從2008年開始，南京中級法院全面推行司法民主建設(shè)，經(jīng)過兩年多的探索與實(shí)踐，在加強(qiáng)司法民主建設(shè)中，他們圍繞司法參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多個層面，結(jié)合社會發(fā)展和群眾新需求新期待中存在的不相適應(yīng)的問題，確定了將構(gòu)建司法公開的“六大平臺”進(jìn)一步培養(yǎng)了法官與人民群眾的感情，就此話題，記者昨日專訪了南京市中級法院院長周暉國。

　　記者：司法民主是個很有意義的命題。您到南京中院任職后不久，就提出了在全市法院深入開展司法民主建設(shè)這個大課題，您當(dāng)初最直接最現(xiàn)實(shí)的考慮是什么？

　　周暉國：面臨新的社會轉(zhuǎn)型期，新的社會矛盾、多樣化的矛盾誘因也自然顯現(xiàn)，如何滿足人民群眾的新期待、新需求，成為法院面臨的重大課題。我到南京中院后，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市法院在發(fā)展上面臨一些困惑和難題：人少案多，司法的“供求”關(guān)系存在較大落差；群眾對司法既依賴又缺乏信任，判決結(jié)果有的得不到社會認(rèn)同，涉訴上訪案件總量居高不下；許多案件誘因復(fù)雜，單一依靠司法的力量難以有效解決；一些年輕法官高學(xué)歷，法學(xué)理論功底扎實(shí)，但對社情民意不熟悉，裁判結(jié)果忽視了對民意民愿的吸收等，這些矛盾和問題，直接制約和影響著法院發(fā)展，有礙司法的公信力和形象，亟待予以解決。我們黨組通過學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識到要通過提高司法工作的社會認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正高效，只有不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，充分尊重人民群眾的意愿，主動接受人民群眾的評判，才能破解發(fā)展難題，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律意志與人民群眾意愿的融合，推動法律的正確實(shí)施。

　　記者：南京法院在推進(jìn)司法民主建設(shè)中有那些具體做法？達(dá)到的目標(biāo)預(yù)期是什么？

　　周暉國：認(rèn)識統(tǒng)一后，我們專門組成了“司法民主建設(shè)”課題調(diào)研組，通過到各區(qū)縣直接聽取黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和法院干警的意見，召集群眾座談會等形式，結(jié)合各項(xiàng)統(tǒng)計分析、研討集思，最終形成了長達(dá)4萬多字的《南京兩級法院司法民主建設(shè)調(diào)查報告》。在這份報告中，不僅通過思辯和論證，對社會主義司法民主進(jìn)行了充分的闡述，還圍繞司法參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多個層面，結(jié)合社會發(fā)展和群眾新需求新期待中存在的不相適應(yīng)的問題，確定了構(gòu)建司法公開知情、便民訴訟、民意表達(dá)、群眾參與、社會監(jiān)督、民主決策工作“六大平臺”，作為新時期社會主義司法民主的實(shí)踐路徑。2009年7月，市中院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)的意見》，提出力爭用3至5年時間，通過深化司法民主工作的理念、健全司法民主的工作機(jī)制，豐富司法民主的工作舉措，強(qiáng)化司法民主工作的效果，使南京法院司法的公信力、認(rèn)同度和滿意率得到明顯提升。

　　記者：您剛才提出加強(qiáng)司法民主建設(shè)“六大平臺”的實(shí)踐路徑，您認(rèn)為最核心的內(nèi)容是什么？

　　周暉國：南京中院提出的司法民主建設(shè)的“六大平臺”，是相互依存的統(tǒng)一整體，缺一不可，工作中必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。但也必須抓住重點(diǎn)，這個重點(diǎn)就是要更加重視司法民意的表達(dá)和司法的群眾參與，著力培養(yǎng)法官的群眾觀念，培養(yǎng)法官群眾工作能力，通過群眾參與吸收群眾的智慧和依靠群眾力量化解涉訴矛盾糾紛。司法民主的重要表現(xiàn)就是司法重視民意、司法反映民意，群眾參與、監(jiān)督和支持司法，司法民主才能得實(shí)現(xiàn)。同時，也只有教育和培養(yǎng)法官牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)與民眾的深厚情感，發(fā)揮好群眾的智慧和力量，司法才能取得法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　記者：南京法院在加強(qiáng)司法民主建設(shè)中是如何培養(yǎng)法官與民眾感情的？

