前不久，東臺法院對2000年以來審結(jié)的666件行政訴訟案件被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為還需進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)訴能力還有待進(jìn)一步提高。

存在的問題：

一是缺乏正確的行政訴訟觀念。盡管行政審判已經(jīng)開展了20年，但仍有部分行政機(jī)關(guān)對于行政訴訟的看法，還停留在行政訴訟發(fā)展之初的階段。在應(yīng)訴過程中，常常想通過上級部門、政法部門的協(xié)調(diào)解決問題，而不愿作為被告在法庭上通過法律程序解決糾紛。

二是對司法的權(quán)威不夠尊重。有的訴訟代理人出庭遲到在庭審中不尊重庭審秩序；有的行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴時全權(quán)委托律師作為代理人出庭，自己對案件不聞不問；有的行政機(jī)關(guān)對法院判令其重作行政行為不予配合。

三是缺乏行政訴訟應(yīng)訴技巧。不少行政機(jī)關(guān)對于行政訴訟流程、證據(jù)規(guī)則、舉證要求不熟悉，導(dǎo)致付出大量管理成本，在訴訟中卻無法勝訴。應(yīng)訴中“眉毛胡子一把抓”，把握不住庭審的重點(diǎn)，答辯缺乏針對性，寬泛不具體，缺乏說服力。

四是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對行政訴訟重視不夠。不少行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人顧及“面子”，怕追究行政責(zé)任，不愿訴訟，更不愿敗訴，在應(yīng)訴中突出表現(xiàn)為不愿出庭、不敢出庭，或者雖出庭但“不出聲”。

五是缺乏勝訴信心。有些行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴中或者基于對法律的不理解，或者對于訴訟程序的陌生，或者訴訟代理人水平有限，在訴訟中常有缺乏勝訴信心的表現(xiàn)。在答辯中只要相對人提出質(zhì)疑，都草木皆兵，答辯中不得要領(lǐng)，舉證龐雜無章。

六是行政機(jī)關(guān)法制部門地位尷尬。一方面，法制部門需要對執(zhí)法部門執(zhí)法行為引起的糾紛進(jìn)行訴訟抗辨，經(jīng)常為執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的問題“收拾殘局”；另一方面，執(zhí)法部門對于法制部門經(jīng)常針對執(zhí)法行為提建議和要求的做法認(rèn)為是“畫蛇添足”，一旦敗訴，更是認(rèn)為法制部門訴訟不力。造成的結(jié)果是，法制部門對執(zhí)法部門有看法，執(zhí)法部門對法制部門也有看法。在訴訟中，法制部門常常明知執(zhí)法部門的執(zhí)法存在失誤，仍不得不湊證據(jù)、找證據(jù)進(jìn)行應(yīng)訴。

對策建議:

一、認(rèn)識和觀點(diǎn)要革新。在觀念上，一方面要認(rèn)識到規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為是一項任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，不能急功近利；另一方面要認(rèn)識到人民法院通過行政訴訟規(guī)范行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴行為有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)法水平。同時，人民法院對行政機(jī)關(guān)在訴訟中違法或錯誤行為的糾正，行政機(jī)關(guān)要端正態(tài)度，自學(xué)接受和服從，尊重司法權(quán)威。

二、要注意加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系和溝通，要利用舉辦培訓(xùn)班等機(jī)會，邀請法院的同志幫助傳授行政訴訟應(yīng)訴技巧。即便是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專業(yè)培訓(xùn)和會議，也盡可能請法院的同志參加。行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)與人民法院的溝通中要注意和法院建立良好的溝通工作機(jī)制，注意形成正確的工作聯(lián)系制度。

三、要尊重司法權(quán)威。對于人民法院提出的應(yīng)訴中違法或錯誤的行為，行政機(jī)關(guān)要虛心接受，及時糾正，有不同看法的可通過溝通座談的方面交換意見。要自覺履行人民法院生效的判決、裁定，對人民法院的司法建議應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，并將落實(shí)情況及時反饋給法院。

四、注意加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法制部門的建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制部門在機(jī)關(guān)內(nèi)部的地位，配齊、配強(qiáng)法制部門的工作人員。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門在討論案件時，應(yīng)邀請法制部門的同志參加，執(zhí)法部門承辦的案件應(yīng)提請法制部門審核把關(guān)。同時，要提高法制部門主要負(fù)責(zé)人的職級待遇，法制部門主要負(fù)責(zé)人的職級可以高于行政機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人的職級。