我國立法上規(guī)定了六種送達(dá)方式,即直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。公告送達(dá)作為一種補(bǔ)救性的送達(dá)方式,產(chǎn)生推定送達(dá)的效力,僅適用于受送達(dá)人下落不明或采用其他送達(dá)方式無法進(jìn)行送達(dá)的情形,它是我國民事訴訟送達(dá)的重要方式。由于立法和司法解釋對公告送達(dá)的規(guī)定較籠統(tǒng),從而導(dǎo)致在實(shí)踐中的不規(guī)范,出現(xiàn)了一系列問題。

一是由于公告送達(dá)的條件規(guī)定得很寬泛,法院審查不嚴(yán)格,公告送達(dá)易被濫用。何謂下落不明,何謂無法送達(dá),法律上都沒有做出具體規(guī)定,所以在公告送達(dá)的適用上沒有明確規(guī)定。在送達(dá)實(shí)踐中,一些法院對當(dāng)事人提出要求采用公告送達(dá)的案件,在審查上流于形式,往往在采用一種送達(dá)方式無效后,在未采用其他送達(dá)方式的情況下直接采用公告送達(dá)的方式。

二是公告方式不科學(xué)。在公告方式上,司法解釋規(guī)定公告送達(dá)既可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼,又可在報(bào)紙上刊登公告。這種規(guī)定,使法院工作人員可以按方便原則選擇公告方式,隨意性大。在送達(dá)實(shí)踐中,法院往往一貼了事或一登了事。在報(bào)紙上刊登公告,由于受送達(dá)人文化水平、生活和工作環(huán)境以及個(gè)人習(xí)慣等原因,真正使受送達(dá)人實(shí)際了解公告內(nèi)容的概率也很低。

三是公告的內(nèi)容不規(guī)范。首先,公告送達(dá)對象只寫明姓名或名稱,不利于受送達(dá)人身份的特定化,受送達(dá)人不明確,送達(dá)效果可想而知。其次,公告的訴訟文書的內(nèi)容過于簡單,如公告送達(dá)起訴狀副本不列明起訴狀要點(diǎn),公告判決不寫明判決主要內(nèi)容,公告送達(dá)的原因和經(jīng)過沒有明確記載,沒有交代對判決的上訴權(quán)、上訴期限等。

四是公告期限過長。漫長的公告期限又使得訴訟時(shí)間過長,不僅造成了司法資源的浪費(fèi),而且還降低了司法審判的效率。

從世界各國的立法來看,對公告送達(dá)的運(yùn)用普遍較謹(jǐn)慎。針對公告送達(dá)在我國的適用情況,筆者對完善我國民事訴訟公告送達(dá)提出以下建議：

一要嚴(yán)格審查公告送達(dá)的條件、范圍,杜絕公告送達(dá)方式的濫用。當(dāng)直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)均不能達(dá)到送達(dá)效果的,才適應(yīng)公告送達(dá)。對一般民、商案件,受送達(dá)人是否下落不明,除用直接送達(dá)等送達(dá)方式不能送達(dá)外,還需辦案人員赴受送達(dá)人所在單位、基層組織或找其近親屬了解、核實(shí)情況,不能僅憑一方當(dāng)事人的口述即認(rèn)定下落不明而進(jìn)行公告送達(dá)。

二要公告媒體的選擇應(yīng)當(dāng)由專業(yè)化走向大眾化。公告送達(dá)的目的是為讓受送達(dá)人知曉送達(dá)的內(nèi)容,而人民法院報(bào)這類專業(yè)性的媒體往往讓普通老百姓無法知曉。筆者建議,在適用公告送達(dá)時(shí),必須同時(shí)在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地及出具證明的單位或個(gè)人所在地張貼公告;如受送達(dá)人確實(shí)下落不明,還需要在可能所在地發(fā)行量較大的報(bào)紙或網(wǎng)站上發(fā)布公告。

三要縮短公告時(shí)間,增加公告次數(shù)。兩個(gè)月公告期限過長,可以參照其他國家和地區(qū)的規(guī)定,將公告期限縮短為一個(gè)月。同時(shí),至少進(jìn)行兩至三次公告。這樣不僅能節(jié)約司法資源,而且還提高了司法審判的效率。