“在這個(gè)特殊的日子里，能去北京參加這次活動(dòng)，并代表江蘇法院在會(huì)上作我省法院開展涉家庭暴力案件人身保護(hù)裁定工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，真的非常榮幸。”今天，全國(guó)婦聯(lián)與聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)在北京共同舉辦國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日活動(dòng)，作為全國(guó)法院系統(tǒng)唯一的參會(huì)代表，省法院民一庭負(fù)責(zé)人夏正芳行前接受了記者的采訪。

　　全國(guó)首個(gè)“人身保護(hù)令”

　　向家庭暴力的施暴者和受害者同時(shí)發(fā)出人身保護(hù)裁定，禁止施暴者再次實(shí)施家庭暴力行為，是以法制暴、保護(hù)受害者的有效手段。2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所制定了《涉及家庭暴力婚姻案件審判指南》，并確定我省無錫崇安區(qū)法院作為試點(diǎn)法院。省法院及時(shí)發(fā)出通知，要求崇安區(qū)法院高度重視，認(rèn)真開展好試點(diǎn)工作。

　　2008年4月，崇安法院掛牌成立了全省首個(gè)“涉及家庭暴力婚姻案件合議庭”，進(jìn)行涉暴婚姻案件的專門化審理，率先在全國(guó)探索司法反“家暴”之路。

　　2008年7月，崇安法院受理了原告陳某訴被告許某離婚糾紛一案。陳某產(chǎn)后僅半年，許某就對(duì)她實(shí)施家庭暴力。陳某提供了受傷照片、就診病歷、婦聯(lián)組織出具的證明，并向法院申請(qǐng)人身保護(hù)，請(qǐng)求法院禁止許某施暴。崇安法院經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為許某實(shí)施了家庭暴力。為了更好地保護(hù)受害人陳某，2008年8月6日，崇安法院作出了我國(guó)首個(gè)人身安全保護(hù)民事裁定，禁止被申請(qǐng)人許某毆打、威脅妻子陳某，首次在民事訴訟中將人身安全司法保護(hù)的觸角延伸至家庭內(nèi)部和案件開庭審理前。裁定發(fā)出后，公安機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)“五步工作法”，婦聯(lián)組織主動(dòng)跟進(jìn)、協(xié)助執(zhí)行，在三方大力配合下，許某未再實(shí)施家庭暴力行為。

　　2009年3月9日，崇安區(qū)法院、公安局和婦聯(lián)出臺(tái)了《關(guān)于依法處理涉及家庭和婚姻案件、切實(shí)維護(hù)受害人合法權(quán)益的若干意見》，進(jìn)一步明確了法院、公安和婦聯(lián)的責(zé)任和義務(wù)，以及相互間的協(xié)作流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來，崇安區(qū)法院共受理涉及家庭暴力案件40余件，發(fā)出人身保護(hù)令3份，無一暴力升級(jí)事件發(fā)生。

　　在探索“人身保護(hù)令”之后，崇安區(qū)法院又掛牌成立了全國(guó)首個(gè)“涉及家庭暴力婚姻案件”心理輔導(dǎo)室，在全國(guó)范圍內(nèi)首次引進(jìn)了“涉及家庭暴力婚姻案件”心理輔導(dǎo)課程，并在涉暴婚姻案件的審判實(shí)踐中采信未成年子女證言，分割財(cái)產(chǎn)適當(dāng)向受害方傾斜。這兩項(xiàng)創(chuàng)新之舉在全國(guó)范圍內(nèi)均屬首例，為我國(guó)司法預(yù)防和制止家庭暴力開啟先河。

　　首份反家暴《指導(dǎo)意見》

　　預(yù)防和制止家庭暴力，政策法規(guī)保障是關(guān)鍵。早在2002年，省法院就與省委政法委、省公安廳、省婦聯(lián)等單位共同制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》，明確了人民法院在預(yù)防和制止家庭暴力中的職責(zé)、任務(wù)。南京、蘇州、連云港等地法院也與相關(guān)部門制定出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的規(guī)范性文件，為全省法院涉家暴案件審判的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　今年以來，省法院黨組更是將涉家暴案件的審判，特別是人身保護(hù)裁定工作的推動(dòng)，作為人民法院化解涉訴矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要抓手?jǐn)[上議事日程。省法院會(huì)同省公安廳、省婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省法院、婦聯(lián)、公安共同開展對(duì)家庭暴力受害者人身保護(hù)工作作出了明確規(guī)定。這也是全國(guó)首家在省級(jí)層面全面推行人身保護(hù)裁定工作的探索，無疑對(duì)江蘇全省的反家庭暴力工作起到了極大的推動(dòng)作用。