　　周暉國：一是抓教育，在思想上打牢群眾基礎(chǔ)。二是開展法官聯(lián)系群眾活動。全市法院廣泛深入開展了審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校活動，開展法官與社區(qū)結(jié)對活動，許多法院每年都給法官布置社情民意調(diào)研的課題，讓法官了解民眾，了解社情民意；有的法院針對青年法官的特點(diǎn)，推行老法官帶年輕法官的導(dǎo)師制，引導(dǎo)他們做好平民法官，著力在實(shí)踐中培養(yǎng)法官對群眾的真情實(shí)感。三是大力加強(qiáng)巡回審判，就地辦案。既方便群眾訴訟，也可以更好地聽取群眾意見，吸收基層組織和群眾代表幫助析理明辨，化解矛盾，促進(jìn)和諧。四是機(jī)制上引導(dǎo)：對重大案件、社會關(guān)注度高的案件、新類型案件等，我們把廣泛聽取民意作為一個重要環(huán)節(jié)，建立了8種方式方法采集民意，保證民意的充分吸收。五是建立評判導(dǎo)向：在司法裁判中，融法律意志與民意民愿一體，實(shí)現(xiàn)司法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一作為辦案標(biāo)準(zhǔn)，防止片面執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。

　　記者：經(jīng)過兩年多的探索與實(shí)踐，南京法院在推進(jìn)司法民主建設(shè)上取得了哪些成效？

　　周暉國：南京法院推進(jìn)司法民主建設(shè)得到了方方面面的認(rèn)可。南京市委批轉(zhuǎn)了市中院《關(guān)于深化加強(qiáng)司法民主建設(shè)，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展的意見》，江蘇省委常委、政法委書記林祥國，省高級法院院長公丕祥分別作出批示，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推進(jìn)。主要成績有這樣幾條。一是廣大法官司法民主的意識普遍增強(qiáng)，司法的社會認(rèn)同度明顯提高。在全省法院2009年度社會滿意度測評中，南京法院名列前茅。根據(jù)南京地區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者認(rèn)為南京法院工作有明顯進(jìn)步和有進(jìn)步的占97.05%，市民對法院工作滿意率為97.05%；對法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中所起作用，市民滿意率達(dá)99.05%。此外，98.28%的市民認(rèn)為在南京法院打官司“方便”或“比較方便”，98.1%的市民對南京法院案件審理效率表示“滿意”或“較為滿意”。二是以法院為主導(dǎo)，社會各方積極支持，群眾有序參與化解社會矛盾化解的局面已基本形成。據(jù)統(tǒng)計，全市法院與和近20多個社會大調(diào)解組織、政府職能部門、社會機(jī)構(gòu)建立了訴調(diào)對接組織，聘請了社會各階層群眾數(shù)千人協(xié)助法院依法化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了良性互動，法院化解社會矛盾糾紛已不是孤軍奮戰(zhàn)。三是司法民主建設(shè)規(guī)范化制度化。圍繞司法民主建設(shè)的六大平臺，市法院建立和完善了46項(xiàng)規(guī)章制度，涉及司法民主建設(shè)的各個方面，以制度確保司法民主建設(shè)能夠順利實(shí)施。

　　記者：如何鞏固這些成果，如何進(jìn)一步推進(jìn)司法民主建設(shè)，南京中院有些什么措施？

　　周暉國：我們?nèi)蟹ㄔ阂呀?jīng)開始全面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行司法民主建設(shè)的新探索；認(rèn)真抓好已制定的司法民主工作制度的落實(shí)，用制度保障司法民主建設(shè)的有效推行；把加強(qiáng)司法民主建設(shè)與推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作相結(jié)合，與推進(jìn)法院自身科學(xué)發(fā)展相結(jié)合；以司法裁判的社會滿意度和有效化解社會矛盾糾紛作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)司法民主工作的落實(shí)。