近年來，我院審時度勢，全面深入推進(jìn)和諧社區(qū)共建活動，不斷健全和完善“巡回審判在社區(qū)、司法調(diào)解在社區(qū)、普法教育在社區(qū)、綜合治理在社區(qū)”的工作機(jī)制。目前，我院與轄區(qū)3個街道、15個社區(qū)、村簽訂了和諧共建協(xié)議，在全區(qū)30多個社區(qū)設(shè)立了法院聯(lián)系點(diǎn)，并在5個社區(qū)建立了“和諧共建工作站”，得到社區(qū)居民的廣泛歡迎，被群眾贊譽(yù)為“社區(qū)小法庭”。2011年以來，市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對我院和諧社區(qū)共建活動作出7次批示給予肯定。榮獲2011年度全市法院和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及和諧社區(qū)共建活動先進(jìn)集體。我們的主要做法是：

1、立足制度保障，完善社區(qū)工作機(jī)制

法官進(jìn)社區(qū)的宗旨是落實審判工作“深入群眾，貼近基層，方便訴訟”原則，及時、快捷、高效地化解人民內(nèi)部矛盾。對此，我們首先從建立健全機(jī)制入手。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)和諧共建運(yùn)行。成立了以院長為組長的“和諧社區(qū)共建活動”領(lǐng)導(dǎo)小組。在民事審判第一庭設(shè)立和諧共建辦公室。制定了《民事法官進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）活動的實施方案》《關(guān)于設(shè)立和諧共建工作站的實施意見》等文件。確定社區(qū)人民調(diào)解工作室為社區(qū)和諧共建工作站（社區(qū)小法庭）的辦公場所，公示工作范圍和駐站法官、社區(qū)調(diào)解員的工作職責(zé)，發(fā)放訴訟指南等業(yè)務(wù)材料。

二是深入基層調(diào)研，確立社區(qū)和諧共建內(nèi)容。我們通過“定點(diǎn)”“定員”“定時”，將法院不同職能部門的優(yōu)勢集中到社區(qū)和諧共建的日常工作中。全院各部門分別與相關(guān)社區(qū)簽訂和諧共建協(xié)議，確立了社區(qū)糾紛的預(yù)防和化解并重原則，凸顯“巡回審判、訴調(diào)對接、司法服務(wù)、法制宣傳”四個重點(diǎn)。對交流協(xié)調(diào)、民意溝通、訴調(diào)對接、綜合治理等十多個和諧共建內(nèi)容做了約定。

三是實行任務(wù)分解，確保社區(qū)和諧共建落實。我們將涉及社區(qū)和諧共建的十多項工作進(jìn)行任務(wù)分解，確保共建活動落實到庭，考核到人。堅持每月10日為“法官進(jìn)社區(qū)日”。定期安排資深法官到共建社區(qū)駐點(diǎn)辦公，隨時解答社區(qū)群眾法律咨詢，參與化解民間糾紛，重點(diǎn)化解婚姻家庭、小額損害賠償及鄰里關(guān)系等糾紛，對容易產(chǎn)生涉訴信訪矛盾的人員進(jìn)行疏導(dǎo)勸解。每年由監(jiān)察室對各部門“法官進(jìn)社區(qū)”工作情況進(jìn)行檢查和考評，并納入干警年度考核范圍。

2、立足審判職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)巡回審判

我們出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范巡回審判工作的意見》，其特點(diǎn)可歸納為“就地開庭、就地調(diào)解、就地釋法、就地指導(dǎo)”16個字。

一是社區(qū)巡回審判堅持就地開庭、就地調(diào)解。案件類型主要以婚姻家庭、相鄰關(guān)系為主，雙方或一方當(dāng)事人在社區(qū)居住，同時具有典型性、賦有教育意義或重大影響的。實踐表明，社區(qū)巡回審判以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的居多，當(dāng)庭結(jié)案率90%以上，當(dāng)事人自動履行的居多。

