全國人大代表、江蘇高院院長夏道虎做客“大法官訪談”，

暢談亮劍治“老賴”破解執(zhí)行難的江蘇新思路

2019全國兩會，最高人民法院新聞局與中國法院網(wǎng)聯(lián)合推出《大法官系列訪談之攻堅克難 “執(zhí)”爭朝夕》。3月10日，節(jié)目邀請全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎與網(wǎng)友進行互動交流。

主持人：

夏院長， 2016年3月13日，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上莊嚴承諾，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”。從2016年到2019年，這三年時間里，咱們江蘇法院的執(zhí)行干警們究竟播種了什么，又收獲了什么？

夏道虎：

江蘇地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是案件大省，也是執(zhí)行案件大省，每年受理執(zhí)行案件數(shù)量約占全國執(zhí)行案件的十分之一。去年最高法院周強院長指出，江蘇能否如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”，在全國這盤大棋當中舉足輕重，期望江蘇法院繼續(xù)走在全國前列，堅決打贏這場硬仗。壓力就是動力，期望就是方向。三年來，江蘇全省法院堅決貫徹落實中央和最高人民法院部署，把“基本解決執(zhí)行難”作為頭號任務(wù)加以推進，堅持“一把手抓，抓一把手”，以打好打贏“清理積案殲滅戰(zhàn)”“終本達標殲滅戰(zhàn)”“財產(chǎn)處置攻堅戰(zhàn)”等三大攻堅戰(zhàn)為抓手，以前所未有的力度，以超常規(guī)的手段，舉全省法院之力攻堅克難，按期完成了“基本解決執(zhí)行難”目標要求，向黨和人民交出了一份亮麗的答卷：2016年至2018年，全省法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件149.55萬件，已結(jié)案件執(zhí)行到位金額2483億元；其中2018年執(zhí)結(jié)61.42萬件，同比上升23.24%；執(zhí)行到位金額1247億元。至2018年底，全省所有中級、基層法院一個也不落，全部達到最高院提出“四個90%”和“一個80%”核心指標。作為第一家接受“基本解決執(zhí)行難”第三方評估的省份，江蘇法院“真抓實干，抱團攻堅”的特色得到了評估組的充分肯定。評估組認為，江蘇法院多項創(chuàng)新舉措在全國推廣，為基本解決執(zhí)行難貢獻了“江蘇經(jīng)驗”。

主持人：

您剛才談到的“江蘇經(jīng)驗”，江蘇法院推出了哪些改革舉措和辦法，來有效地破解“執(zhí)行難”呢？

夏道虎：

第一條經(jīng)驗是，綜合治理執(zhí)行難工作大格局基本形成。

江蘇全省各級黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界高度關(guān)心、支持全省法院推進“基本解決執(zhí)行難”工作。省委婁勤儉書記親自到省法院視察了執(zhí)行指揮中心，對全省法院執(zhí)行工作予以充分肯定，并提出明確要求。省委政法委直接牽頭建立“基本解決執(zhí)行難”工作聯(lián)席會議制度。全省13個市均以市委、市政府名義召開“基本解決執(zhí)行難”推進會議，黨委、人大、政府下發(fā)了支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”的專門實施意見。省人大常委會2017年11月專題審議全省法院執(zhí)行工作情況的報告，2018年5月又專門就反饋意見的落實情況進行了審議，并進一步提出工作要求。黨政機關(guān)以及人大代表、政協(xié)委員履行生效法律文書情況被納入全省綜治考核項目。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已經(jīng)基本形成。

主持人：

那夏院長，在實際的執(zhí)行工作中，江蘇法院是如何解決法院執(zhí)行“查人、找物”難的呢？

夏道虎：

這也是我想介紹的第二條經(jīng)驗，就是持續(xù)推進執(zhí)行信息化建設(shè)，新型執(zhí)行工作模式全面運行。為了破解我們過去工作當中遇到的“查人、找物”難題，從2016年開始，我們主要是通過執(zhí)行信息化，來進行執(zhí)行模式和執(zhí)行方式的改革。通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，鼠標輕輕一點就可以把被執(zhí)行人在全國各銀行網(wǎng)點的開戶信息查得一清二楚，大大提高了工作效率。現(xiàn)在，一個執(zhí)行人員，一年所查詢到的銀行存款量等于過去十年的總和。可查詢的銀行也由三年前的，只能查詢到省內(nèi)8家銀行，大大增加到了現(xiàn)在的，可查詢?nèi)珖?885家銀行。同時還可以查詢46個主要城市的不動產(chǎn)登記信息、全國機動車登記信息和證券信息。通過這樣一個龐大的查詢系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人名下財產(chǎn)的一網(wǎng)打盡。

