等。對于上述新型、疑難案件，由于沒有形成統(tǒng)一的處理意見，不同法院的處理思路和處理結(jié)果也不盡相同，導(dǎo)致審判實務(wù)的混亂。

（四）“案結(jié)事不了”案件逐漸增多

“案結(jié)事了”是人民法院處理糾紛的追求目標(biāo)之一，也是衡量人民法院辦案效果的標(biāo)準(zhǔn)之一，更是當(dāng)事人對于人民法院的殷切期待。由于機(jī)動車交通事故案件具有賠償數(shù)額高、當(dāng)事人對立情緒嚴(yán)重等特點，此類案件的審理效果很大程度上受履行結(jié)果的影響，加之農(nóng)村地區(qū)部分當(dāng)事人履行能力較差，于是“案結(jié)事不了”的案件逐漸增多，部分案件當(dāng)事人不斷申訴、信訪，既造成有限訴訟資源的浪費，也在一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村機(jī)動車交通事故案件成因分析

（一）農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車保有量持續(xù)增長

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動車市場產(chǎn)銷兩旺，尤其是廣闊的農(nóng)村市場已成為眾多機(jī)動車廠家大力開拓和爭相競爭的目標(biāo)，加之逐漸富裕起來的農(nóng)村居民購買車輛的需求與日俱增，于是農(nóng)村機(jī)動車保有量幾乎成幾何倍數(shù)增長。伴隨著機(jī)動車保有量的持續(xù)增長，機(jī)動車交通事故案件數(shù)量自然也就“水漲船高”。

（二）機(jī)動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)偏低

車輛駕駛?cè)藛T的素質(zhì)高低是決定事故發(fā)生與否的重要因素甚至是主要因素，但受多種因素的影響，我國的駕駛員素質(zhì)仍需提高。實踐中，駕駛?cè)藛T無證駕駛、超速駕駛、超載駕駛、超員駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等現(xiàn)象屢見不鮮；駕駛過程中不系安全帶、開車打電話、不按規(guī)定路線行駛、違法超車、占道駕駛、闖紅燈等駕駛習(xí)慣常見；機(jī)動車不禮讓行人、非機(jī)動車、夜間不按規(guī)定變換燈光等駕駛行為相當(dāng)嚴(yán)重。上述不良行為和習(xí)慣都是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的重要因素。

（三）交通參與者安全交通意識較差

交通參與者的交通安全意識也是影響交通事故案件的重要因素。經(jīng)過排查審結(jié)的交通事故案件，筆者發(fā)現(xiàn)，在機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生的交通事故案件中，非機(jī)動車、行人一方無責(zé)的案件少之又少，這說明在絕大多數(shù)機(jī)動車交通事故案件中，交通參與者或多或少存在交通違法行為。現(xiàn)實生活中，行人、非機(jī)動車方不按規(guī)定線路行駛、不靠右通行、逆向行駛、橫穿馬路等現(xiàn)象屢禁不止，而這些違法行為很可能導(dǎo)致本可避免的悲劇不斷上演。

（四）道路交通安全設(shè)施相對滯后

與城市道路交通安全設(shè)施相比，農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全設(shè)施不容樂觀。農(nóng)村地區(qū)的道路多為省道、縣道、鄉(xiāng)道，在規(guī)劃、施工、管理、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)或多或少存在一些不足與瑕疵，如交通標(biāo)志線不健全、缺少安全防護(hù)設(shè)施、交通標(biāo)志尺寸過小、文字符號不規(guī)范、交通信號燈布置不合理、公路養(yǎng)護(hù)不及時等，這些不足與瑕疵在一定程度上也會直接或間接導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

三、當(dāng)前審理農(nóng)村機(jī)動車交通事故案件的疑難點

（一）公安機(jī)關(guān)無法作事故認(rèn)定的案件逐漸增多

公安機(jī)關(guān)作出的機(jī)動車交通事故責(zé)任認(rèn)定書是人民法院處理機(jī)動車交通事故案件時認(rèn)定事故當(dāng)事人責(zé)任比例的主要依據(jù)和關(guān)鍵證據(jù)。由于農(nóng)村機(jī)動車交通事故的發(fā)生地往往在農(nóng)村道路上，公安機(jī)關(guān)出警需要一定時間，而事故當(dāng)事人保護(hù)事故現(xiàn)場的意識較差，待公安機(jī)關(guān)到達(dá)事故現(xiàn)場時，事故現(xiàn)場多數(shù)已被破壞，加之農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的道路監(jiān)控設(shè)備較少且雙方當(dāng)事人對于事發(fā)成因的陳述互相矛盾，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法認(rèn)定雙方事故責(zé)任進(jìn)而僅就事故發(fā)生出具道路交通事故證明。該類案件進(jìn)入訴訟程序后，雙方當(dāng)事人的陳述往往互相矛盾，事故責(zé)任的認(rèn)定問題成為法官要解決的首要問題。由于法官往往不具備這方面的專業(yè)知識，通常無法做出事故認(rèn)定，只能依據(jù)相關(guān)意見，按照雙方車輛性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，但該種認(rèn)定僅是一種法律推定，無法真實反映雙方當(dāng)事人在事故中的責(zé)任分擔(dān)，導(dǎo)致部分當(dāng)事人不能接受判決結(jié)果而不斷上訴、上訪。

