近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，訴諸法院的涉及農(nóng)村土地承包相關(guān)糾紛案件增加明顯，案件類型也趨于復(fù)雜。土地承包相關(guān)糾紛案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，處理不慎則不利于和諧社會的構(gòu)建。為了更好地審理農(nóng)村土地承包相關(guān)糾紛，筆者經(jīng)梳理分析當(dāng)前農(nóng)村土地承包相關(guān)糾紛案件的特點、難點及成因，進(jìn)而探求解決問題的對策。

一、農(nóng)村土地承包相關(guān)糾紛審理基本情況

農(nóng)村承包相關(guān)糾紛類型已呈多元化發(fā)展趨勢，案情也較為復(fù)雜。具體類型有：（1）一方將自己承包的土地?zé)o償或有償轉(zhuǎn)讓給另一方經(jīng)營，另一方未經(jīng)同意又將土地轉(zhuǎn)讓給第三方的。（2）一方購地后與另一方互換，因第三方事后反悔而引發(fā)糾紛。由于土地承包中劃分的土地比較零散，農(nóng)民為了種植或水產(chǎn)養(yǎng)殖方便，相互將土地進(jìn)行置換，甚至出現(xiàn)不同農(nóng)村經(jīng)濟組織間農(nóng)民對土地進(jìn)行互換。（3）一方將自己承包的土地交另一方代耕，后要求返還，被拒后訴至法院。如一些農(nóng)戶因外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)，與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)低價或無償一并轉(zhuǎn)交給新承包方。后由于土地資源需求急劇增加、農(nóng)村稅的取消、糧食補貼政策的實施等原因，土地收益增加明顯。原承包戶要求終止轉(zhuǎn)包合同，由自己種植，或要求修訂合同增加承包費，而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。（4）代耕期間遇土地被征用，承包方與代耕方就相關(guān)補償費用歸屬引發(fā)爭議。（5）一方將自己承包的土地轉(zhuǎn)讓給另一方經(jīng)營時，在履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，一方要求提高承包費而引起糾紛。（6）一方將承包的土地流轉(zhuǎn)給另一方從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，約定期限屆滿后另一方要求繼續(xù)承包，被拒后不愿交回土地。（7）承包合同糾紛。承包期限到期后，集體經(jīng)濟組織對承包方提出行使優(yōu)先承包權(quán)的主張，以其存在違約行為予以拒絕而引發(fā)糾紛；或承包期限到期后，承包方以單方續(xù)約為由拒不交付土地；或承包期限內(nèi)，集體經(jīng)濟組織以承包方未及時按約交納承包費為由，單方終止承包合同而引發(fā)糾紛；或承包人拖欠承包費，拖欠的原因有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是因為經(jīng)營不善、交納承包費困難，有的是故意不交納承包費；或發(fā)包人多收承包費拒不退還。（8）以前由于種植土地收入少、負(fù)擔(dān)多及其他原因，在外打工或從事其他職業(yè)的村民因此將所承包的土地棄荒、撂荒，發(fā)包方以各種原因?qū)⑼恋厥栈亟挥善渌r(nóng)民耕種，但棄荒農(nóng)民仍持有土地經(jīng)營權(quán)證書，隨著土地收益的增加，承包方要求收回土地而引發(fā)糾紛。（9）因合同解除后對承包方的補償問題而引發(fā)糾紛。因合同到期或合同按約定提前解除，但由于承包方在承包期內(nèi)對承包地進(jìn)行了較大投資，使原承包地的使用價值及其后的可得利益有了較大提高，承包方要求發(fā)包方給予相應(yīng)補償，發(fā)包方不予認(rèn)可或雙方協(xié)商未果而引發(fā)糾紛。（10）以發(fā)包方違反法定程序，未經(jīng)大部分村民同意擅自將土地發(fā)包本經(jīng)濟組織外的他人耕種而引發(fā)的糾紛，集體經(jīng)濟組織迫于壓力只得要求與承包人解除合同，或集體經(jīng)濟組織不愿解除合同而引起村民訴訟要求確認(rèn)合同無效的。