為了認真貫徹落實周強院長關(guān)于“順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造‘智慧法院’”的指示精神，江蘇全省各級法院也開動腦筋，集思廣益，探索新模式。現(xiàn)在，我想通過大屏幕給大家展示一個由無錫市中級人民法院研發(fā)的“智慧執(zhí)行”系統(tǒng)，目前，這個系統(tǒng)已經(jīng)入選了最高人民法院的《人民法院司法改革案例選編》。

我們還全面推行執(zhí)行指揮中心實體化運行“854”模式。徹底改變了由一人包案到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，實現(xiàn)“最強大腦”與“最強團隊”有機結(jié)合，線上查控與線下調(diào)查有機結(jié)合，將一線辦案人員解放出來，使他們能夠集中精力于研判案情、制定執(zhí)行方案、現(xiàn)場采取強制措施等核心工作，極大提升了執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。

主持人：

對于很多被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行，有錢不存銀行，有財產(chǎn)不主動申報，跟法院“玩失蹤”“躲貓貓”的情況，江蘇法院是怎么破解的？

夏道虎：

這是我想介紹的第三條經(jīng)驗：大力加強執(zhí)行信用懲戒，社會誠信體系建設(shè)深入推進。2017年2月，江蘇高院推動江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳在全國率先出臺《關(guān)于建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制的實施意見》，聯(lián)合實施單位達到55家，重點實施68項聯(lián)動信用懲戒措施，涵蓋30多個重點領(lǐng)域。2018年4月，江蘇高院又與12家省級單位聯(lián)合發(fā)文，限制失信被執(zhí)行人參加全省所有公共資源交易領(lǐng)域招投標活動。目前，江蘇省內(nèi)失信被執(zhí)行人信息自動推送省信用辦、省住建廳、省工商局等聯(lián)動單位，嵌入辦公平臺，實現(xiàn)了自動比對、自動攔截、自動懲戒。迫于信用懲戒的巨大壓力，截至2018年底，已有累計38.89萬名失信被執(zhí)行人自動履行了義務(wù)，有力扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣。

從2016年至2018年底，我們?nèi)》ㄔ航M織了200多場直播，受到國信辦關(guān)注和肯定，被最高人民法院在全國推廣。探索創(chuàng)新執(zhí)行行動“全媒體網(wǎng)絡(luò)直播”，新型執(zhí)行宣傳模式贏得廣泛好評，這也是我們的第四條經(jīng)驗。

第五條經(jīng)驗是：注重運用執(zhí)行強制手段，執(zhí)行權(quán)威不斷增強。我們?nèi)嫱菩小俺B(tài)化集中執(zhí)行”，集中執(zhí)行力量開展“夜間執(zhí)行”“凌晨執(zhí)行”“假日執(zhí)行”，以讓人民群眾看得見、感受得到的方式，執(zhí)行了大量案件，讓被執(zhí)行人躲無可躲、藏無可藏。僅2018年，江蘇全省法院就開展集中執(zhí)行活動7000余次，出動執(zhí)行人員近12萬人次，搜查11310次，拘留14496人次。

同時，對于當事人有暴力抗法傾向，或者被執(zhí)行財產(chǎn)在外地等9類案件，我們還設(shè)立了一種制度，叫做“協(xié)同執(zhí)行”——就是省高院或者中級法院可以組織全省、全市法院的力量來協(xié)同執(zhí)行。2018年，為江蘇法院的“協(xié)同執(zhí)行年”，全年開展跨省級、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)行952次，啃掉涉及暴力抗法、強制騰讓、異地執(zhí)行的“骨頭案”1907件。2018年7月，江蘇高院協(xié)調(diào)指揮南京、淮安、蘇州三地10個法院230余名干警協(xié)同參戰(zhàn)，對一處案外人強占多年的法院拍賣土地12000余平方米，拆除違建6000余平方米，清運危化品以及玻璃、瓷磚等建材600余噸，成功將該案執(zhí)結(jié)。