（二）機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度落實不力

機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（下稱交強(qiáng)險）制度設(shè)立目的在于通過強(qiáng)制締約方式分散社會風(fēng)險，減輕機(jī)動車方駕駛負(fù)擔(dān)；交強(qiáng)險是我國的法定險種，任何承保該險種的保險公司無法定理由均不得拒絕承保，也不得在承保交強(qiáng)險時附加要求投保人投保其他險種；機(jī)動車的所有人或?qū)嶋H使用人亦應(yīng)主動投保交強(qiáng)險，未投保交強(qiáng)險的車輛不得上路行駛。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，部分機(jī)動車尤其是摩托車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛的所有人對于投保交強(qiáng)險的意義認(rèn)識不足，投保交強(qiáng)險主動性不強(qiáng)，于是大量未投保交強(qiáng)險的車輛上路行駛，導(dǎo)致發(fā)生事故時賠償能力大大降低。部分保險公司初于經(jīng)濟(jì)效率考慮，對于摩托車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等事故發(fā)生率較高的車輛拒絕承保交強(qiáng)險或以投保商業(yè)險作為附帶條件，導(dǎo)致交強(qiáng)險制度的設(shè)立初衷大打折扣。

（三）新型車輛層出不窮，車輛性質(zhì)難以認(rèn)定

當(dāng)前，老年代步車、旅游觀光車、殘疾人代步車等新型車輛大量涌入市場尤其是農(nóng)村市場，由于這些車輛多數(shù)廠家違規(guī)生產(chǎn)，無證、無牌、無保險，駕駛?cè)藛T多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)，且車輛的性質(zhì)尚無明確定性，導(dǎo)致該類車輛一旦發(fā)生交通事故，面臨著車輛性質(zhì)難以認(rèn)定、事故責(zé)任難以確定、賠償責(zé)任難以履行等實際問題。

（四）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大導(dǎo)致案件審理難度加大

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不斷拉大。由于機(jī)動車交通事故案件中受害人的誤工費、護(hù)理費、殘疾賠償金、死亡賠償金等賠償項目的計算標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別，導(dǎo)致涉及農(nóng)村居民的交通事故案件審理難度不斷增加。審判實踐中，農(nóng)村居民按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)主張相關(guān)損失的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，部分當(dāng)事人受代理人不切實際的鼓動，為了獲得高額賠償，不惜偽造證據(jù)甚至涉嫌犯罪。

（五）道路交通事故社會救助基金使用難

道路交通事故社會救助基金（下稱救助基金）是《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》確立的一項救助機(jī)制，目的在于為符合條件的道路交通事故受害人提供喪葬費、部分或全部的搶救費用，以減輕交通事故給受害人帶來的精神上、經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)傷和負(fù)擔(dān)。實際操作層面，不同省份對于救助基金的實際管理人的規(guī)定不盡相同，《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》規(guī)定在省救助基金的管理機(jī)構(gòu)之外，另以政府購買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金日常運營管理。在實務(wù)中，受專業(yè)知識、救助基金申請程序、申請條件等限制，交通事故受害人尤其是農(nóng)村地區(qū)交通事故受害人獲得救助基金的實例很少，筆者近三年審結(jié)的129起機(jī)動車交通事故案件中，無一受害人獲得救助基金的賠償。

四、對于妥善處理機(jī)動車交通事故案件的幾點建議

機(jī)動車交通事故案件涉及人民群眾生命、財產(chǎn)安全，妥善處理機(jī)動車交通事故案件，依法維護(hù)事故當(dāng)事人合法權(quán)益，最大程度降地減少交通事故對當(dāng)事人造成的損害是人民法院審理此類案件的目標(biāo)和追求。為了妥善處理好此類案件，筆者提出以下幾方面建議：

（一）嚴(yán)格貫徹落實交強(qiáng)險制度

嚴(yán)格貫徹落實交強(qiáng)險制度，確保所有上路行駛的車輛都依法投保了交強(qiáng)險是減少事故造成的損失的最直接有效的辦法。為此要求所有承保交強(qiáng)險的保險公司無法定理由均不得拒絕機(jī)動車所有人的投保請求；公安機(jī)關(guān)對于所有未投保交強(qiáng)險的機(jī)動車不予辦理年檢、過戶、抵押等手續(xù)；對未投保交強(qiáng)險的機(jī)動車所有人或?qū)嶋H控制人加大處罰力度，適當(dāng)提高罰款數(shù)額；對于無法投保交強(qiáng)險的不符合國家規(guī)定的上路行駛條件的車輛，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以沒收、銷毀等。對于保險公司因承保交強(qiáng)險帶來的虧損現(xiàn)象，應(yīng)由國家相關(guān)部門通過財政補(bǔ)貼、適當(dāng)提高保險費率等方式加以解決。