二是社區(qū)巡回審判積極組織社區(qū)居民旁聽。對典型案件邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)人民調(diào)解員一同旁聽。借巡回審判之機(jī)，對案件當(dāng)事人進(jìn)行法律解釋和宣傳，促使他們心平氣和地解決糾紛。同時與社區(qū)聯(lián)合開展專題法律咨詢，以生動、鮮活的案例讓參加旁聽的群眾評判是非曲直，以案釋法，達(dá)到“審理一案，教育一片”的社會效果。

三是社區(qū)巡回審判注重審判延伸活動。社區(qū)巡回審判除了發(fā)揮就地開庭、就地調(diào)解的特有職能外，還有效地利用其優(yōu)勢，積極開展審判延伸活動。2011年以來，我們通過“法官進(jìn)社區(qū)”活動接待當(dāng)事人咨詢300多起，解決訴前糾紛130多起，開展法制宣傳30多場次。有效提高了群眾的法律意識，贏得了群眾對司法權(quán)威的尊重。

3、立足調(diào)解聯(lián)動，構(gòu)建社區(qū)訴調(diào)對接

針對社區(qū)特點(diǎn)，我們堅持以調(diào)解疏導(dǎo)為立足點(diǎn)，努力把社區(qū)糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消化在社區(qū)內(nèi)部。

一是不斷完善社區(qū)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。我們依托社區(qū)和諧共建機(jī)制，將全區(qū)街道社區(qū)劃分為若干人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)互通情況，掌握影響社會穩(wěn)定的動態(tài)、信息，及時排查社區(qū)多發(fā)性、群體性等易激化糾紛。發(fā)放“指導(dǎo)人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)卡”，明確法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)、聯(lián)絡(luò)范圍、聯(lián)系方式。選派具有豐富群眾工作經(jīng)驗的法官擔(dān)任社區(qū)調(diào)解指導(dǎo)員，定期到各自負(fù)責(zé)的片區(qū)與調(diào)解組織溝通聯(lián)系。 在中央政法委開展的“集中清理涉法涉訴信訪積案”活動中，我們借助社區(qū)工作者熟悉社情民意的優(yōu)勢，共同做好勸訪息訴工作，取得較好的社會效果。

二是有效推動社區(qū)訴調(diào)對接。我們和區(qū)公安分局、區(qū)司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)訴前調(diào)解和訴調(diào)對接工作的實施意見》。對社區(qū)調(diào)解組織處理的疑難復(fù)雜案件，及時派出審判人員進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，將社區(qū)調(diào)解“情況熟”和法院審判“業(yè)務(wù)精”的優(yōu)勢結(jié)合起來。通過整合社會調(diào)解資源，實現(xiàn)社區(qū)調(diào)解和法院調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)，切實將糾紛化解在訴前階段。

三是積極運(yùn)用司法確認(rèn)程序。我們與相關(guān)部門推出了《關(guān)于推進(jìn)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的備忘錄》，向社區(qū)群眾發(fā)放了數(shù)百份“司法確認(rèn)宣傳手冊”，引導(dǎo)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人申請司法確認(rèn)。由于經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議與判決書、裁定書具有同等法律效力，減少了當(dāng)事人的后顧之憂，這些案件基本都得到了自動履行。

4、立足職能發(fā)揮,開展社區(qū)法制教育

一是不斷完善社區(qū)普法教育。按照“六五”普法要求，我們及時了解社區(qū)居民的法律需求，通過講授法制課、法律咨詢、圖片展覽、發(fā)放宣傳材料等形式到社區(qū)宣傳法律知識，營造社區(qū)法制教育氛圍。針對社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，社區(qū)指導(dǎo)法官定期開展集中法律咨詢活動，將法制教育的課堂搬到了社區(qū)居民的家門口。有一時期，我院物業(yè)糾紛、房地產(chǎn)糾紛案大幅上升，分管院長、民一庭庭長多次為社區(qū)居民及社區(qū)干部講解物業(yè)糾紛、房地產(chǎn)等法律問題，并就居民關(guān)心的“遺囑怎么立”進(jìn)行專題輔導(dǎo)。2011年以來,我院“碩士法官宣講團(tuán)”赴社區(qū)開展法制宣傳活動8場次。