主持人：

夏院長，剛才您也提到了執(zhí)行工作中的“變現(xiàn)”難，我們是怎么解決這個難題的呢？

夏道虎：

過去，我們傳統(tǒng)的執(zhí)行手段只能是通過評估，然后委托拍賣公司進行拍賣，嚴重制約了我們執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量，所以從2014年開始，全面推廣司法網(wǎng)拍，目前，江蘇全省123家法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。江蘇在全國率先做到“三個全部”，即所有法院全部入駐淘寶網(wǎng)“開網(wǎng)店”、所有需處置資產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣、所有司法拍賣環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上公開。全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，財產(chǎn)處置效果顯著提升，這是我們的第六條經(jīng)驗。

2018年，全省法院司法網(wǎng)拍成交金額達到637億元，是2014年的5.5倍，占全國法院網(wǎng)拍成交總額的近1/3。

因為網(wǎng)絡(luò)拍賣全部公開，所以也打破了時空的限制，大大提高了拍賣的成交率和溢價率。2016年8月份，蘇州法院拍賣了一處園林，就是蘇州繡園，當時的起拍價是2900余萬元，最后成交價6500多萬，大大超過雙方當事人的預(yù)期。

主持人：

夏院長，江蘇作為經(jīng)濟大省，還有沒有什么獨特的經(jīng)驗可以分享？

夏道虎：

好的，主持人，我們的第七條經(jīng)驗是：大力推進僵尸企業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。

江蘇高院在全國率先出臺《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的若干規(guī)定》《關(guān)于“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件簡化審理的指導(dǎo)意見》《“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件法律文書樣式》，被最高人民法院作為范本向全國推介。向省委提交《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的報告》，積極爭取建立省級“府院”聯(lián)動、破產(chǎn)管理人保障基金等政策支持，受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，為此專門召集十余家相關(guān)部門進行研究。從2016年至2018年，蘇州市吳江區(qū)人民法院執(zhí)行移送破產(chǎn)審查案件89件，通過破產(chǎn)程序，盤活資產(chǎn)17.29億元，清理債務(wù)128.84億元，釋放土地資源69.47萬平方米，妥善安置職工1591人，使3398件執(zhí)行案件徹底退出，創(chuàng)造了“移得了、破得掉”的執(zhí)轉(zhuǎn)破“吳江經(jīng)驗”，受到最高人民法院周強院長的批示肯定。

主持人：

夏院長，江蘇是執(zhí)行案件的大省，在這種情況下，有人就擔心會不會出現(xiàn)選擇性的執(zhí)法？也有人提出誰能監(jiān)督法院的執(zhí)行工作？

夏道虎：

主持人問的這個問題很尖銳也很好，對于這個問題，三年來，我們加強執(zhí)行規(guī)范化管理，制定下發(fā)執(zhí)行指導(dǎo)性文件35件，不僅使一線執(zhí)行人員在辦案中有章可循，而且在這些文件中，有很多被最高院司法解釋參考吸收。這也是我想介紹的第八條經(jīng)驗：全程實行對執(zhí)行權(quán)運行嵌入式監(jiān)督，有效構(gòu)建執(zhí)行工作 “不能腐”機制。江蘇法院這幾年一直在完善“嵌入式”監(jiān)督制度，把執(zhí)行程序中25個流程節(jié)點嵌入到執(zhí)行案件管理系統(tǒng)中，要求執(zhí)行人員在辦理每一起執(zhí)行實施案件中，必須執(zhí)行，并對關(guān)鍵節(jié)點進行逐項填報，既有效防止了消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生，又保證了執(zhí)行結(jié)案質(zhì)量。

我們還加大執(zhí)行救濟力度，各級法院普遍成立了與執(zhí)行局相分離的執(zhí)行裁判庭，通過依法監(jiān)督，及時糾正了不當執(zhí)行行為，維護了當事人及利害關(guān)系人合法權(quán)益。