（二）法官加強(qiáng)辦案的能動性和主動性

針對農(nóng)村機(jī)動車交通事故案件的特點及雙方當(dāng)事人的實際情況，法官在審理此類案件時應(yīng)貫徹能動司法意識，加強(qiáng)辦案的積極性和主動性，主要體現(xiàn)在：

1.主動加強(qiáng)法律釋明。法官在審理此類案件時，應(yīng)主動就案件的舉證責(zé)任、賠償項目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償責(zé)任的分擔(dān)等事項向當(dāng)事人進(jìn)行釋明。

2．主動把握庭審進(jìn)程。法官應(yīng)加強(qiáng)庭審引導(dǎo)，把握庭審節(jié)奏，維持庭審秩序，避免庭審陷入混亂、無序、失控狀態(tài)。

3．嚴(yán)格審查證據(jù)。案件審理過程中應(yīng)加強(qiáng)對涉案證據(jù)尤其是涉及賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償數(shù)額的證據(jù)的審查，必要時應(yīng)主動予以調(diào)查取證。

4．加大制裁力度。對于慫恿、協(xié)助當(dāng)事人偽造證據(jù)、虛假陳述的代理人及案外人，依法進(jìn)行警告、訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拘留、罰款，涉嫌刑事犯罪的，依法與相關(guān)部門做好溝通、協(xié)調(diào)工作。

（三）加大投入力度，完善農(nóng)村道路安全設(shè)施

交通管理行政部門應(yīng)積極將“平安交通”建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加大對農(nóng)村公路安全設(shè)施的投入力度，如完善農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)，做到責(zé)任明確、設(shè)施齊全、養(yǎng)護(hù)規(guī)范、路況良好。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的設(shè)備、資金、警力投入力度，在農(nóng)村公路主要交叉路口、村莊路口、橋梁等處設(shè)置監(jiān)控設(shè)備；建立交通巡邏警察定時巡邏機(jī)制；在事故多發(fā)路段設(shè)置標(biāo)志牌、交通警示牌等；對嚴(yán)重影響通行的路邊堆積物、障礙物進(jìn)行清除等。

（四）嚴(yán)格對車輛、駕駛?cè)思敖煌▍⑴c者的管理教育

1．公安、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)切實加強(qiáng)對上路車輛尤其是長期行駛在農(nóng)村地區(qū)車輛的定期檢驗、審驗、報廢工作，保障車輛自身情況符合安全行駛條件。

2．公安、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛?cè)说呐嘤?xùn)、考核、發(fā)證工作，建立一定年限內(nèi)的駕駛?cè)藛T交通違法、肇事情況、按事故責(zé)任倒查追究責(zé)任制度，對不能按照規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個人，要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，堅決杜絕無證駕駛和駕駛?cè)藛T“流水線生產(chǎn)”現(xiàn)象。

3．公安、交通、宣傳、教育部門加大教育、宣傳力度。將交通安全知識納入中小學(xué)必修知識范圍；在廣播、電視、報紙等媒體上加大交通安全宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。

（五）相關(guān)部門加強(qiáng)對新型車輛的監(jiān)管工作

對于老年代步車、殘疾人代步車、旅游觀光車等新型車輛，國家工信部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商行政管理總局等部門應(yīng)切實履行各自職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)秩序，對于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)對相關(guān)企業(yè)發(fā)放相應(yīng)證照，允許其進(jìn)入市場銷售，并與公安、保險等單位做好車輛牌照發(fā)放、保險投保等對接工作；對于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的車輛，應(yīng)堅決予以取締，并對已進(jìn)入市場流通的車輛妥善處理。

（六）完善道路交通事故社會救助基金制度

對于救助基金制度，《道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定其具體管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門會同保監(jiān)會、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定試行。2009年9月10日，財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故救助基金管理試行辦法》，但該辦法的規(guī)定過于寬泛、過于原則、缺乏可操作性。同時，該辦法將救助基金的設(shè)立、主管部門、管理機(jī)構(gòu)及管理級次的設(shè)置權(quán)授予各省級人民政府。上述規(guī)定導(dǎo)致救助基金制度在各地的管理、試行制度各異，未充分發(fā)揮其設(shè)立初衷，應(yīng)在時機(jī)成熟后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家級的救助基金，并就其運營模式、資金來源、救助范圍、追償權(quán)等具體內(nèi)容作出明確規(guī)定，以充分發(fā)揮該制度的應(yīng)有價值。