二是積極指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解業(yè)務(wù)。我們推出了《關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的意見》。定期與社區(qū)人民調(diào)解組織召開聯(lián)席會議，共同解決調(diào)解工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。運(yùn)河社區(qū)指導(dǎo)法官與社區(qū)人民調(diào)解員徐宏良共同推出的“軋鋼調(diào)解法”受到社區(qū)居民好評。按照社區(qū)和諧共建協(xié)議，進(jìn)駐社區(qū)的法官每年對社區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次。每當(dāng)新的法律法規(guī)出臺和法院實施重大司法改革措施，院、庭領(lǐng)導(dǎo)及時深入社區(qū)，為社區(qū)調(diào)解人員講授有關(guān)業(yè)務(wù)知識。對轄區(qū)調(diào)解組織存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出建議，督促整改。2011年以來，全院有20多名法官在街道、社區(qū)舉辦婚姻法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等講座30多場次,其中為“老娘舅”等社區(qū)調(diào)解人員舉辦專題培訓(xùn)12場次，受訓(xùn)人員350余人次。

三是努力探索社區(qū)特色教育。我們精心推出融巡回審判、法制宣傳、法律咨詢于一體的“庭審大講堂”系列活動，主審法官以生動活潑的形式就案說法，現(xiàn)場答疑。積極與蘇州電視臺合作，率先在全市推出“法庭傳真”節(jié)目。針對老新村相鄰關(guān)系糾紛較多情況，舉辦“社區(qū)法制文化周”活動,通過“三句半”等群眾喜聞樂見形式開展鄰里糾紛普法宣傳活動。

2011年以來，我院以社區(qū)小法庭為特點(diǎn)的“和諧社區(qū)共建活動”取到了較好社會效果。在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、完善社區(qū)綜合治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了突出作用，得到社會各界廣泛贊譽(yù)。

一是促進(jìn)了民間糾紛化解渠道的暢通。通過和諧社區(qū)共建 平臺，我們與全區(qū)600多名社區(qū)“老娘舅”建立了密切的聯(lián)系。利用法院審判資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛，得到社區(qū)居民的普遍認(rèn)可。2011年，全區(qū)人民調(diào)解組織妥善處理民間糾紛同比增長14.6%，群眾選擇非訴方式解決糾紛的意愿同比上升18個百分點(diǎn)，大量民事糾紛在社區(qū)得到化解。我院受理因民間糾紛引起的損害賠償糾紛案件同比減少44.4%，全區(qū)街道、社區(qū)未發(fā)生易激化糾紛演變?yōu)閻盒允录默F(xiàn)象。

二是促進(jìn)了法院審判整體效率的提升。通過源頭預(yù)防，進(jìn)入訴訟程序的案件明顯減少，有效緩解了法院訴訟、執(zhí)行和涉訴信訪壓力，促使法官騰出更多精力提高審判質(zhì)效。去年，我院審判質(zhì)效指標(biāo)是蘇州地區(qū)唯一進(jìn)入全省法院前15名的基層法院，被評為全省法院審判績效先進(jìn)集體。今年上半年，在33項審判質(zhì)效指標(biāo)中，有16項指標(biāo)名列全市法院第一。

三是促進(jìn)了化解基層糾紛的經(jīng)濟(jì)便捷。與單一的訴訟救濟(jì)相比，社區(qū)和諧共建工作站（社區(qū)小法庭）解決糾紛所耗費(fèi)的社會成本低多了，當(dāng)事人普遍減少了律師費(fèi)和訴訟費(fèi)用，從而體現(xiàn)了多元化糾紛解決機(jī)制的“便民、高效、經(jīng)濟(jì)”的最大優(yōu)勢。

四是促進(jìn)了法院整體形象的大幅提高。全院干警建設(shè)和諧社區(qū)的理念得到普遍提高，進(jìn)一步明確了新形勢下法院工作的角色定位。每一個部門都有共建對象，每一個民事法官均有結(jié)對社區(qū)。大批青年干警逐漸成長為群眾工作的生力軍，有效增強(qiáng)了法官與社區(qū)群眾的親和力。法院在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的不可代替作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)，社會各界對法院工作的滿意度有了新的提升。