二、農(nóng)村土地承包相關(guān)糾紛的特點、成因及審理難點分析

1、糾紛特點及成因分析

審理中，該類案件呈現(xiàn)如下特點：（1）、訴訟主體具有群體性。表面上看涉及人數(shù)眾多的案件并不多，但由于引起訴訟的相關(guān)糾紛在農(nóng)村具有一定的代表性，處理結(jié)果直接影響到實際存在但尚未訴訟的大量同類糾紛的解決。多數(shù)土地承包案件的背后，都有許多農(nóng)民觀望，具有潛在的群體性因素，容易引起群體信訪上訪事件發(fā)生，已成為當(dāng)前民事審判的一個重點和難點。（2）、糾紛具有季節(jié)性和階段性。土地承包相關(guān)糾紛大多發(fā)生在春播、秋種季節(jié)，究其原因，主要是農(nóng)民大多在春播或是秋種時，因為對土地的使用權(quán)協(xié)商未果而訴之法院，而在其余時間由于農(nóng)作物已經(jīng)種植或水產(chǎn)已經(jīng)放養(yǎng)，故發(fā)生糾紛的概率較小。（3）、自然人與自然人之間的糾紛案件較多。村委會、村小組等集體經(jīng)濟組織與自然人，也占相當(dāng)比例。（4）、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件大多以判決方式結(jié)案，調(diào)解或撤訴結(jié)案的較少。因為該類案件案情比較復(fù)雜，當(dāng)事人雙方對抗明顯。（5）、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的執(zhí)行難度較大。（6）、爭議土地用途復(fù)雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而今既涉及耕地，也涉及水面、林地。高淳地處江南水鄉(xiāng)，有大量土地被轉(zhuǎn)包從事水產(chǎn)特別是螃蟹養(yǎng)殖，以牟取比種田更大的利益。

2、審理難點分析。

該類糾紛一般具有一定的審理難度，主要體現(xiàn)在：(1)、證據(jù)缺失。有村集體經(jīng)濟組織參與的基本上簽訂書面承包協(xié)議，但雙方均為農(nóng)民的則存在諸多不規(guī)范的地方。有的協(xié)議條款既不規(guī)范內(nèi)容又過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的僅有口頭約定，產(chǎn)生糾紛時各持己見，但雙方都難以提供證據(jù)證明自己主張；有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，給證據(jù)的審查增加了難度。（2）、群體訴訟增加。土地是農(nóng)民的核心利益，不僅事關(guān)當(dāng)事人雙方，還與其家人利益或其他發(fā)生類似糾紛的農(nóng)民密切相聯(lián)，訴訟中往往言詞激烈，情緒激動或發(fā)生搶占事件。有的種殖或養(yǎng)殖大戶實行的是規(guī)模化經(jīng)營，投入較大，農(nóng)作物或水產(chǎn)品生長周期較長，一旦終止合同，補償較為復(fù)雜。如果不終止合同，原承包人則四處上訪，此類案件處理不慎，可能影響基層組織的正常運轉(zhuǎn)和政治穩(wěn)定。（3）、適用法律難度大。涉及土地承包的法律規(guī)范紛繁復(fù)雜，既有土地管理法、農(nóng)業(yè)法，又有農(nóng)村土地承包法，既要適用全國性土地法律規(guī)范，又要適用江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例等地方法律規(guī)范。由于相關(guān)問題有多種規(guī)定，審理案件法律適用難度較大。比如，原承包戶與現(xiàn)種植大戶之間的土地轉(zhuǎn)包合同中，原承包戶要求解除合同或重新訂立承包合同，依照一般規(guī)定，合同訂立后即具有約束力，不能隨意解除、變更，但又有原承包人的請求權(quán)如符合政策要求應(yīng)予支持的要求。一些規(guī)定過于原則，實踐中難操作。如發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保持土地，不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。當(dāng)發(fā)生承包土地改變用途的，現(xiàn)行法律、政策均未規(guī)定發(fā)包方可解除承包合同，僅規(guī)定由行政主管部門予以處罰。