　　據(jù)夏正芳介紹，與崇安法院的試點(diǎn)工作相比，全省人身安全保護(hù)裁定工作取得了很大的突破。《指導(dǎo)意見》將人身安全保護(hù)裁定的適用范圍從傳統(tǒng)的離婚案件擴(kuò)展到贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、收養(yǎng)等所有的婚姻家庭案件，人身安全保護(hù)裁定的保護(hù)范圍更加廣泛，從而大大增強(qiáng)了對(duì)婦女合法權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí)提升了人民法院處理涉家庭暴力案件的時(shí)效性。只要當(dāng)事人一方主張對(duì)方實(shí)施了家庭暴力行為，申請(qǐng)人民法院采取人身安全保護(hù)措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，確認(rèn)存在家庭暴力行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出人身安全保護(hù)民事裁定書。

　　《指導(dǎo)意見》還有兩大亮點(diǎn)：一是明確了認(rèn)定家庭暴力行為的證據(jù)：“報(bào)警、接警、出警記錄；鑒定資料、醫(yī)院病歷、傷情照片；加害人保證書、手機(jī)短信”等材料均可以作為認(rèn)定家庭暴力行為的證據(jù)，統(tǒng)一了全省法院的執(zhí)法尺度。二是進(jìn)一步加大了對(duì)再次施暴行為人的制裁力度。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，施暴者再次施暴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警制止家庭暴力，收集固定證據(jù)，并對(duì)違反《治安管理處罰法》或者涉嫌犯罪的行為依法處理。

　　《指導(dǎo)意見》下發(fā)以后，全省各級(jí)法院均高度重視。南京、鹽城、揚(yáng)州等中院已分別或正在抓緊與當(dāng)?shù)毓病D聯(lián)組織聯(lián)合發(fā)文、召開會(huì)議，共同推進(jìn)各地反家庭暴力工作。全省各地法院也陸續(xù)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)發(fā)出人身保護(hù)裁定。就在11月5日，高郵法院發(fā)出了揚(yáng)州市首份人身保護(hù)裁定。法院根據(jù)原告孔某的申請(qǐng)及提供的材料，認(rèn)定被告吳某實(shí)施了家庭暴力，在原告申請(qǐng)的第二天當(dāng)即作出裁定，同時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊l(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知。

　　反家暴任重道遠(yuǎn)

　　家庭暴力是個(gè)沉重的話題，反家庭暴力工作是項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》分別作出了禁止家庭暴力的規(guī)定，全國(guó)各省市也圍繞家庭暴力出臺(tái)了多個(gè)地方性法規(guī)，但這些條款都是原則性的。

　　據(jù)了解，目前在司法實(shí)踐中審理涉家暴案件遇到的難題是多方面的。由于受傳統(tǒng)觀念影響，婦女在受到家庭暴力時(shí)往往沒有勇氣尋求法律幫助，能忍則忍，這在一定程度上縱容了暴力行為。收集證據(jù)是個(gè)最大的難點(diǎn)。雖然目前對(duì)涉家庭暴力的證據(jù)準(zhǔn)入已放寬，但知情人員存在“多一事不如少一事”或害怕施暴人員報(bào)復(fù)等想法，不愿為受害人作證。因此，法院目前能認(rèn)定家暴的，基本上是根據(jù)加害人的自認(rèn)，認(rèn)定率非常之低。

　　社會(huì)救助也是難題之一。雖然我國(guó)《婚姻法》規(guī)定對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)請(qǐng)求基層組織或有關(guān)機(jī)關(guān)予處理，但往往會(huì)被認(rèn)為是家庭內(nèi)部矛盾而處理不及時(shí)，救助不到位，以致暴力升級(jí)。另外，由于我國(guó)民訴法對(duì)婚姻家庭案件的審理并未有特別的規(guī)定，法官對(duì)涉家暴案件的審理與其他的民事訴訟并無差別，這在一定程度上也影響受害人權(quán)利救濟(jì)。

　　據(jù)夏正芳透露，前不久，我省在編制《江蘇省十二五婦女發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿中將“預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力”作為優(yōu)先領(lǐng)域和主要目標(biāo)，并在“策略措施”中提出“促進(jìn)預(yù)防和制止家庭暴力的立法，完善預(yù)防和制止家庭暴力的多部門合作一體化的工作機(jī)制……”江蘇在反家暴方面已走在全國(guó)前列，相信江蘇法院的人身保護(hù)裁定工作也將會(huì)為此提供更多的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。