三、土地承包相關(guān)糾紛審理對策與建議

根據(jù)所受理的土地承包糾紛案件出現(xiàn)的新問題，筆者經(jīng)過分析、思考，提出如下對策與建議。

1、全面掌握農(nóng)村土地承包法的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解國家的農(nóng)村土地承包政策，把握穩(wěn)定土地承包關(guān)系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)土地承包者的合法權(quán)益。處理時要認(rèn)真貫徹中央政策精神，以農(nóng)村土地承包法以及最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包案件適用法律問題的解釋》為基本依據(jù)。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

2、應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的一些特殊之處，就是這類合同的法律關(guān)系往往錯綜復(fù)雜，各種利益沖突也比較尖銳，而且相關(guān)的法律法規(guī)不夠完備，實踐中需要處理好以下幾種關(guān)系：第一是與政府協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)村土地承包合同本身就具有一定的行政管理性質(zhì)，雖然農(nóng)村土地承包合同的民事合同的特征越來越明顯，但是，鑒于我國土地的公有制性質(zhì)，以及國家對土地的嚴(yán)格控制，在農(nóng)村土地承包合同中，還是遺留有明顯的行政合同的痕跡的。審理過程中應(yīng)該積極與政府溝通，加強解釋工作，爭取得到政府的理解與配合。畢竟案件的執(zhí)行還需要政府支持、協(xié)調(diào)有關(guān)關(guān)系。第二是法律適用的原則性與靈活性的關(guān)系。在處理具體案件的時候，切忌照本宣科，死套法條，如何在不違背法律根本原則的條件下，將社會矛盾最小化，兼顧各方的利益，使判決具有可執(zhí)行性，這是法院和法官在處理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件當(dāng)中應(yīng)當(dāng)充分考慮的問題。第三是法律與習(xí)慣的沖突與調(diào)和的關(guān)系。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件調(diào)整的是農(nóng)村的土地承包關(guān)系，在我國的政治體制設(shè)計當(dāng)中，這種關(guān)系一方面當(dāng)然受到國家相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，同時它也享有國家法律賦予的相對自由的村民自治權(quán)。同樣的案情在不同的地方產(chǎn)生的矛盾的性質(zhì)和程度都可能是不同的，因此法院和法官在處理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，還要運用高度的辦案技巧，解決好法律與習(xí)慣的沖突與調(diào)和的關(guān)系。

3、注重調(diào)解疏導(dǎo)、加強溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)村相對城市而言，社會結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或為幾代鄰居，因此做好調(diào)解工作，更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理農(nóng)村土地承包案件中，應(yīng)注重維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，盡量避免矛盾激化，注重社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一，把調(diào)解貫穿于案件審判工作之中，建立土地承包信息反饋、跟蹤監(jiān)察制度，形成與政府機關(guān)和基層組織的信息網(wǎng)絡(luò)，加強與土管、農(nóng)林、經(jīng)管等部門的溝通交流，堅持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級的調(diào)解作用，促進(jìn)農(nóng)村土地承包相關(guān)糾紛的有效調(diào)解，把問題解決在基層。對爭議土地已種植農(nóng)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖的，須判決時應(yīng)給予經(jīng)營人一定的移植期或收獲期，或由原承包人支付一定的補償費用。

4、積極開展法制宣傳。農(nóng)村土地承包糾紛之所以多發(fā)，其中一個原因是一部分鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民缺乏基本法律知識，不能正確運用法律武器維護(hù)自己的土地權(quán)益。著力提高農(nóng)群眾法制意識，增強他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力，有利于從根本上減少糾紛。對于基層人民法院，要多開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通過審結(jié)一案，教育一方的方法，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農(nóng)村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。